農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策微調(diào)

農(nóng)業(yè)部公開(kāi)了關(guān)于適度微調(diào)農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策有關(guān)條款的建議，對(duì)指導(dǎo)地方依法解決好人地矛盾的問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)。

憑啥你家4口人和我家6口人的地一樣多？

按照法律政策來(lái)說(shuō)，在承包期內(nèi)，作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶家庭成員共同享有對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，不存在新增成員無(wú)地問(wèn)題。

但是，咱都知道如果人口發(fā)生變動(dòng)，一家6口人地的總面積沒(méi)有變動(dòng)，但人口量卻從之前的4口人增加為6口，那么實(shí)際上算，人均的承包地就會(huì)比別人4口人的人均面積要小，這是不是略顯不公？

隨著時(shí)間推移和家庭人口變化，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶間人均承包地占有的差異。

農(nóng)村新增人口能分到地嗎？

經(jīng)常有農(nóng)民說(shuō)，自家的孩子都快上初中了，但是孩子仍然沒(méi)有地。如果出現(xiàn)新增人口，那么不能避免的一點(diǎn)就是要重新劃分土地。

但是，承包地是很早之前就已經(jīng)進(jìn)行了劃分，在農(nóng)村會(huì)有新增人口的出現(xiàn)，那么孩子就分不到地了嗎？

黨的十八屆三中全會(huì)曾提出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！?/p>

這一大段拗口的話，和咱新增人口的土地劃分有關(guān)的，總結(jié)下來(lái)就是，農(nóng)村的土地承包關(guān)系是要保持長(zhǎng)久不變的，因?yàn)樾型恋亓鬓D(zhuǎn)需要有一個(gè)穩(wěn)定的關(guān)系。

每年都會(huì)有大批的新生兒的降生，如果不斷地進(jìn)行重新劃分，那么就無(wú)法進(jìn)行正常、有序的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)。

預(yù)留地、依法開(kāi)墾等，解決新增人口要地問(wèn)題？

如果出現(xiàn)新增人后，就調(diào)整其他農(nóng)戶承包地，那么農(nóng)村就會(huì)無(wú)休止地調(diào)地，承包關(guān)系就很難穩(wěn)定下來(lái)，也會(huì)侵害到農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣下來(lái)，不符合國(guó)家農(nóng)村土地承包法律政策，也不利于咱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

那么，究竟該怎么辦？孩子是不是就意味著沒(méi)有地了？

按照《農(nóng)村土地承包法》，規(guī)定用集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開(kāi)墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，分類排隊(duì)，逐步解決新增人口要地問(wèn)題。

對(duì)于確因缺地導(dǎo)致生活貧困的，將該戶農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)。

至于提及的“二孩”政策和農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策可能對(duì)土地承包制度的影響，國(guó)家將在參與修改《農(nóng)村土地承包法》和起草穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)文件中，進(jìn)行研究和考慮。

人地矛盾糾紛，咋處理？

除此之外，農(nóng)村里土地承包，很容易會(huì)發(fā)生人地矛盾或糾紛。

“明年我媳婦回來(lái)了，這地不給你種了?！薄翱墒俏叶家呀?jīng)把土翻好了啊？”

咱都知道，在農(nóng)村有理的，一旦遇到不講理的那就是一點(diǎn)辦法都沒(méi)有。適當(dāng)時(shí)候，還是要用好法律這把武器。但是，如果連規(guī)定都不知道，怎么保護(hù)咱的承包地？

而且，某些地方借機(jī)隨意調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，損害了土地承包的權(quán)益。

為了切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：

承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整農(nóng)戶的承包地。《物權(quán)法》也明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。

（劉明）