文　林　宏

“補(bǔ)短板”應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作

文林宏

當(dāng)前，我國的發(fā)展進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，同時(shí)將“補(bǔ)短板”作為我們黨治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要方法。這不但給我們規(guī)劃了發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)的清晰方向，還給我們提供了攻堅(jiān)克難、沖刺目標(biāo)的強(qiáng)大武器。

浙江應(yīng)揚(yáng)長避短，揚(yáng)長補(bǔ)短，揚(yáng)長克短，在制約發(fā)展最關(guān)鍵的地方發(fā)力，在百姓需求最迫切的地方發(fā)力，在今后五年必須突破的地方發(fā)力，拼出浙江新發(fā)展、寫好浙江新故事，力爭成為全國踐行新發(fā)展理念的先行者和補(bǔ)短板的模范生?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨世而制?！痹谘a(bǔ)短板工作尤其要注意做好以下三方面的工作。

補(bǔ)短板要突出重點(diǎn)

所謂短板，既不同于問題，也有別于劣勢，而是指對全局發(fā)展會(huì)產(chǎn)生制約作用的關(guān)鍵性薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)短板必須抓綱帶目、抓源引流，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量攻堅(jiān)克難，撕開口子帶動(dòng)全局，聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)施策。

在浙江省委十三屆九次全會(huì)召開之前，省委曾經(jīng)要求各地各部門查找自身存在的問題，并且提出解決的方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各地各部門共上報(bào)了2000多個(gè)問題。省委從浙江省大局高度，將2000多個(gè)問題梳理歸并為制約全面建成小康社會(huì)標(biāo)桿省的六塊突出短板，即科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境三大發(fā)展短板，低收入農(nóng)戶增收、公共服務(wù)有效供給兩大民生短板和改革落地這一制度供給的保障性短板，可以說是抓到了關(guān)鍵處、抓到了根子上。

今年4月，浙江省委在全國?。▍^(qū)、市）中率先召開全會(huì)，專題研究部署補(bǔ)短板問題，審議通過《中共浙江省委關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟穼⒖萍紕?chuàng)新能力作為需要補(bǔ)齊的第一短板，把科技創(chuàng)新作為浙江第一工程，鎖定科技創(chuàng)新“第一方陣”目標(biāo)，提出要緊緊扭住科技成果轉(zhuǎn)化這一關(guān)鍵，全力推進(jìn)創(chuàng)新大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大團(tuán)隊(duì)、大環(huán)境建設(shè)，在2020年全面建成創(chuàng)新型省份。這可以說是浙江長遠(yuǎn)發(fā)展號準(zhǔn)了脈、開好了方、下準(zhǔn)了藥。

補(bǔ)短板須注重統(tǒng)籌

習(xí)近平總書記指出，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會(huì)的認(rèn)可。

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上再次強(qiáng)調(diào)，“有上則有下，有此則有彼”，要著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性……學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。

習(xí)近平總書記的這些講話告訴我們，補(bǔ)短板必須以五大發(fā)展理念為指引統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，必須進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力，提高協(xié)調(diào)的水平，探索綠色的模式，擴(kuò)大開放的程度，形成共享的局面，在補(bǔ)齊短板的同時(shí)做強(qiáng)長板，既重點(diǎn)突破又整體推進(jìn),使補(bǔ)短板的過程成為自覺踐行五大發(fā)展理念的過程。

由此，《意見》明確提出既重點(diǎn)突破又整體推進(jìn)的要求，包括以下幾點(diǎn)：

實(shí)施開放創(chuàng)新行動(dòng)，深化國際科技合作交流，搭建國際化創(chuàng)新平臺(tái)，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，支持中心城市建設(shè)國際化醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)和中介服務(wù)體系，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資國際創(chuàng)新平臺(tái)、設(shè)立海外研發(fā)中心，加快國際產(chǎn)業(yè)合作園和臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

以大交通思路，深化交通體制改革，推進(jìn)綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化，突出抓好交通路網(wǎng)加密提標(biāo)提效、綜合交通互聯(lián)互通，努力形成地下、地面、地上三位一體的立體交通格局。

實(shí)施美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過經(jīng)營山水、經(jīng)營村莊、經(jīng)營家園，把各類美麗經(jīng)濟(jì)形態(tài)串珠成線，開辟增收致富新路徑等增收致富；提出實(shí)施

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快智慧交通建設(shè)，健全低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，開展智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)等，努力提升人民群眾的獲得感。

繼續(xù)打好“五水共治”、“四換三名”、特色小鎮(zhèn)、七大萬億產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，深化完善山海協(xié)作機(jī)制等。

補(bǔ)短板貴在落地

“一分部署，九分落實(shí)”“非知之難，行之惟難”“知行合一，貴在行動(dòng)”。補(bǔ)短板藍(lán)圖有了，要把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須抓落地、落實(shí)。

當(dāng)前，浙江省為貫徹“五大發(fā)展理念”，補(bǔ)齊發(fā)展短板，累計(jì)開展了904項(xiàng)改革試點(diǎn)，其中省級以上試點(diǎn)195項(xiàng)，涉及方方面面。這些改革事項(xiàng)落地問題，既是省委所列六大短板之一，也是確保補(bǔ)短板工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，全力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見效。

要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，盯著抓、持續(xù)抓、反復(fù)抓，加強(qiáng)制度供給，推進(jìn)一些全局性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重大改革落地見效，形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，形成一批在全國有影響的“浙江樣板”。要注重改革項(xiàng)目配套組合，多地區(qū)、多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，做到前后呼應(yīng)、相互配合、形成整體。要堅(jiān)持跟蹤督查，加強(qiáng)對突出標(biāo)志性、引領(lǐng)性重點(diǎn)改革任務(wù)的督查工作，對重視不夠、研究不多、貫徹乏力的，對敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，要進(jìn)行問責(zé)；發(fā)現(xiàn)問題的要列出清單、明確責(zé)任、限定時(shí)間、掛賬整改。要加快建立改革試點(diǎn)第三方評估機(jī)制，健全改革成效評價(jià)體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部改革實(shí)績考核制度，建立試點(diǎn)定期總結(jié)推廣機(jī)制。

當(dāng)前，特別要重視對已開展的眾多改革試點(diǎn)項(xiàng)目的梳理分析，查一查改革試點(diǎn)設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)是否都已落實(shí)、落實(shí)的效果怎么樣、沒有落實(shí)的原因是什么。比如，2012年3月設(shè)立的溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，截至目前，成立了民間借貸登記中心，出臺(tái)了規(guī)范民間借貸的政策文件，在探索解決“民間資本多投資難，中小企業(yè)多融資難”（即兩多兩難）問題方面進(jìn)行了一些探索，但是卻因?yàn)闇刂荨敖鸶?08將”紛紛出走，陷入了尷尬境地。對此類改革試點(diǎn)情況，必須望聞問切、精準(zhǔn)號脈、直擊弊端、點(diǎn)準(zhǔn)穴位、開實(shí)藥方，切實(shí)打開釋放發(fā)展?jié)摿Φ耐ǖ?，盡快實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)，充分獲取重大改革紅利。

（作者系浙江省委政策研究室宣傳中心主任）