呂思

摘要：我國(guó)現(xiàn)行憲法確認(rèn)了公民的言論自由和出版自由。在近年來(lái)發(fā)布的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃以及中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)展系列報(bào)告中，中國(guó)政府為保障言論自由和公民表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)設(shè)定若干目標(biāo)并取得若干進(jìn)步，使得憲法上的基本權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)憲法；基本權(quán)利；表達(dá)自由權(quán)

中圖分類號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）07-0020-02

一、表達(dá)自由權(quán)概述

（一）表達(dá)自由權(quán)的內(nèi)涵和內(nèi)容

表達(dá)自由是指公民享有憲法賦予的通過(guò)口頭、書面及電影、戲劇、音樂、廣播、電視等方式發(fā)表自己意見的自由權(quán)利。狹義的表達(dá)自由是公民在公共場(chǎng)所發(fā)表意見或討論問題的權(quán)利。廣義的表達(dá)自由則包括出版自由、學(xué)術(shù)自由等。①國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍觀點(diǎn)是，表達(dá)自由不宜僅僅限定在口頭或書面進(jìn)行思想傳播、問題探討這一范圍內(nèi)。另有部分學(xué)者認(rèn)為，集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等自由亦屬于表達(dá)自由之范疇。筆者認(rèn)為，雖然集會(huì)、結(jié)社、游行、示威之自由亦為傳遞信息的一種表達(dá)方式，但因其權(quán)利表現(xiàn)方式的特殊性和偶發(fā)激烈性，不宜借由表達(dá)自由這一自由載體來(lái)保護(hù)，宜以專門條款規(guī)定。本文將探討的是廣義上的表達(dá)自由。

表達(dá)以傳遞思想為目的，以具體信息、抽象思想等為內(nèi)容，以語(yǔ)言、行為為工具，以傳遞受眾為接收對(duì)象。這一活動(dòng)的本質(zhì)在于將表達(dá)者的內(nèi)心所持觀念與思想態(tài)度在無(wú)外界阻礙的自然狀態(tài)下傳遞給其希望接收上述信息的受眾。憑借表達(dá)自由權(quán)，個(gè)人可以按照自己的意愿進(jìn)行言論表達(dá)活動(dòng)，表達(dá)自己的所見所聞所思所想，或收集或傳播有關(guān)的信息，其他人對(duì)之必須尊重而不能妄加干涉的權(quán)利。②根據(jù)國(guó)際人權(quán)憲章所確立的表達(dá)自由權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，表達(dá)自由權(quán)的內(nèi)容應(yīng)該包括保持意見的自由和發(fā)表自由，而發(fā)表自由則涵蓋“尋求、接受及傳播各種消息和思想之自由”。

（二）表達(dá)自由權(quán)的憲法權(quán)利屬性之爭(zhēng)

我國(guó)憲法沒有明確界定公民的政治權(quán)利范疇，就表達(dá)自由權(quán)的憲法權(quán)利屬性而言，學(xué)界存在微議。一種具有代表性的觀點(diǎn)是，“政治權(quán)利的內(nèi)容包括：憲法規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！雹?/p>

然而，從表達(dá)自由權(quán)自身的價(jià)值及其作為一項(xiàng)基本權(quán)利在社會(huì)生活中所發(fā)揮的實(shí)際作用與影響來(lái)看，表達(dá)自由的意義并不局限于政治領(lǐng)域，這項(xiàng)基本自由在科技、文教等促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的各個(gè)方面均有重大意義。之于個(gè)人而言，表達(dá)自由權(quán)的充分享有是健全人格、實(shí)現(xiàn)自我的必要要素?！叭酥詾槿苏撸砸玻喝硕荒苎?，何以為人。”個(gè)人在其個(gè)性、人格發(fā)展過(guò)程中，不斷獲取信息、形成思想、獲得新知。進(jìn)行自我表現(xiàn)、對(duì)外界信息的接收并作出反饋是使個(gè)人人格健全、完成自我實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)途徑。表達(dá)自由作為一種社會(huì)利益，不僅對(duì)于社會(huì)整體的思想進(jìn)步、知識(shí)體系的發(fā)展和繁榮具有重要的作用，在保持社會(huì)開化的同時(shí)有力促進(jìn)了民主的弘揚(yáng)。

二、我國(guó)憲法規(guī)定的表達(dá)自由權(quán)及其實(shí)踐

憲法第35條通過(guò)確認(rèn)言論、出版等自由明確公民所享有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)表明態(tài)度、發(fā)表意見的自由，被認(rèn)為是憲法保護(hù)表達(dá)自由的核心條款。公民進(jìn)行科研、文學(xué)創(chuàng)作和文化活動(dòng)的自由同樣為憲法所確認(rèn)，這些活動(dòng)是獲取信息、形成思想、進(jìn)行表達(dá)的重要方式與途徑，民眾同樣可通過(guò)上述活動(dòng)來(lái)表達(dá)自己的訴求與思想。

目前，我國(guó)已形成了以《憲法》為核心，以《刑法》《保守國(guó)家秘密法》《廣告法》《政府信息公開條例》《電影管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為主干構(gòu)建的公民表達(dá)自由權(quán)保障體系。

2004年，人權(quán)條款被載入憲法，中國(guó)權(quán)利時(shí)代的新篇章得以開啟。國(guó)務(wù)院后續(xù)制定以保障基本權(quán)利為核心的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。繼《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》后，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》繼續(xù)明確中國(guó)政府將暢通各種渠道以保障公民的言論自由和表達(dá)權(quán)。該行動(dòng)計(jì)劃明確提出以加強(qiáng)對(duì)于公民言論自由和表達(dá)權(quán)的保障為目標(biāo)，保障參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的相關(guān)權(quán)利；加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員與公眾的交流；健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制；保障企事業(yè)單位職工的表達(dá)權(quán)；加強(qiáng)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。④國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布的《2014年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》所載數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)出版各類報(bào)紙465億份，各類期刊32億冊(cè)，圖書84億冊(cè)（張），人均圖書擁有量6.12冊(cè)（張）。2014年年底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)上升至6.5億。人民群眾通過(guò)新聞媒體、新興媒體自由發(fā)表看法，討論各種社會(huì)熱點(diǎn)問題。政府通過(guò)多種政策刺激互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為公眾行使表達(dá)自由權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2014年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展[M]人民出版社，2015：31.此外，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站的設(shè)立，各種傳統(tǒng)媒體、數(shù)字報(bào)紙的活躍以及微博、微信、知乎等言論自由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放為權(quán)利的行使提供了更多便捷渠道。

中國(guó)政府十分重視表達(dá)自由在參政議政、職工權(quán)益保障中的工具價(jià)值，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政務(wù)公開，使公民通過(guò)行使表達(dá)自由權(quán)實(shí)現(xiàn)政府信息獲取、政府活動(dòng)監(jiān)督。同時(shí)，中國(guó)政府注重推進(jìn)電影、出版文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮、提升互聯(lián)網(wǎng)普及率以提升公民信息可得性，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化。

三、加強(qiáng)表達(dá)自由權(quán)憲法保障的建議

中國(guó)政府堅(jiān)持為民政治的理念，個(gè)人與國(guó)家在根本利益上是一致的，國(guó)家的重要任務(wù)就是滿足人民的物質(zhì)精神生活需要。中國(guó)的權(quán)利理念直接根源于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需要。徐爽.如何認(rèn)識(shí)中國(guó)憲法中的人權(quán)條款[J]環(huán)球法律評(píng)論，2012，06：57.在信息化時(shí)代，中國(guó)公民對(duì)于信息可獲取性的要求越來(lái)越高，通過(guò)掌握大量的信息以及進(jìn)行信息傳播，形成個(gè)人認(rèn)知和觀念，無(wú)障礙地以自我選擇的方式進(jìn)行信息傳播逐漸成為普遍訴求。

（一）完善權(quán)利表述，明確權(quán)利范圍

我國(guó)現(xiàn)行憲法將言論自由與出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由共同列出，對(duì)于“言論自由”范疇的不當(dāng)限縮理解由此產(chǎn)生。對(duì)此，可以結(jié)合優(yōu)秀域外經(jīng)驗(yàn)以作修憲之參考?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》為表達(dá)自由的保護(hù)設(shè)定了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，公約第19條規(guī)定，人人有保持意見不受干預(yù)之權(quán)利以及發(fā)表自由之權(quán)利。人權(quán)事務(wù)委員會(huì)在其一般性意見中采用的措辭為“見解自由和言論自由”人權(quán)事務(wù)委員會(huì).第34號(hào)一般性意見[S].2011-09-12.，并對(duì)“言論自由”作出了寬泛解釋，認(rèn)為該權(quán)利包括表達(dá)和接受可傳遞給他人的各種形式的思想和見解，并特別提及到電子和以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的表達(dá)模式。公約所指稱意見自由和發(fā)表自由在憲法學(xué)理論上被統(tǒng)稱為表達(dá)自由，較之于“言論自由”，更便于澄清保護(hù)言論自由的意義所在。

表達(dá)自由的核心要義在于無(wú)障礙地進(jìn)行思想和信息的接收和傳遞，不應(yīng)受到一切形式上的妨礙。為明確表達(dá)自由之價(jià)值，筆者認(rèn)為宜將我國(guó)憲法中“言論自由”以“表達(dá)自由”取而代之，同時(shí)在表達(dá)自由的子條款下明確公民享有的意見自由和發(fā)表自由，明確發(fā)表自由應(yīng)具有的尋求、接受和傳播自由。此外，為避免條款的模糊性與任意性，宜以列舉方式將“表達(dá)自由”所涵蓋的具體子權(quán)利列出。

（二）完善權(quán)利規(guī)范構(gòu)成，增加限制性條款

就我國(guó)目前的表達(dá)自由權(quán)權(quán)利規(guī)范內(nèi)容來(lái)看，其規(guī)范構(gòu)成存在缺失情況。一個(gè)完整而清晰的憲法表達(dá)應(yīng)由保護(hù)性內(nèi)容和限制性內(nèi)容兩方面構(gòu)成。秦奧蕾.基本權(quán)利體系研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2009：151.這也是有鑒于表達(dá)自由權(quán)自身的特性所決定。

憑借表達(dá)自由權(quán)，任何人持有某種意見或是不持有某種意見的權(quán)利均不受任何干涉；基于國(guó)家安全、公共衛(wèi)生等涉及到重大公眾利益的事項(xiàng)考慮，發(fā)表意見自由得受法律規(guī)定的必要限制，憲法文本須對(duì)發(fā)表自由行使的限制進(jìn)行明確規(guī)定，非依照法定條件且依法定程序，任何個(gè)人、團(tuán)體不得對(duì)發(fā)表自由加以非法干涉。應(yīng)以立法形式對(duì)基本權(quán)利的限制程度、手段加以規(guī)定，使之在實(shí)踐中具有可操作性。另一方面，由于表達(dá)自由權(quán)的易受干涉性、易受侵害性，憲法規(guī)范應(yīng)明確禁止其他個(gè)人、團(tuán)體作出的可能害及該項(xiàng)權(quán)利行使的任何行為。

（三）完善權(quán)利救濟(jì)體系，闡揚(yáng)憲法解釋功能

公民個(gè)人的表達(dá)自由權(quán)規(guī)定于憲法之中，但因現(xiàn)行憲法仍被排除在司法領(lǐng)域之外，通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)于表達(dá)自由權(quán)的救濟(jì)仍然受到限制。

司法機(jī)關(guān)得以引用憲法規(guī)范作為審理和判決之依據(jù)是憲法司法化的應(yīng)有之義。就我國(guó)實(shí)際情況而言，較適合的做法是由司法機(jī)關(guān)對(duì)于違憲事件進(jìn)行審查，且僅限于在具體的案件之中根據(jù)訴訟當(dāng)事人提起的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行案件審理，此外，經(jīng)此種審理產(chǎn)生的判決僅僅產(chǎn)生個(gè)別效力。至于憲法規(guī)范具體適用中所產(chǎn)生的疑問，則由審理法院層級(jí)上報(bào)至最高人民法院，由其向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出憲法解釋請(qǐng)求。

完善我國(guó)表達(dá)自由權(quán)的憲法保障還有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)于憲法價(jià)值的接受，對(duì)于權(quán)利內(nèi)涵以及權(quán)利限制的必要性的了然是構(gòu)建表達(dá)自由權(quán)憲法保障體制的必要前提。充分保障表達(dá)自由權(quán)，不僅是憲法自身價(jià)值之于政府提出的要求，也是中國(guó)更好融入國(guó)際社會(huì)、提升自身綜合實(shí)力的必要條件。

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