孫成杰,李帥,蘇潤春
(1,2.洋山港海事局,上海 200086;3.上海瀛泰律師事務(wù)所,上海 200122)
如何發(fā)揮保險公估人在海損事故保險理賠中的作用
孫成杰1,李帥2,蘇潤春3
(1,2.洋山港海事局,上海 200086;3.上海瀛泰律師事務(wù)所,上海 200122)
保險公估人是保險市場上獨(dú)立于保險人與被保險人的專門機(jī)構(gòu),具有天然的公正性和獨(dú)立性。然而,保險人的強(qiáng)勢地,位往往導(dǎo)致保險公估人的公正性和獨(dú)立性難以保證。在一些水上交通事故的海損公估中,因保險人和公估人主導(dǎo)性較強(qiáng),致使被保人的利益無法得到保障。因此,如何保證海損事故中公估人的公正和獨(dú)立,不僅有利于保障被保險人的合法權(quán)益,也有利于我國保險市場和航運(yùn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。
海上保險公估;法律效力;職能發(fā)揮
DOI編碼:10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.007
1.1定義
我國《保險法》對什么是“保險公估”沒有明確定義,只是說明了保險活動當(dāng)事人可以委托保險公估機(jī)構(gòu)對保險事故進(jìn)行評估和鑒定。而在我國《保險公估機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》中,對“保險公估機(jī)構(gòu)”作了規(guī)定,“保險公估機(jī)構(gòu)是指依照《保險法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本規(guī)定,經(jīng)中國保險監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)設(shè)立的,接受保險當(dāng)事人委托,專門從事保險標(biāo)的的評估、勘驗、鑒定、估損、理算等業(yè)務(wù)的單位”。
不難看出,保險公估是保險公估機(jī)構(gòu)接受保險活動當(dāng)事人單方或雙方的委托,為其辦理保險標(biāo)的的評估、勘驗、鑒定、估算等業(yè)務(wù),據(jù)此出具客觀公正的公估報告,并收取一定費(fèi)用的行為。作為中間人,保險公估人應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立性和公正性,它既不代表保險人,也不代表被保險人,而是連接保險人和被保險人的服務(wù)機(jī)構(gòu)。海上保險公估是保險公估行業(yè)的一個分支,具體可分為承保時的公估和發(fā)生保險理賠后的公估。本文所述海上保險公估特指發(fā)生海損事故后,保險理賠活動中的公估工作。
1.2起源和發(fā)展
隨著保險業(yè)和航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展,海損事故的保險公估工作應(yīng)運(yùn)而生。日益增多和復(fù)雜的海損事故保險理賠工作需要有專業(yè)的公估人員,這就為專門從事海損事故公估機(jī)構(gòu)的形成創(chuàng)造了條件。需要特別指出的是,海損事故中保險公估業(yè)發(fā)展的初期,從事保險公估的人員多數(shù)是保險公司自己的雇員或其代理人,代表的是保險公司的利益。這些人根據(jù)自己的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗為保險公司提出賠償建議,可以看作是保險公估人的萌芽,但與如今的保險公估人在立場上有著本質(zhì)的區(qū)別。
在海上公估機(jī)構(gòu)尚未出現(xiàn)之前,我國的海上保險公估工作主要由船檢局來承擔(dān)。直到后來,中國保險監(jiān)督管理委員會成立,我國的保險業(yè)才步入了市場化軌道?,F(xiàn)有的海上保險公估公司必須得到保監(jiān)會的正式批準(zhǔn),持有保險公估許可證后方可營運(yùn)。
1.3現(xiàn)狀及問題
從目前狀況來看:一方面,我國專門從事海損事故保險公估的機(jī)構(gòu)還不多,不能滿足航運(yùn)市場的需要;另一方面,我國海損事故保險公估業(yè)還不成熟,發(fā)展中面臨著許多問題。下面作者將從外部情況和內(nèi)部情況兩個方面對海損事故中公估行業(yè)存在的問題進(jìn)行分析。
1.3.1外部情況
(1)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善。無論《保險法》還是《海商法》中,很少有涉及保險公估的法律內(nèi)容,至于海損事故的保險公估更是只字未提。另外,有關(guān)海損事故的保險公估因機(jī)構(gòu)數(shù)量少、缺少行業(yè)組織導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)參考。當(dāng)涉及海損事故中保險標(biāo)的的公估時,因沒有法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支持,無法形成讓公估人參與保險理賠的辦法和制度,更談不上國際海上保險行業(yè)優(yōu)先采信公估人結(jié)論的通行做法。
(2)保險當(dāng)事人公估意識不足。在發(fā)生海損事故涉及保險賠償時,保險當(dāng)事人尤其是被保險人通常很少想到委托公估人來協(xié)助處理賠償事宜,而是直接與標(biāo)的承保的保險公司聯(lián)系。造成這種局面的原因一方面是海損事故的保險公估行業(yè)知名度還不高,不為大家所熟知;另一方面,海損事故發(fā)生后,公估公司的許多業(yè)務(wù)以前是由保險公司承擔(dān)的,這就導(dǎo)致保險公司對公估公司的不理解和不支持,甚至是敵視。
(3)國內(nèi)行業(yè)混亂,外資企業(yè)“入侵”。因缺少行業(yè)領(lǐng)頭羊和行業(yè)協(xié)會,我國從事海損事故保險公估的企業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)可供參考,加上相互之間溝通不夠,容易出現(xiàn)價格上的惡意競爭,從而影響各企業(yè)和整個公估行業(yè)的健康發(fā)展。相比之下,外資海損公估企業(yè)發(fā)展成熟,實力雄厚,且越來越多的外資企業(yè)在中國設(shè)立分公司??芍^“內(nèi)憂外患”,使得我國從事海損事故保險公估的企業(yè)生存艱難。
1.3.2內(nèi)部情況
(1)公司資金缺乏,專業(yè)人才流失。首先,從全國范圍來看,很少有從事海損事故公估的企業(yè)注冊資金超過500萬元,資金問題導(dǎo)致公估企業(yè)的發(fā)展受到很大限制。其次,海損事故的公估工作,通常來說工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境艱苦、人員收入不高,很難吸引和留住專業(yè)人才。而從事海損事故的公估,對人員的專業(yè)知識有著很高的要求,專業(yè)人才的流失使得企業(yè)在面臨復(fù)雜的業(yè)務(wù)時,不得不臨時高薪聘請專家,造成惡性循環(huán)。
(2)市場定位不清,管理參差不齊。因我國從事海損事故保險公估的行業(yè)起步較晚,面對紛繁復(fù)雜的市場環(huán)境和內(nèi)外同行的激烈競爭,一些企業(yè)對各類業(yè)務(wù)“來者不拒”,把握不準(zhǔn)自己的定位和優(yōu)勢,降低了行業(yè)信譽(yù)和權(quán)威。還有一些保險公估企業(yè)缺失健全的管理制度和質(zhì)量體系,內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂,經(jīng)營理念不成熟,熱衷于短期利益,不重視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.1公估報告的法律性質(zhì)
《中華人民共和國民事訴訟法》第六十三條,“證據(jù)有下列幾種:(一)書證;(二)物證;(三)視聽資料;(四)證人證言;(五)當(dāng)事人的陳述;(六)鑒定結(jié)論;(七)勘驗筆錄。”通常認(rèn)為公估報告屬于“鑒定結(jié)論”。
與“鑒定結(jié)論”類似的一個法律概念是“司法鑒定”。根據(jù)《關(guān)于司法鑒定問題管理的決定》,司法鑒定有著許多程序方面的要求。相對而言,在海損事故保險理賠過程中,保險公估人出具的公估報告,其形式上會寬松很多。同時,也不是所有的公估公司都有資質(zhì)出具司法鑒定結(jié)論。所以,公估報告屬于鑒定結(jié)論。但是,并非所有的公估報告都屬于司法鑒定。
2.2公估報告證據(jù)效力的法律規(guī)定
公估報告作為鑒定結(jié)論這種證據(jù)形式,其證據(jù)效力與其他證據(jù)一樣,將從證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性給予認(rèn)定其證據(jù)能力。
(1)真實性。真實性是證據(jù)作為已發(fā)生的案件事實的客觀遺留,是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客現(xiàn)存在。所以,只要是公估報告的原件(經(jīng)合法蓋章、簽字),那么真實性就沒有問題。
(2)合法性?!吨腥A人民共和國保險法》第一百二十九條規(guī)定:保險活動當(dāng)事人可以委托保險公估機(jī)構(gòu)等依法設(shè)立的獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)或者具有相關(guān)專業(yè)知識的人員,對保險事故進(jìn)行評估和鑒定。所以,保險公估人依法律規(guī)定出具的公估報告,具有法律依據(jù),合法性沒有問題。
(3)關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性是證據(jù)必須與需要證明的案件事實或其他爭議事實具有一定的聯(lián)系。換言之,一個證據(jù)必須有助于證明案件事實或其他爭議事實。公估報告如要作為證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,最容易出現(xiàn)問題的就在于關(guān)聯(lián)性。由于公估公司通常是接受保險公司的單方委托,對事故進(jìn)行調(diào)查并出具相應(yīng)的公估報告。由于其收入來源對象主要為保險公司。所以,其在對事故進(jìn)行調(diào)查過程中,或多或少的都可能會出現(xiàn)偏袒的情況。
2.3法院對公估報告效力的認(rèn)定
《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十八條:一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論,另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請重新鑒定的,人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。雖然該規(guī)定要求達(dá)到“足以反駁”的程度。但是,由于在海損事故的保險理賠過程中,公估公司往往單方接受保險公司的委托并從保險公司收取公估費(fèi)的天然缺陷,導(dǎo)致了公估報告確實存在著偏袒保險公司的情況。所以,法院對于以上“足以反駁”的認(rèn)定是比較寬松的。在司法實踐中,如果公估師沒有到庭接受質(zhì)證,或?qū)Ψ教岢鲎C據(jù)能夠?qū)缊蟾孢M(jìn)行合理的反駁,那么法院通常對公估報告不予認(rèn)定。
3.1海損事故中公估人的主要職能
(1)評估職能。海損事故發(fā)生后,保險公估人所承擔(dān)的一項最基本的職能便是評估職能,這里的評估職能具體包括對保險標(biāo)的的勘驗、鑒定、估損和理算等。保險公估人通過對保險標(biāo)的進(jìn)行公估,根據(jù)專業(yè)判斷和自身經(jīng)驗,在合理假設(shè)和邏輯推理的基礎(chǔ)上,得出公估結(jié)論,出具公估報告。評估職能是保險公估人最基本最重要的職能,是保險公估人的立身之本。
(2)公證職能。海損事故保險理賠中,無論保險公估人接受哪一方的委托,作為該環(huán)節(jié)的第三方,均應(yīng)當(dāng)客觀地對保險標(biāo)的進(jìn)行評估,公正地出具公估結(jié)論報告。這種報告雖然不具備法律效力和定論作用,但基于公估人的專業(yè)和經(jīng)驗,保險雙方當(dāng)事人難以找出與公估結(jié)論相左的原因或理由,從而促進(jìn)理賠工作的順利完成。需要指出的是,公估結(jié)論必須經(jīng)保險當(dāng)事人雙方共同接受才可結(jié)案,如有一方不能接受,最終須經(jīng)法律途徑解決。公證職能是保險公估企業(yè)和公估行業(yè)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的基本保證。
3.2影響公估人獨(dú)立和公正的原因
首先,從海損事故保險公估人的發(fā)展可以看出,保險公估人就是從保險公司的理賠環(huán)節(jié)中獨(dú)立出來,而后經(jīng)營專門的公估業(yè)務(wù)發(fā)展而來的。公估人不可避免的與保險人之間存在千絲萬縷的聯(lián)系。其次,受內(nèi)部因素和外部因素(見上文,此處不再贅述)的制約,國內(nèi)從事海損事故評估的企業(yè)大多規(guī)模小,在資金、人才、影響力等其他方面均不具備與保險公司對話的實力。另外,海上保險公估企業(yè)的主要業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)來源基本上都來自于保險公司而非被保險人。公估企業(yè)為自身發(fā)展考慮一般都會偏向于保險公司,從而失去其獨(dú)立和公正。
3.3如何保障公估人獨(dú)立履行其職能
(1)確立海損事故中公估人和公估報告的法律地位。《保險法》和《保險公估機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》中并沒有說明公估人和公估報告的法律地位,這就造成公估報告不具法律效力。而保險公估的作用和公估報告的法律定位,對于公估行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。因此,要盡快制定適合我國航運(yùn)市場和保險市場的法律法規(guī),保障保險公估人以及保險公估報告在海損事故理賠中的法律地位,探索發(fā)生海損事故后保險標(biāo)的只能由公估人來評估的法律制度,使保險公估有法可依。
(2)成立行業(yè)協(xié)會。在目前我國從事海損事故的保險公估行業(yè)尚未成熟,保險公估公司實力不強(qiáng)的情況下,保險公估人可以采取團(tuán)結(jié)一致、互利共贏的經(jīng)營模式。成立保險公估行業(yè)協(xié)會,加強(qiáng)行業(yè)自律和信息溝通。這樣不僅可以避免相互間的惡性競爭,還可以在一定程度上緩解來自保險公司的壓力,實現(xiàn)與保險公司公平對話,保證自身的獨(dú)立性。
(3)建立“三方”協(xié)商機(jī)制。出現(xiàn)海損事故進(jìn)入保險理賠階段后,建立由保險公司、被保險人和保險公估人三方組成的協(xié)商機(jī)制,可以通過簽訂“三方協(xié)議”的方式,充分發(fā)揮公估人的潤滑劑作用,減少理賠過程中保險當(dāng)事人之間的摩擦,盡快達(dá)成理賠方案。另外,要通過協(xié)商機(jī)制實現(xiàn)保險理賠工作的透明化,公平公正地維護(hù)保險雙方的利益,提高保險理賠的效率,強(qiáng)化保險的服務(wù)職能,使理賠工作交由保險公估人來做逐漸變成一種習(xí)慣和制度。
(4)合理分工,分類發(fā)展。一方面,應(yīng)當(dāng)建立分工合理的海上保險市場機(jī)制。當(dāng)前海上公估業(yè)存在的問題,其實質(zhì)就是海上保險市場分工機(jī)制的缺失。保險公司往往會單方面對保險標(biāo)的進(jìn)行風(fēng)險評估和價值判斷。海損事故發(fā)生后,可以將一部分理賠工作從保險公司中剝離出來,交由公估人來完成。另一方面,根據(jù)受委托的對象不同,保險人可以專門接受保險人的委托,也可以專門接受被保險人的委托。這樣的話,在理賠活動中,保險人和被保險人雙方均有自己委托的公估人涉入,可以有效避免因公估人偏袒一方而造成公估報告不公正的情況。
(5)借鑒國際經(jīng)驗,立足專業(yè)優(yōu)勢。與西方海損事故公估業(yè)相比,我國在這方面發(fā)展較晚,目前該行業(yè)的市場化程度化還不高、分工還不夠細(xì)化,在許多方面需要借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗。例如,我國從事海損事故保險公估的機(jī)構(gòu)應(yīng)主動學(xué)習(xí)國外保險公估的經(jīng)典案例;在技術(shù)和經(jīng)驗上加強(qiáng)與國外公估機(jī)構(gòu)的合作;積極開展與國外保險公估專家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流的活動等。同時,公估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)已有人員的專業(yè)優(yōu)勢精準(zhǔn)定位,開展海損事故中特定領(lǐng)域的公估業(yè)務(wù),強(qiáng)化專業(yè)特色,促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
因我國從事海上保險公估的企業(yè)起步較晚,行業(yè)的社會認(rèn)知度和多數(shù)企業(yè)的實力較發(fā)達(dá)國家還存在明顯差距。如何發(fā)揮公估人在海損事故中的積極作用,使保險當(dāng)事人能夠客觀、充分地認(rèn)識到公估的重要性,仍然需要上述多方面不斷地實踐和努力。在這種背景下,從事海損事故的保險公估人更應(yīng)摒棄只顧眼前利益的經(jīng)營模式,以其獨(dú)立、公正、專業(yè)的形象,為保險當(dāng)事人提供及時、高效、平等的中介服務(wù)。只有這樣,從事海損公估的企業(yè)才能逐漸樹立起行業(yè)的信譽(yù)和權(quán)威,從而得到保險當(dāng)事人雙方的認(rèn)可,逐步實現(xiàn)保險公估成為海損事故保險理賠活動中不可或缺的一環(huán)。
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F840.63
A
1006—7973(2016)10-0022-03