文/蕊紅

保障房建設(shè)須防“好經(jīng)被念歪”

文/蕊紅

審計(jì)署日前公告了2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果，同時(shí)，全國(guó)多地政府也披露了2015年保障性住房的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果暴露了保障性住房建設(shè)的三大問(wèn)題：十幾萬(wàn)套建成的保障性住房“空置”，數(shù)百億元建設(shè)資金閑置，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人員騙取保障房入住資格。對(duì)此，專(zhuān)家指出，住房只有有人居住才有價(jià)值，否則建造再多也無(wú)意義，保障房若由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等各種原因變成了空置房，反而會(huì)造成更大的浪費(fèi)。對(duì)這一問(wèn)題，追責(zé)是必不可少的環(huán)節(jié)，但當(dāng)務(wù)之急是先讓這些保障房起死回生，造福社會(huì)。

用嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度管好保障房

有些城市保障房長(zhǎng)期空置，有的建設(shè)資金閑置超過(guò)一年，究其原因也是多種多樣：有的是因?yàn)橘Y金難到位，有的是房屋存在滲、漏、裂等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，還有的是建設(shè)中不考慮居住實(shí)際與配套，離城區(qū)、地鐵、學(xué)校、醫(yī)院、超市都太遠(yuǎn)。實(shí)事求是地講，保障房工程在很大程度上屬于“良心工程”，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家都是難題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，各階層收入分化難以避免，總有一些群體需要公共力量的救濟(jì)與階段性的扶助，保障房正是“保基本”的利器之一。但對(duì)企業(yè)來(lái)講，建設(shè)保障房短期看并不劃算；對(duì)政府部門(mén)而言，在財(cái)稅增收壓力較大、配套資金跟不上的時(shí)候，建保障房也是件“心有余而力不足”的事。

然而，在“去庫(kù)存”的大背景下，各級(jí)政府既要把相對(duì)過(guò)剩的存量商品房盡快消化掉，又要照顧到中低收入群體的現(xiàn)實(shí)顧慮，把保障房的量、質(zhì)全面綜合地把握好。比如：商品房?jī)r(jià)格不高、存量又太大的地方，是否考慮用購(gòu)買(mǎi)商品房的貨幣補(bǔ)貼來(lái)替代保障房的建設(shè)？既然偏遠(yuǎn)地段建設(shè)成本雖低但沒(méi)人買(mǎi)賬，那么是否適當(dāng)?shù)販p少建設(shè)規(guī)模，先把地段較好的房子建好、分配好？不少網(wǎng)民認(rèn)為，保障房空置率高企，沒(méi)有真正發(fā)揮保障作用，還造成了資金、土地等資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了政府公信力，必須對(duì)有關(guān)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)建議，將保障房入住率和空置率納入考核指標(biāo)，并完善法律法規(guī)。因?yàn)?，保障性住房是一?xiàng)系統(tǒng)工程，不但要建好，更要用好，這就需要精細(xì)化管理、精細(xì)化考核，要有一套嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。在完善考核制度的同時(shí)，需要考慮如何對(duì)保障性住房“去庫(kù)存”，這也是當(dāng)前的緊要任務(wù)。

當(dāng)然，辦法總比困難多。保障房建設(shè)的矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，從當(dāng)初的“沒(méi)錢(qián)建”逐步轉(zhuǎn)向“錢(qián)怎么籌”、“房怎么分”。這種轉(zhuǎn)變?cè)谀撤N意義上屬于“發(fā)展起來(lái)的矛盾”，需要我們繼續(xù)采用發(fā)展的、運(yùn)動(dòng)的、辯證的辦法來(lái)統(tǒng)籌解決。

讓實(shí)在“政績(jī)”契合百姓實(shí)際需求

審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示，至2015年底，有19萬(wàn)套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，不能及時(shí)交付使用。由國(guó)家財(cái)政出資、地方投入巨大人力物力建設(shè)的保障房，近年來(lái)卻屢屢出現(xiàn)長(zhǎng)期閑置現(xiàn)象。去年底，審計(jì)署曾點(diǎn)名多個(gè)閑置嚴(yán)重的地方，包括江西南昌市、河南新鄉(xiāng)市、吉林吉林市、湖北赤壁市和貴州貴陽(yáng)市?？罩米顕?yán)重的貴陽(yáng)，空置房曾超過(guò)3萬(wàn)套。

據(jù)調(diào)查，保障房閑置的主要原因如下：一是供需不匹配。例如，廣東某市多個(gè)項(xiàng)目4138套公共租賃住房空置超過(guò)一年，主要原因是供需不匹配，實(shí)際需求并沒(méi)那么多。二是配套設(shè)施不好，居民不愿住或不能住。海南瓊中3個(gè)縣由于項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。三是與現(xiàn)行安居房政策不符，無(wú)法配置。在深圳寶安區(qū)坪山新村，9棟共700多套住宅空置。當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)稱(chēng)，空置是因住房政策更新原因，相對(duì)于現(xiàn)在的安居房政策存在面積超標(biāo)的情況，無(wú)法配置。四是質(zhì)量有問(wèn)題，無(wú)法交付使用。海南昌江、文昌等8個(gè)市縣的1712套保障性住房，未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，存在偷工減料、墻面開(kāi)裂等質(zhì)量問(wèn)題。

一些地方規(guī)劃沒(méi)跟上，也是有錢(qián)沒(méi)花的原因之一。中山大學(xué)教授朱亞鵬認(rèn)為，有的地方在計(jì)劃不周詳?shù)那闆r下，為完成指標(biāo)盲目申請(qǐng)資金，但相關(guān)建設(shè)卻跟不上。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致資金未能及時(shí)使用。而在大筆資金“閑置”的同時(shí)，許多項(xiàng)目成了“規(guī)劃中的工程”、“報(bào)告中的工程”，一些地方則虛報(bào)開(kāi)工和完工量。

保障房是重要的民生工程，事關(guān)一方百姓的安居和幸福。十幾萬(wàn)套保障房一直閑置，不僅兌現(xiàn)不了民生福祉，同時(shí)也消耗著地方政府的公信力。針對(duì)一些地方保障房工作中出現(xiàn)的“重建設(shè)輕分配”現(xiàn)象，必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格約束問(wèn)責(zé)，地方政府必須有勇氣直面“閑置”的尷尬，切實(shí)解決保障對(duì)象的顧慮、擔(dān)憂(yōu)和實(shí)際困難。保障房建設(shè)只有做到在數(shù)量與質(zhì)量上都達(dá)標(biāo)，契合百姓的實(shí)際需求，才是實(shí)實(shí)在在的“政績(jī)”。

換言之，十幾萬(wàn)套保障房閑置不排除是“政績(jī)下的蛋”，一些地方只是在行政命令的催逼下虛應(yīng)差事，只求數(shù)量過(guò)關(guān)，卻沒(méi)在質(zhì)量上用心。保障房是為了滿(mǎn)足百姓住房需求，而不是政績(jī)表演。為此，有必要改革保障房建設(shè)考核方式，除了考核保障房建設(shè)數(shù)量之外，還要一并考核保障房的入住率，對(duì)那些因?yàn)楸Ｕ戏课恢闷?、基礎(chǔ)設(shè)施不配套導(dǎo)致入住率低的地方政府及其官員實(shí)施問(wèn)責(zé)，從而倒逼各地政府及其官員盡可能就近規(guī)劃建設(shè)保障性住房，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，在更大程度上解決城市低收入人群的居住難題，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)行保障房制度的初衷。

惠民工程要“惠”到群眾心坎上

近幾年，保障房建設(shè)亂象叢生，不僅樓房大量空置，騙房、騙補(bǔ)等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。保障房空置，源于責(zé)任“空心”。一些地方政府根本沒(méi)有把保障房建設(shè)作為“安居工程”，或視為政府理應(yīng)提供的公共福利，而是將其當(dāng)作展示政績(jī)的“面子工程”，看成賞賜給群眾的陽(yáng)光雨露。在這種思維驅(qū)使下，一些地方政府只會(huì)算“經(jīng)濟(jì)小賬”，不會(huì)算“民生大賬”，只愿把偏遠(yuǎn)地區(qū)的地塊拿來(lái)湊數(shù)，不愿動(dòng)中心黃金地段的“奶酪”，只是為應(yīng)付任務(wù)完成指標(biāo)，而舍不得投入資金完善設(shè)施，投入精力保障質(zhì)量。

保障性安居工程既是重大民生工程、德政工程，又是重大發(fā)展工程，是黨和政府作出的重要戰(zhàn)略部署，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強(qiáng)、社會(huì)影響大。尤其是當(dāng)下，正處在打響全面建成小康社會(huì)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝期，解決好低收入困難家庭的住房問(wèn)題顯得尤為重要。黨中央出臺(tái)如此好的惠民之舉，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)心懷“利民之事，絲發(fā)必興”的自覺(jué)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)，及時(shí)把黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷送到有需要的群眾手中，絕不能讓保障房空置、安居錢(qián)“睡覺(jué)”。

當(dāng)然，必要的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制也要跟上。沒(méi)有考核就會(huì)缺乏動(dòng)力，問(wèn)責(zé)缺失就會(huì)弱化監(jiān)督。針對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)干部的功利性，要建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，既看其短期成果，也要考量其長(zhǎng)期成效。對(duì)于那些責(zé)任虛置導(dǎo)致不良后果的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，絕不讓保障房成為某些官員的“政績(jī)房”。

有輿論指出，要解決保障房供需的結(jié)構(gòu)性不匹配問(wèn)題，仍須下大力氣加強(qiáng)安居工程的精細(xì)化管理，不僅要籌錢(qián)、建好，更要用好、管好，而且兩者同樣緊迫、同等重要。一方面，應(yīng)該立即加強(qiáng)保障房周邊的配套設(shè)施建設(shè)，完善小區(qū)管理，讓更多安置居民愿意選擇入??；另一方面，應(yīng)在選址、分配等方面加強(qiáng)科學(xué)決策，加強(qiáng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，讓保障房這項(xiàng)惠民好事真正辦到百姓的心坎上。群眾利益無(wú)小事，各地各部門(mén)要從落實(shí)好黨中央的重大決策部署的高度出發(fā)，不但把保障房建好，而且要用好、分配好，最大限度地釋放政策紅利，惠及百姓，造福群眾。保障性安居工程還在建設(shè)中，我們期待今后審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越少。