山東推進(jìn)合作社“三規(guī)”發(fā)展和功能拓展

截至2015年底，山東省依法注冊登記的合作社達(dá)15.4萬家，成員出資3715億元，工商注冊登記社員462萬個(gè)，登記總數(shù)、成員出資總額連續(xù)多年穩(wěn)居全國首位。在日前舉辦的“山東省合作社50人論壇夏季會議”上，來自“三農(nóng)”領(lǐng)域的政府官員、專家學(xué)者、合作社理事長等，圍繞合作社未來5年發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”等主題，展開了深入研討。

發(fā)展特點(diǎn)：主體多元、產(chǎn)業(yè)廣泛、功能增強(qiáng)

曹縣健順辣椒種植專業(yè)合作社理事長王保勤說，這幾年，合作社發(fā)展趕上了好時(shí)候。他們立足當(dāng)?shù)乩苯樊a(chǎn)業(yè)，建設(shè)了加工廠，生產(chǎn)辣椒醬、辣椒干等產(chǎn)品，帶動能力越來越強(qiáng)。目前，合作社固定資產(chǎn)已超過600萬元，入社農(nóng)戶超過1500戶。

據(jù)山東省經(jīng)管總站站長滕希群介紹，近年來，山東合作社發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量快速增長、規(guī)模逐步擴(kuò)大、質(zhì)量明顯提升、覆蓋領(lǐng)域不斷拓展、輻射帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。

興辦主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。多年來，農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、經(jīng)紀(jì)人等一直是山東創(chuàng)辦合作社的主體。從近兩年發(fā)展的趨勢看，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站、供銷社、科協(xié)等單位和組織，已成為合作社建設(shè)的重要力量。

產(chǎn)業(yè)分布更加廣泛。山東各地形成了以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑等多領(lǐng)域擴(kuò)展的良好發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東種植業(yè)合作社占到54.3%，畜牧業(yè)合作社占到18.9%，服務(wù)業(yè)合作社占8.1%，林業(yè)合作社占5.1%，漁業(yè)合作社1.8%。

服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。越來越多的專業(yè)合作社從簡單的技術(shù)、信息服務(wù)向農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)拓展，由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后的包裝、儲藏、加工、流通等服務(wù)延伸，有的還開始興辦內(nèi)部信用合作業(yè)務(wù)。能夠提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社數(shù)量近6萬家，占合作社總數(shù)的39%；創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷實(shí)體的合作社達(dá)5456家，占到總數(shù)的3.5%；進(jìn)行資金互助合作的合作社達(dá)3054家，占到總數(shù)的2%。

破解問題：規(guī)范辦社、適度規(guī)模、把握規(guī)律

“盡快這幾年合作社快速發(fā)展，但從面上來看，多數(shù)合作社仍然存在單體規(guī)模小、合作層次低、管理不規(guī)范、帶動能力弱等問題?！彪Ｈ赫f。

原山東省委農(nóng)工辦副主任劉同理認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，要針對合作社發(fā)展普遍存在的規(guī)范程度低、經(jīng)營規(guī)模不適應(yīng)和名不副實(shí)等問題，著力推進(jìn)規(guī)范辦社、適度規(guī)模、把握規(guī)律的“三規(guī)”發(fā)展。

不規(guī)范是首要問題。當(dāng)前，山東農(nóng)民合作社規(guī)范化率僅有10%左右。比較突出的問題有普遍沒有社員的個(gè)人賬戶、不及時(shí)變更登記注冊信息、分配方式偏離了合作社原則、民主管理不到位等，甚至存在相當(dāng)數(shù)量的“空殼社”和“翻牌社”。

如何確定經(jīng)營規(guī)模是個(gè)大問題。一是合作社規(guī)模整體偏小。據(jù)調(diào)查，山東資產(chǎn)規(guī)模100萬元以下的合作社占到總數(shù)的48%，合作社在工商登記的社員平均30人。二是合作社普遍重視“土地集中的規(guī)?！?，一味追求土地流轉(zhuǎn)面積的擴(kuò)大，忽視了“服務(wù)規(guī)?！??！昂献魃绲慕?jīng)營規(guī)模，不能只講土地集中的規(guī)模，更要講服務(wù)的規(guī)模。經(jīng)營規(guī)模要適度化，服務(wù)規(guī)模要最大化。”劉同理說。

把握好發(fā)展規(guī)律是關(guān)鍵。山東合作社尚處于發(fā)展的初期階段，普遍存在與家庭農(nóng)場、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)“混搭”的情況。一是明確合作社是農(nóng)民的互助組織，與公司相區(qū)別；二是明確合作社是廣泛聯(lián)合的組織，與家庭農(nóng)場、大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人相區(qū)別；三是要通過加強(qiáng)示范引導(dǎo)、強(qiáng)化扶持服務(wù)、健全激勵機(jī)制等，逐步把合作社培育成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本力量。

探尋方向：扶持規(guī)范、社社聯(lián)合、全產(chǎn)業(yè)鏈

談到合作社未來5年發(fā)展，原山東省委副秘書長、農(nóng)工辦主任王澤厚認(rèn)為：“歸根到底，農(nóng)民合作社要圍繞‘功能’找出路，要通過規(guī)范管理、社社聯(lián)合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等手段，不斷完善合作社功能，提升服務(wù)能力和帶動能力?！?/p>

“今后，國家扶持項(xiàng)目將投向‘示范社’和‘優(yōu)秀社’，這是引導(dǎo)合作社規(guī)范健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措?！彪Ｈ赫f。山東2015年出臺了專門文件，開展了合作社“普查”，以縣為單位編制了《市級以上規(guī)范合作社目錄》和《優(yōu)秀合作社目錄》，并實(shí)行動態(tài)管理。同時(shí)，明確要求國家扶持項(xiàng)目優(yōu)先投向在目錄里的合作社。

“聯(lián)合與合作是合作社的特性，也是合作社的凝聚力所在。”王澤厚說，“要擴(kuò)展聯(lián)合與合作的范圍，突破專業(yè)合作的局限，向行業(yè)之間、產(chǎn)品之間、區(qū)域之間、合作社之間的再聯(lián)合拓展。比如，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立聯(lián)合社，在縣級成立協(xié)會或聯(lián)合會等?！?/p>

據(jù)了解，為促進(jìn)農(nóng)民合作社的聯(lián)合發(fā)展與做大做強(qiáng)，山東省農(nóng)業(yè)廳與工商局聯(lián)合出臺了《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理意見》，對聯(lián)合社登記管理等有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范，積極推動農(nóng)民合作社開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。

（于洪光 呂兵兵）