李英，張欣，楊春燕，陳召展，朱林林，戴峰

(1.德州市國土資源局，山東 德州 253073；2.博興縣國土資源局純化國土所，山東 博興 256500)

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環(huán)境地質(zhì)

德州市工礦廢棄地復(fù)墾利用研究

李英1，張欣1，楊春燕1，陳召展1，朱林林1，戴峰2

(1.德州市國土資源局，山東 德州 253073；2.博興縣國土資源局純化國土所，山東 博興 256500)

為進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用工作，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，拓展建設(shè)用地空間，德州市開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作。通過現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析，合理確定德州市未來3年工礦廢棄地利用項目規(guī)模、布局和實施時序，以期為工礦廢棄地復(fù)墾利用項目提供科學(xué)依據(jù)。

工礦廢棄地；復(fù)墾；利用；德州市

為進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)德州市工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作，德州市開展工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃編制工作，全面摸清全市工礦廢棄地規(guī)模、潛力、權(quán)屬和分布情況，確定規(guī)劃期內(nèi)德州市工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項目規(guī)模、布局和實施時序。將復(fù)墾節(jié)約的指標(biāo)與建新區(qū)進(jìn)行掛鉤，優(yōu)化全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局，擴(kuò)展建設(shè)用地新空間，增加土地有效供給，促進(jìn)土地資源節(jié)約、合理和高效利用，推動土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升土地資源的綜合承載能力，保障全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展[1]。

1 德州市工礦廢棄地現(xiàn)狀

1.1 工礦廢棄地總體概況

經(jīng)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市工礦廢棄地總面積2667.11hm2，占土地總面積的0.25%，主要為廢棄的磚瓦窯廠和廠房等(表1)。從各縣(市、區(qū))工礦廢棄地規(guī)模上分析，武城縣和平原縣工礦廢棄地面積較大，兩縣工礦廢棄地總面積占全市工礦廢棄地總面積的53.58%。其中，武城縣工礦廢棄地面積最大，為744.94hm2，占全市工礦廢棄地總面積的27.93%；其次是平原縣，面積為684.06hm2，占全市工礦廢棄地總面積的25.65%；德城區(qū)面積最小，為28hm2，僅占全市工礦廢棄地總面積的1.05%。

表1 德州市工礦廢棄地類型 (單位：hm2)

從全市工礦廢棄地組成類型上分析，廢棄磚瓦窯廠面積較大，為2455.17hm2，占全市工礦廢棄地總面積的92.05%，其中平原縣和武城縣廢棄磚瓦窯廠分布最多(圖1)；廢棄廠房面積為190.18hm2，占全市工礦廢棄地總面積的7.13%，其中武城縣分布最多；其他廢棄地主要為廢棄油井，僅21.76hm2，占全市工礦廢棄地總面積的0.82%，分布在臨邑縣。

圖1 平原縣坊子鄉(xiāng)劉閣村窯廠現(xiàn)狀

1.2 工礦廢棄地的特點

(1)工礦廢棄地分布較零散。全市工礦廢棄地總規(guī)模為2667.11hm2，占全市工礦用地及交通水利基礎(chǔ)設(shè)施用地總面積的8.82%，分布在11個縣(市、區(qū))的93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，布局較為零散。

(2)工礦廢棄地類型相對單一。德州市礦產(chǎn)資源類型與總量相對較少，決定了工礦廢棄地類型的單一性。全市工礦廢棄地以廢棄磚瓦窯廠為主，其他類型面積都比較小。

(3)工礦廢棄地復(fù)墾難度小。德州市地處黃河沖積平原，地勢平緩，全市工礦廢棄地復(fù)墾條件良好，復(fù)墾難度小，主要復(fù)墾方向為耕地，新增耕地率達(dá)到85%以上。廢棄磚瓦窯廠周圍基本都是耕作條件良好的耕地，農(nóng)田水利設(shè)施完整，挖損程度以輕度、中度挖損為主[2-3]。

2 德州市工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力分析

根據(jù)實地調(diào)查分析，全市可復(fù)墾工礦廢棄地面積2161.25hm2，通過復(fù)墾可增加耕地面積1920.58hm2。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)為評價單元，按復(fù)墾耕地面積大小，劃分為3個潛力級：Ⅰ級(≥30hm2)，Ⅱ級(15～30hm2)，Ⅲ級(<15hm2)。

3 德州市工礦廢棄地復(fù)墾利用任務(wù)

(1)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局。從土地利用結(jié)構(gòu)看，全市現(xiàn)有的工礦廢棄地65%可列入項目得到復(fù)墾，可盤活存量建設(shè)用地1758.45hm2，可增加耕地面積1542.71hm2；從空間布局看，建設(shè)用地由零散分布逐步向城鎮(zhèn)中心區(qū)集聚，耕地集中連片程度有所提高，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)一步完善，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營[4-8]。

(2)保障德州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。在確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的前提下，將工礦廢棄地的復(fù)墾與新增建設(shè)用地相掛鉤，將建設(shè)用地調(diào)整到更合理的區(qū)域加以有效利用，優(yōu)化建設(shè)用地布局、實現(xiàn)集約集聚用地，保障德州市城鎮(zhèn)發(fā)展及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)用地需求[4]。

(3)保護(hù)耕地。通過將工礦廢棄地和基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少，質(zhì)量有提高。規(guī)劃期內(nèi)，通過工礦廢棄地復(fù)墾可增加耕地面積1542.71hm2，有效保障了德州市耕地總量的動態(tài)平衡。

(4)改善土地生態(tài)環(huán)境。通過對工礦廢棄地的復(fù)墾，消除污染源和潛在污染威脅，恢復(fù)工礦廢棄地的生態(tài)功能，改善周邊土地生態(tài)環(huán)境。通過田、水、路、林的綜合整治，改善區(qū)域內(nèi)水土保持、水源涵養(yǎng)和防旱抗?jié)硹l件，改善水土結(jié)構(gòu)和田間小氣候，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災(zāi)害的抵御能力[9-10]。

4 對策建議

(1)工礦廢棄地現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)庫地類不符的問題。根據(jù)摸底調(diào)查，一些地方工礦廢棄地已被當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)的復(fù)墾為耕地，但現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中仍為建設(shè)用地，造成地方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。建議這部分地塊是否可以出臺相關(guān)政策，盡早納入工礦廢棄地復(fù)墾利用項目，以項目資金的形式返還給當(dāng)?shù)厝罕姡糜谔岣吒刭|(zhì)量，同時及時變更相關(guān)地類。

(2)水工建筑用地一直未納入工礦廢棄地復(fù)墾利用項目的問題。建議在不影響河道防洪泄洪能力，充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，征求水利部門意見，可以做出探索和嘗試。

(3)指標(biāo)跨縣調(diào)劑使用的問題。德州市工礦廢棄地復(fù)墾潛力較大，建議開展指標(biāo)跨縣調(diào)劑使用試點，統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)指標(biāo)按需使用。

14 kinds of indexes have been tested, such as N, P, K, Cu, Zn, B, Mo, Mn, F, As, Hg, Pb, Cr, Cd. On the basis of counting soil geochemical parameters in shallow and deep layers, the differences of same kind parameters in Shandong province and the world have been analyzed, and relationship of element contents in shallow and deep soils in this area have been analyzed as well. It is considered that significant characteristics of element contents in shallow soil in this area has high value in F, Hg and and low value in Mo. The contents of most elements in shallow soil inherited the ingredient characterisics from soil parent material, but the elements like N, F, Hg, and Pb are obviously enriched on topsoil because of human activities and polluting resources. On the basis of analyzing effective quality of nutrient element in shallow soil, it is known that the effective quality of P, K, and Zn is high with a strong feeder capacity, while effective quality of Mo, Cu and Mn is obviously low. Through analyzing content value of easily polluted element in shallow soil, by using pollution index method, the soil pollution degree in the whole area has been evaluated. There is no severe polluted area in this area, and the obvious polluted area is rather small and distributed sporadically. It is indicated that pollution degree in the area is small.

Geochemical investigation；top soil；deep soil；element content；Chengwu county

2016-01-12；

2016-03-01；編輯：曹麗麗

李英(1985—)，女，山東濰坊人，主要從事國土資源管理工作；E-mail：liyingtuzi12@163.com

TD88

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李英，張欣，楊春燕，等.德州市工礦廢棄地復(fù)墾利用研究[J].山東國土資源，2016,32(9)：52-53.LI Ying, ZHANG Xin, YANG Chunyan,etc.Study on Industrial and Mining Land Reclamation in Dezhou City[J].Shandong Land and Resources, 2016,32(9)：52-53.