本刊記者張濤 駐京記者張?zhí)焐?/p>

為推動交通運輸安全發(fā)展添能助力——大型交通運輸企業(yè)談安全工作

本刊記者張濤 駐京記者張?zhí)焐?/p>

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.004

人的生命是最寶貴的，它承載著人類所有的感情，所有的夢想。黨和國家歷來強調(diào)“關(guān)愛生命”，安全生產(chǎn)關(guān)系到行業(yè)發(fā)展，關(guān)系到千家萬戶，是整個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。9月20日，交通運輸部召開大型交通運輸企業(yè)安全工作座談會，來自15家大型交通運輸企業(yè)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)，與部海事局等司局領(lǐng)導(dǎo)，以及13個?。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門分管水運安全的負責(zé)同志，就做好安全工作充分討論、分享經(jīng)驗，共同堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，共謀安全發(fā)展良策。

安全形勢仍嚴峻

“今年以來，全國交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體較好，道路運輸、工程建設(shè)、港口生產(chǎn)等3個領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故均呈下降趨勢，但水上交通安全形勢依然嚴峻?！?/p>

據(jù)介紹，今年以來，水上交通雖然沒有發(fā)生特大事故，但是一般事故呈現(xiàn)增多趨勢，主要表現(xiàn)在載運砂石和鋼材的運輸船舶事故較多。此外，臺風(fēng)以及連續(xù)強降雨和洪澇災(zāi)害等災(zāi)害性天氣，也給交通運輸安全生產(chǎn)造成了較大的影響和沖擊。這些事件反映出某些企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，安全監(jiān)管不夠嚴密，安全責(zé)任的傳導(dǎo)和工作任務(wù)不盡落實等方面問題，表明行業(yè)在安全預(yù)防、監(jiān)管和應(yīng)對上存在一定不足。

企業(yè)安全生產(chǎn)中，人的因素往往是決定性的因素。據(jù)了解，目前水運從業(yè)人員總體素質(zhì)持續(xù)下降。港口一線從業(yè)人員安全意識不強、安全素質(zhì)不高、實操技能較差，有些沒有受過正規(guī)培訓(xùn)即上崗，文化水平低、流動性大、技能缺失。一線船員收入待遇不高，與從事水上工作的環(huán)境和壓力明顯不匹配，導(dǎo)致大量有經(jīng)驗的船員和一線人員不斷流失。

據(jù)分析，水上交通和港口生產(chǎn)粗放式發(fā)展的現(xiàn)狀，決定了當(dāng)前水上交通仍處于事故易發(fā)、多發(fā)時期，必須引起高度重視。

管理面臨新挑戰(zhàn)

近年來，交通水運企業(yè)在主營業(yè)務(wù)上進行了諸多創(chuàng)新，航運、物流、裝備制造以及社會化產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域發(fā)展，尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)+的業(yè)務(wù)開拓，實現(xiàn)了企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新。多位企業(yè)安全工作負責(zé)人表示，安全管理的范圍進一步擴大，難度增強。

對于航運央企來說，今年的新挑戰(zhàn)來自于企業(yè)重組安全工作如何融合。此次會議對央企安全生產(chǎn)情況予以了肯定，今年以來，多家航運央企在整合任務(wù)繁重的情況下，持續(xù)、深入推進安全管理融合，為重組整合過渡期及深度整合階段各項安全工作打下堅實基礎(chǔ)。目前，中國遠洋海運集團有限公司業(yè)務(wù)整合順暢，安全管理實現(xiàn)初步緊密銜接。招商局集團注重系統(tǒng)性整合，狠抓水路和道路運輸兩大業(yè)務(wù)板塊安全管理，企業(yè)運行安全穩(wěn)定。

安全管理體系是航運央企安全工作的重要抓手。長航油運通過開展安全管理技術(shù)研究，“船舶管理提升年”專項活動，推動安全生產(chǎn)綜合管理體系的有效運行，提升船員的適任性、設(shè)備的可靠性、環(huán)境的適應(yīng)性和管理的有效性。訊隆船務(wù)對標一級水路客運企業(yè)安全標準化達標要素，扎實推進“平安交通”示范單位創(chuàng)建具體工作，通過安全生產(chǎn)機制進一步健全、應(yīng)急預(yù)案進一步完善等，強化了安全生產(chǎn)綜合能力。

“當(dāng)前，我國港口呈現(xiàn)出港城一體化的趨勢，港口朝著集生產(chǎn)、運輸、經(jīng)貿(mào)、服務(wù)于一身的多功能方向發(fā)展，這為港口消防等帶來新的挑戰(zhàn)。尤其是在港口危險化學(xué)品領(lǐng)域，經(jīng)過多年的高速粗放發(fā)展，聚集了較多的安全風(fēng)險，成為港口安全的重要難點?！苯煌ㄟ\輸部制定實施了《危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016-2018）》，提升標準、嚴抓嚴管，有針對性地對突出問題持續(xù)開展專項整治。以天津港口為例，去年底以來危險貨物管理信息系統(tǒng)已上線，實現(xiàn)了對危險化學(xué)品的視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)監(jiān)控，實現(xiàn)了港口危險化學(xué)品管理的全覆蓋。

“極端天氣仍是水上安全的重要威脅因素?！敝袊h洋海運集團持續(xù)關(guān)注厄爾尼諾現(xiàn)象帶來的暴雨、大風(fēng)、高溫等極端天氣帶來的影響，加強了對臺風(fēng)、大霧、強風(fēng)雷暴等災(zāi)害性天氣跟蹤和監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，提前防范，有效規(guī)避風(fēng)險。海事部門加強了對惡劣天氣限制開航的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行大風(fēng)、濃霧等氣象條件嚴禁客船開航的制度。加強應(yīng)急處置保障能力建設(shè)，舉行了珠江口海上搜救演習(xí)，實現(xiàn)國家、省、市、現(xiàn)場四級全方位聯(lián)動。

認清形勢凝共識

“要切實防止出現(xiàn)認不清、想不到、管不住的問題，全面增強做好安全生產(chǎn)工作的使命感和責(zé)任感?！苯煌ㄟ\輸部副部長何建中強調(diào)。他說，對安全理念、安全形勢，對應(yīng)承擔(dān)的水上交通安全責(zé)任認識不清，就會出現(xiàn)重建設(shè)、中發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象。對外在環(huán)境變化給交通運輸安全生產(chǎn)帶來的沖擊想不到，對傳統(tǒng)管理模式不適應(yīng)的問題想不到，對事故導(dǎo)致的嚴重后果想不到，就會對安全生產(chǎn)上一些深層次問題缺乏有效解決辦法。要解決法規(guī)制度和標準規(guī)范不健全、不完善的問題，解決管理方式方法和手段不適應(yīng)、不適用的問題，解決日常監(jiān)管不落實、不到位的問題，才能切實防止“管不到”的問題。

何建中強調(diào)，必須保持清醒認識，進一步認識安全生產(chǎn)的極端重要性，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“九個進一步”的要求，切實抓好交通運輸安全生產(chǎn)工作。

何建中要求，以平安交通建設(shè)為目標，以專項整治為抓手，以打造企業(yè)本質(zhì)安全為核心，以提升從業(yè)人員素質(zhì)為關(guān)鍵，從五個方面強化水上交通安全監(jiān)管。

一要加強制度建設(shè)，加快修訂相關(guān)法規(guī)制度標準規(guī)范，集中力量完善重點領(lǐng)域管理規(guī)定，完善日常監(jiān)督管理制度。二要落實管理責(zé)任，明確管理職責(zé)，完善機構(gòu)設(shè)置，提升管理能力，健全管理體系。三要嚴格依法行政，堅決有力開展打非治違，建立“黑名單”制度，按照“四不放過”的原則嚴肅做好事故調(diào)查。四要強化監(jiān)督檢查，有重點、有目標、有成效地做好年度檢查、“雙隨機”抽查、重點督查和風(fēng)險排查。五要加強主動服務(wù)，加強安全知識宣貫，支持企業(yè)加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)，加強風(fēng)險防控人員技術(shù)指導(dǎo)。

創(chuàng)新理念保安全

“港航企業(yè)的安全工作，每天都是新的，每天都是挑戰(zhàn)?！倍辔粊碜源笮徒煌ㄟ\輸企業(yè)的代表認為，安全是一個企業(yè)發(fā)展最基本而又最核心的因素，必須創(chuàng)新理念適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新形勢。

與會代表認為，當(dāng)前交通運輸企業(yè)要著力落實安全主體責(zé)任，嚴格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)工作，著力組織開展隱患排查和風(fēng)險管控、提升從業(yè)人員素質(zhì)、改善安全基礎(chǔ)裝備條件、加強安全文化建設(shè)，不斷提高企業(yè)安全管理水平，著力打造企業(yè)本質(zhì)安全。

科學(xué)管理、信息化管理，成為港航企業(yè)做好安全工作的利器，極大提高了工作效率、強化了監(jiān)管能力。中遠海運集團強化安全信息化，事故、險情報告、安全檢查、船舶航行漂航監(jiān)控等信息模塊已在全集團上線運行。招商局集團開發(fā)了安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，針對風(fēng)險防范和隱患排查，開展安全管理實時監(jiān)控，氣象預(yù)警系統(tǒng)、危險貨物管理系統(tǒng)、疲勞駕駛監(jiān)控系統(tǒng)也在集團相關(guān)板塊得到應(yīng)用。中國交通建設(shè)集團實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，在水上風(fēng)電、隧道施工、橋梁施工等風(fēng)險高、人員集中的施工環(huán)境，通過科技投入和應(yīng)用，減少人為操作，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

大型企業(yè)是交通運輸事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，在保障行業(yè)安全穩(wěn)定中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。與會代表表示，要在依法安全生產(chǎn)、創(chuàng)新管理方式、完善法規(guī)制度、加快科技興安等方面率先垂范，在打造本質(zhì)安全上主動探索，為全行業(yè)創(chuàng)造經(jīng)驗，為推動交通運輸安全發(fā)展添能助力。