■文/胡玲玲 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2016級(jí)法學(xué)碩士

何以買珠還櫝——建設(shè)我國快遞包裝廢棄物法治化管理體系

■文/胡玲玲 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2016級(jí)法學(xué)碩士

2015年11月，國家郵政局發(fā)布《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》，呼吁推廣綠色包裝，發(fā)展綠色快遞。根據(jù)該《報(bào)告》，2014年全國共消耗約140億張快遞運(yùn)單、20億條編織袋、55.84億個(gè)塑料袋、21億個(gè)封套、67億個(gè)包裝箱、114.5億米膠帶、20.1億個(gè)內(nèi)部緩沖物。其中塑料袋、膠帶等難以降解的包裝物料問題最突出，污染最嚴(yán)重，回收和再利用率低下。根據(jù)國家郵政局公布的數(shù)字，2015年快遞數(shù)超過206億件，數(shù)量龐大且日益增加的快遞業(yè)包裝廢棄物造成的環(huán)境問題正日趨嚴(yán)峻。

從我國現(xiàn)有立法來看，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015）第18條補(bǔ)充規(guī)定了有關(guān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的內(nèi)容，并規(guī)定國家對(duì)部分產(chǎn)品、包裝物實(shí)行強(qiáng)制回收制度。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第20條規(guī)定，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)減少包裝性廢物的產(chǎn)生，限制過度包裝。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第15條規(guī)定，規(guī)定了對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物的強(qiáng)制回收制度，消費(fèi)者有配合交付廢棄物的義務(wù)以及生產(chǎn)者可依法委托回收、利用及處置廢棄物。

從域外經(jīng)驗(yàn)來看，上世紀(jì)許多發(fā)達(dá)國家便已通過制定政策法規(guī)對(duì)回收包裝廢棄物進(jìn)行嚴(yán)格管理。以德國為例，作為第一個(gè)頒布包裝廢棄物處理專項(xiàng)法規(guī)的國家，德國在源頭控制上實(shí)行可交易的許可證制度，在循環(huán)利用上實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，在末端回收上實(shí)行抵押金制度；并在包裝廢棄物領(lǐng)域引入“生產(chǎn)者責(zé)任制”；在包裝廢棄物領(lǐng)域堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)”原則，將回收、利用、處理包裝廢棄物的責(zé)任具體落實(shí)到生產(chǎn)消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)體中。德國1990年頒布的《包裝與再生利用包裝廢棄物指令》及1991年頒布的《減少包裝物垃圾條例》，強(qiáng)制要求各生產(chǎn)企業(yè)對(duì)包裝的回收負(fù)責(zé)，從事運(yùn)輸、代理、銷售的企業(yè)、包裝企業(yè)和批發(fā)商對(duì)使用后的包裝廢棄物進(jìn)行回收或依法對(duì)外委托。1994年德國聯(lián)邦議院通過《循環(huán)經(jīng)濟(jì)及廢棄物法》，要求生產(chǎn)商、銷售商及消費(fèi)者從源頭考慮包裝廢棄物的回收利用。1996年德國制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，將包裝廢棄物納入由配套法律體系支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制中，并規(guī)定政府可以就某些過度包裝行為進(jìn)行處罰。

相比之下，我國關(guān)于包裝廢棄物的立法就顯得單薄，照搬污染物控制的管理模式，缺乏資源化利用的立法思維。就快遞包裝廢棄物而言，《快遞條例》主要著眼于規(guī)范快遞業(yè)管理及保障快遞安全，尚未就快遞包裝廢棄物作出規(guī)定?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也只是籠統(tǒng)地將包裝廢棄物納入城鄉(xiāng)生活垃圾范疇便再無下文?？v觀包裝廢棄物相關(guān)立法，整體暴露出孤立式監(jiān)管，違法責(zé)任缺失等問題。

國家郵政局于今年8月份出臺(tái)《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》，《方案》提出了推進(jìn)快遞業(yè)包裝法治化管理、加快快遞業(yè)包裝綠色化發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，亟待法律法規(guī)明確產(chǎn)品及包裝生產(chǎn)者、銷售商和消費(fèi)者在包裝廢棄物回收體系中的角色、責(zé)任與義務(wù)，并對(duì)包裝廢棄物的分類回收、利用、處置進(jìn)行全流程管理，而這一系統(tǒng)性規(guī)范在當(dāng)前幾近空白。

Construction of a system for lawful management of express packaging wastes in China