●黃柳軍

多措并舉抓好縣級供電企業(yè)線損管理工作

●黃柳軍

線損管理是衡量供電企業(yè)綜合水平的重要標志。近年來，廣西電網(wǎng)公司在投資需求與投資控制規(guī)模的矛盾突出的情況下，通過全方位、多維度的線損對標評價，找準降損著力點，促進各部門主動參與，協(xié)同配合，持續(xù)推動了縣級供電企業(yè)線損管理不斷向精益化轉變。理論成果也獲得肯定，其中，《多維度線損對標管理評價體系的構建與實施》 獲2015年全國電力行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎和南網(wǎng)管理創(chuàng)新成果優(yōu)秀獎，《基于綜合評價理論的縣級電網(wǎng)線損精益化管理研究》獲得中電聯(lián)2015年度全國電力企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀論文一等獎。

一、 背景

（一）外部形勢

低碳發(fā)展是當前全球性迫切解決的問題之一。控制溫室氣體排放成為國家長期政策。“十二五”期間，國家已逐步實施溫室氣體統(tǒng)計核算和重點企業(yè)直接報送溫室氣體排放數(shù)據(jù)，啟動并運行北京、天津、上海、廣東、深圳、重慶和湖北7個碳排放交易試點。電網(wǎng)企業(yè)作為關系國計民生的重點企業(yè)，是國家確定的10個溫室氣體排放核算行業(yè)之一，其輸配電損失引起的二氧化碳排放是重要的溫室氣體來源。廣西縣級供電企業(yè)線損電量占全省總線損電量的24.27%，平均每年輸配電損失引起的二氧化碳排放量達85萬噸以上，加強線損管理，不僅是電網(wǎng)企業(yè)自身節(jié)能減排的核心任務，也是電網(wǎng)企業(yè)主動承擔社會責任的積極舉措。

（二）內部動力

1.推動企業(yè)向精益化管理轉變的重要抓手。線損貫穿輸電、變電、配電、售電整個電網(wǎng)價值鏈，線損率指標是電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃、運行、生產(chǎn)和營銷管理因素的綜合反映。2011年，廣西電網(wǎng)公司縣級供電企業(yè)，綜合線損率超過8%的有11家，其中東蘭供電公司綜合線損率高達11.97%，高居廣西44個縣公司“榜首”。2012年綜合線損率超過8%的縣公司不降反升，達到15家?？h公司各部門對線損管理處于粗放型、打亂仗狀態(tài)。

（見表1）

隨著電力體制改革的日益深化和投資效益管控的日益嚴格，線損管理投入上的低成本、高效益，并且能夠融于電網(wǎng)發(fā)展、電網(wǎng)運營、營銷服務等核心業(yè)務共同開展，將是企業(yè)向精益化管理轉變的重點方向，符合南方電網(wǎng)公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略提出的發(fā)展方向。

2.電網(wǎng)企業(yè)降本增效縱深拓展的重要手段。根據(jù)縣級供電企業(yè)管理評價關鍵因素敏感性分析，在其他因素不變的情況下，綜合線損率是影響縣級供電企業(yè)利潤總額指標最為敏感的管理因素，如果綜合線損下降一個百分點，利潤總額將增加36.1%。以宜州供電公司2011年線損數(shù)據(jù)為例，當年售電量為4.96億千瓦時，綜合線損率每下降1個百分點，可以節(jié)約電量496萬千瓦時，按0.48元/每千瓦時計算，可以降低成本238萬元。而2011年宜州公司利潤總額目標僅為530萬元?？刂凭€損指標，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)多供少損、節(jié)能降耗。

表1 廣西縣級供電企業(yè)2011～2015年綜合線損率指標完成情況

3.管理職能調整給線損管理帶來挑戰(zhàn)。隨著管理職能的調整，線損管理由傳統(tǒng)指標性管理向“歸口管理，專業(yè)協(xié)同”轉變，計劃發(fā)展部門作為線損管理業(yè)務的歸口管理部門，從全局角度系統(tǒng)查找差距，分析原因，挖掘指標背后的管理短板，提出改進提升的方向和重點，需要進一步提高歸口管理與專業(yè)管理的有效協(xié)同。

二、主要做法

（一）轉變觀念

由于歷史原因，廣西各縣級供電企業(yè)往往缺乏降損增效意識，管理極其粗放，指標長期居高不下。廣西電網(wǎng)公司高度重視縣級供電企業(yè)線損管理工作，把縣級供電企業(yè)線損管理提升作為轉變觀念，破解難題，推進縣級供電企業(yè)創(chuàng)先落地的一項重要內容，于2011年以轉變觀念作為強化線損管理的起點，啟動了縣級供電企業(yè)線損管理創(chuàng)先試點工作。2014年1月14日，明確提出要“系統(tǒng)研究線損問題，要像抓客戶停電時間一樣來抓線損管理，制定剛性指標”的要求；1月17日，提出縣公司層面要著重抓好降低線損工作，重點抓好農網(wǎng)高損線路、臺區(qū)整治，讓縣級供電企業(yè)實實在在感受到管理提升帶來的實惠。2015年，廣西電網(wǎng)公司總經(jīng)理揣小勇多次強調要“加強對高線損縣公司的指導檢查，落實各項重點降損措施，實行綜合治理”，力爭所有縣公司綜合線損率控制在8%以下。

（二）完善機制

1.抓好線損指標責任傳遞機制建設

一是完善線損指標體系。制定線損管理實施細則，建立12項線損率指標評價標準，實現(xiàn)線損率指標的分級控制；建立6項線損“四分”小指標評價標準，檢查和考核線損四分管理工作；建立20項線損管理小指標，加強線損的過程管控。

二是合理分解線損指標。應用《線損率指標分解指引》，科學、合理地指導線損“四分”指標分解測算。建立線損指標責任傳遞機制，將分壓、分區(qū)、分線、分臺區(qū)線損率指標分解到部門、班組或個人，確保線損管理責任到人。

三是強化指標過程管控。制定年度降損工作計劃，將線損率指標按月、季分解，每月跟蹤通報，形成以指標為核心，計劃為保障的線損全過程管理模式。

2.抓好線損異常閉環(huán)管控機制建設

一是強化月度線損分析管控。各單位常態(tài)開展月度線損分析，廣西電網(wǎng)公司計劃部每月重點分析高損縣公司指標完成情況，每季度組織召開節(jié)能環(huán)保工作領導小組辦公室會議，通報線損率指標完成進度，重點對指標管控存在的問題、重點工作任務推進情況及存在的問題進行分析，明確解決措施，提高了線損管理工作效率。

二是強化線損“兩率”閉環(huán)管理。應用10kV分線線損異常處理指引、0.4kV臺區(qū)線損異常處理指引，推廣兩個線損異常處理單，常態(tài)化開展線損異常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)抄表、計量、用檢、客戶檔案管理等營銷基礎業(yè)務的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。如桂林供電局針對縣級供電企業(yè)分線線損異常率居高不下情況，創(chuàng)新線損分析培訓方法和思路，要求供電所線損管理人員到局計量中心跟班學習，通過理論培訓、實際案例講解、實際操作處置，提高線損異常分析能力，效果明顯。

3.抓好線損績效考核工作機制建設

廣西電網(wǎng)公司層面將縣級供電企業(yè)綜合線損率、有損線損率指標納入供電局組織績效、領導班子、計劃發(fā)展專業(yè)工作考核評價和創(chuàng)先管理工作評價。地市局建立組織績效+線損專項雙考核模式。將線損管理列入縣公司領導班子創(chuàng)先工作評價，合理制定年度線損目標，逐級簽訂組織績效合約、崗位責任書或《線損管理責任狀》。地市局結合實際，制定線損管理專項考核實施細則，科學分解月度指標計劃，每月通報完成情況，納入月度績效考核范疇，嚴格考核?？h公司再將線路、臺區(qū)線損指標細化分解至供電所、班組及個人，并納入崗位責任書，全體員工降損的自覺性和積極性明顯增強，線損指標變成人人關注的指標。

（三）綜合治理

1. 全力幫扶高損縣降損

一是深入高損縣指導幫扶。廣西電網(wǎng)公司各專業(yè)部門協(xié)同配合，多次深入高損縣公司開展專業(yè)指導；針對重點高損縣，組織開展線損專項分析，集中梳理線損管理工作開展情況，按照“一縣一案”的方式，編制《重點高損縣級供電企業(yè)降損專項工作方案》。

二是強化業(yè)務培訓。為確?？h公司有效承接落實“一冊一案”管理要求，組織供電局業(yè)務骨干每月深入現(xiàn)場，手把手培訓縣公司線損管理人員，提高縣公司用電稽查、臺區(qū)運維、營銷MIS和計量自動化系統(tǒng)應用、線損異常原因分析等技能水平。如河池供電局成立診斷專家小組，深入高損縣開展專項會診，對部分高損供電所開展專項駐點幫扶，累計駐點時間超過3個月，2015年巖灘供電所綜合線損率由20.5%降至10.81%，東興供電所由11.68%降到9.09%，成效明顯。

2.持續(xù)抓好降損管理

一是堅持理論指導實踐。廣西電科院開展縣級供電企業(yè)計量技術改造試點研究，提出縣級電網(wǎng)計量技術改造實施建議；嚴格理論線損計算，結果有效運用于實踐。2013年廣西電網(wǎng)縣級供電企業(yè)理論線損率為6.43%、占全網(wǎng)總線損的26.52%，其中縣級電網(wǎng)10千伏及以下?lián)p耗占80.85%、35千伏損耗占16.12%，主要原因是供電半徑長、老舊表計占比較大。通過開展臺區(qū)降損改造實測，確定只更換戶表改造臺區(qū)綜合效益最優(yōu)的降損實施路徑，明確了縣公司降損的重點方向。

二是堅持以問題為導向。強化降損措施管理，推進縣級配電網(wǎng)升級改造，制定《廣西電網(wǎng)公司縣級供電企業(yè)戶表改造計劃》，加快老舊戶表更換；制定《重過載配變及低電壓臺區(qū)普查方案》，推進重過載、低電壓臺區(qū)改造；制定《配電臺區(qū)三相不平衡度整體治理工作方案》，按“減存量，零增量”原則，推進臺區(qū)三相不平衡度整體治理。五年來，在廣西電網(wǎng)公司統(tǒng)籌協(xié)調下，新建及改造35千伏變電站212座，容量114.6萬千伏安，新建及改造35千伏線路2028.888千米；新建及改造配變臺區(qū)15343個，新建及改造10千伏線路7233.065千米；新建及改造低壓線路28142.958千米；戶表改造261.2784萬戶，縣域電網(wǎng)得到明顯改善，降損硬件基礎持續(xù)夯實。

三是落實降損督辦責任。廣西電網(wǎng)公司計劃部門每季度跟蹤降損措施計劃完成進度，各供電局落實督辦責任。南寧供電局發(fā)布《南寧網(wǎng)區(qū)節(jié)能降損項目所轄區(qū)單位班子成員掛點承包推進表》，河池供電局制定《線路線損掛點實施方案》，要求局屬所有中層及以上干部均掛點負責一條線路線損工作，實現(xiàn)10千伏線路線損準確統(tǒng)計、監(jiān)測，指標達到考核要求。

3.強化高損臺區(qū)治理

建立高損線路和臺區(qū)的銷號機制，每月將高損線路和臺區(qū)納入日常重點監(jiān)控和考核，重點跟蹤督辦連續(xù)3個統(tǒng)計周期線損率大于15%的10kV線路和線損率大于30%的0.4kV臺區(qū)，通過加強抄表質量、違約、竊電檢查、高損銷號等過程管控，要求各縣公司每月完成一定數(shù)量的10kV高損線路和高損臺區(qū)整治。通過強化高損臺區(qū)治理，廣西電網(wǎng)公司2015年超過11%的高損臺區(qū)比上年末減少7612臺，降幅達61.05%。

（四）規(guī)范引領

1.規(guī)范引領啟動創(chuàng)先試點

2011年，由廣西電網(wǎng)公司主導，河池供電局負責，宜州供電公司具體落實，印發(fā)了《宜州供電公司線損管理創(chuàng)先實施總體方案》，啟動縣級供電企業(yè)線損創(chuàng)先工作，全面推進線損創(chuàng)先落地。

2013年，經(jīng)過兩年探索，宜州供電公司線損創(chuàng)先試點工作取得初步成效，建立了指標管理、日常統(tǒng)計分析、異常處理、考核等閉環(huán)管理機制，初步構建了線損精細化管控機制。

2014年，按照 “五抓一創(chuàng)”的工作要求，廣西電網(wǎng)公司下發(fā)了《縣級供電企業(yè)線損精益化管理提升工作實施方案》，進一步加大力度推進縣級供電企業(yè)線損管理提升工作。各業(yè)務部門協(xié)同配合，編制了《綜合線損率指標分解測算指引》和《線損異常處理指導意見》。各縣公司發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，在線損管理提升方面進行了有益的探索，如賓陽供電所開展規(guī)范化管理試點，橫縣供電推行臺區(qū)線損承包制，臨桂供電公司試行《管理線損工作質量評價表》，東蘭供電公司自主研發(fā)線損統(tǒng)計小工具，金城江供電公司有效強化臺區(qū)異常處置的閉環(huán)管控等。

宜州供電公司依托線損創(chuàng)先工作平臺，主動對標先進單位，整合本網(wǎng)區(qū)和全廣西降損特色有效做法，深入研究大量線損處置典型案例，圍繞“怎么做”，“做到什么程度”的問題，系統(tǒng)規(guī)范了職責分工、指標分解、異常管控、績效管理等四個方面內容，強化了閉環(huán)管理機制。按照“規(guī)范、簡單、真實、有效”的原則，提煉形成了可復制推廣的“一冊一案”（即1本線損管理工作手冊、1套具體執(zhí)行案例）創(chuàng)先成果，并在全區(qū)44個縣公司全面推廣，最終形成縣級供電企業(yè)線損管理上的規(guī)范性套路，有效改變管理粗放的問題。

2.區(qū)域聯(lián)動共享提升成果

一是上下聯(lián)動推進專業(yè)創(chuàng)先。根據(jù)《廣西電網(wǎng)公司深化區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)先工作指導意見》的要求，廣西電網(wǎng)公司系統(tǒng)上下聯(lián)動推進線損管理專業(yè)區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)先工作，各區(qū)域牽頭供電局按照“對標、交流、診斷、突破、共享”的原則，組織制定本區(qū)域聯(lián)動提升方案。西南區(qū)按“一指標一方案”的模式，編制了《西南區(qū)域聯(lián)動綜合線損率指標提升工作方案（2014年～2015年)》，推動聯(lián)動關鍵指標提升。中北區(qū)共同簽署《2015年中北區(qū)線損管理區(qū)域聯(lián)動績效合約》，以聯(lián)動考核的方式，體現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動聯(lián)合攻關、共同進步的宗旨。

二是搭建區(qū)域交流共享平臺。區(qū)域各單位定期召開聯(lián)動創(chuàng)先工作交流座談會，通過線損經(jīng)驗介紹、現(xiàn)場交流等方式集思廣益，加快各供電局創(chuàng)先優(yōu)勢和創(chuàng)先經(jīng)驗的交流融合，促進創(chuàng)先工作的橫向協(xié)同和聯(lián)動，為各區(qū)線損精益化管理水平整體提升提供載體。通過“對標、交流、診斷”機制，各區(qū)域供電局明確了對標的對象和改進提升的方向，各網(wǎng)區(qū)及縣公司線損管理有明顯進步。

（五）科學評價

廣西電網(wǎng)公司層面開展了線損多維度對標評價體系研究，應用多維度線損對標評價體系開展了線損對標評價管理工作，明晰了各單位在規(guī)劃、運行、管理和技術降損四個維度需要改進提升的短板，持續(xù)推動專業(yè)協(xié)同。各區(qū)域供電局根據(jù)線損對標管理評價相關數(shù)據(jù)分析及提升建議，開展區(qū)域內指標對標分析，明確工作重點，制定具體措施納入年度工作計劃，形成閉環(huán)管控，推動線損管理提升工作扎實有效開展。縣公司整體規(guī)劃降損、管理降損、技術降損維度提升明顯。

三、主要成效

2011年以來，通過開展線損“四分”管理，廣西電網(wǎng)公司各縣級供電企業(yè)的線損管理體系逐步完善，線損管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細化水平不斷提升。

（一）節(jié)能降耗取得顯著成果

2011年至2015年，44家縣級供電企業(yè)綜合線損率由6.85%降至5.9%，有損線損率由8.48%降至6.73%，降低線損節(jié)約電量約2.61億千瓦時。高損縣公司在2014年實現(xiàn)所有縣公司低于9%的基礎上，2015年進一步實現(xiàn)低于8%的目標。東蘭供電公司綜合線損率比2010年大幅下降12.78個百分點，年均下降2.56個百分點。2012年至2015年，宜州供電公司綜合線損率由7.03%降至5.28%，有損線損率由8.05%降至6.20%，管理成效明顯。

（二）線損管理協(xié)同更高效

多維度線損對標評價管理，梳理了歸口管理部門、業(yè)務支撐部門之間的橫、縱向關系，通過查找多維度指標差距，歸口管理部門與專業(yè)支撐部門高效協(xié)作，制訂出的提升措施目標更清晰，措施更有效，推進了各專業(yè)協(xié)同提升。

（三）基礎管理工作穩(wěn)步提升

緊緊圍繞職責管理、指標分解、異常管控、績效管理等四個方面內容，應用線損理論計算模型，建立指標管理、日常統(tǒng)計分析、異常處理、考核等閉環(huán)管理機制，分類提煉線損管理典型問題處理案例，生產(chǎn)管理、營銷管理等各項基礎工作更加規(guī)范，解決了線損管理“做什么”的問題。

（四）線損考核評價更加科學

以量化的方式對各縣級供電企業(yè)的線損管理水平進行綜合評價，將傳統(tǒng)的單一指標考核轉變?yōu)橹笜思釉u價綜合考核模式，評價更科學，提升線了損管理組織體系的合力和運作的效率。

（作者單位：廣西電網(wǎng)公司）