□ 文/徐　婧

油企內(nèi)部審計戰(zhàn)略應(yīng)對低油價策略

□ 文/徐婧

石油企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)圍繞企業(yè)低油價時期的發(fā)展戰(zhàn)略這條主線，轉(zhuǎn)變審計思路、規(guī)劃審計重點(diǎn)、創(chuàng)新審計工作、提高審計質(zhì)量，為企業(yè)低油價時期的戰(zhàn)略實施和穩(wěn)健發(fā)展提供應(yīng)有的保障。

低油價；降本增效；內(nèi)部審計；應(yīng)對策略

低油價“寒冬”給石油企業(yè)帶來巨大的壓力，若短期內(nèi)成本壓減無法低于油價，則要面對經(jīng)營虧損及現(xiàn)金流斷裂的挑戰(zhàn)，生存和發(fā)展面臨巨大考驗。在這種形勢下，石油企業(yè)紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，采取各種措施應(yīng)對挑戰(zhàn)。石油企業(yè)的內(nèi)部審計作為企業(yè)治理的重要工具、企業(yè)健康發(fā)展的捍衛(wèi)者和守護(hù)者，需要以高度的責(zé)任感和使命感，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新審計工作、規(guī)劃審計重點(diǎn)、提升審計質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)職能，為石油企業(yè)成功應(yīng)對低油價挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

低油價時期石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

面對嚴(yán)峻的油價形勢，石油企業(yè)普遍采取各種措施降本增效，確保企業(yè)整體不虧損和現(xiàn)金流為正，努力保持一定的競爭優(yōu)勢和發(fā)展能力。具體來講，通常采取以下主要措施：

一是控制投資，緩解資金壓力。通過削減投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、減少低效投資、嚴(yán)控投資風(fēng)險，提高投資回報率，集中精力投資自身優(yōu)勢領(lǐng)域，保持企業(yè)健康運(yùn)營。

二是精細(xì)管理，削減運(yùn)營成本。通過優(yōu)化資源配置和流程、加強(qiáng)精細(xì)化管理等措施來壓縮各種運(yùn)營成本，包括材料、采購、物流、生產(chǎn)、銷售、人力、行政等成本，盡可能減少各個環(huán)節(jié)的成本支出。

三是調(diào)控資金，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理。通過加強(qiáng)現(xiàn)金預(yù)算、盤活存量資產(chǎn)資源、減少閑置和低效資產(chǎn)的資金占用等措施，最大限度回籠資金、提高資金的管理能力和使用效益，努力保持現(xiàn)金流為正，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營。

四是注重創(chuàng)新，堅持資源戰(zhàn)略和市場戰(zhàn)略。把創(chuàng)新提高到戰(zhàn)略高度，推進(jìn)理念、體制、管理、科技和商業(yè)模式等全面創(chuàng)新，實現(xiàn)從主要依靠投資和要素驅(qū)動向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

五是著眼長遠(yuǎn)，加快海外戰(zhàn)略布局。抓住國家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和低油價下全球油氣業(yè)新調(diào)整的歷史機(jī)遇，著眼長遠(yuǎn)優(yōu)化海外戰(zhàn)略布局，轉(zhuǎn)變海外發(fā)展思路，控制業(yè)務(wù)風(fēng)險，提高投資回報。

低油價對石油企業(yè)內(nèi)部審計的挑戰(zhàn)

油價的持續(xù)低位徘徊，在考驗石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，也挑戰(zhàn)石油企業(yè)內(nèi)部審計為企業(yè)戰(zhàn)略實施保駕護(hù)航的能力。內(nèi)部審計必須適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、服務(wù)新發(fā)展。

一是思想上認(rèn)識低油價給企業(yè)帶來的壓力及挑戰(zhàn)，要把推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展作為內(nèi)部審計各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞企業(yè)重大政策措施是否有效落實這條主線，在加大審計監(jiān)督力度的同時，牢固樹立創(chuàng)新、服務(wù)的審計理念，忠實履行審計職責(zé)。

二是行動上要加強(qiáng)自身建設(shè)，圍繞企業(yè)低油價下的戰(zhàn)略部署和措施落實確定審計重點(diǎn)，選取適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒?，?chuàng)造性的開展審計工作。在保證審計質(zhì)量和審計效果的前提下，提高審計效率，降低審計成本。努力做到消除隱患、防范風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展，切實履行好內(nèi)部審計的監(jiān)督服務(wù)職能。

文宣/圖

石油企業(yè)應(yīng)對低油價策略

（一）樹立服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略的審計理念

審計人員應(yīng)充分認(rèn)識低油價下企業(yè)發(fā)展的階段性特征和對內(nèi)部審計工作的新要求。審計工作不能僅停留在查錯糾弊層面，更應(yīng)關(guān)注企業(yè)低油價戰(zhàn)略執(zhí)行的整個過程，及時跟進(jìn)戰(zhàn)略落實情況、資源保障情況和風(fēng)險防控情況，及時揭示相關(guān)部門和人員在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，并從實際出發(fā)分析問題、挖掘問題產(chǎn)生的根源，提出有建設(shè)性的、科學(xué)合理的解決辦法，進(jìn)而推動各項政策措施從上至下有力傳導(dǎo)，保障企業(yè)戰(zhàn)略得以有效落實。

（二）圍繞企業(yè)戰(zhàn)略開展工作

石油企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)始終以服務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以防范風(fēng)險為導(dǎo)向，有針對性地對核心業(yè)務(wù)、關(guān)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行審計跟蹤，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管控、規(guī)避風(fēng)險、降本增效、穩(wěn)健發(fā)展。

一是積極做好常規(guī)審計，加大對成本費(fèi)用的審計力度。降低成本費(fèi)用，是在低油價導(dǎo)致收入大幅下滑的背景下，保障企業(yè)盈利空間的有力措施和直接手段。內(nèi)部審計應(yīng)持續(xù)注重對企業(yè)成本費(fèi)用方面的財務(wù)收支審計和內(nèi)部控制審計，同時要改變以往的事后審計方式，發(fā)揮內(nèi)部審計熟悉企業(yè)運(yùn)營特點(diǎn)的優(yōu)勢，主動參與企業(yè)的成本源頭治理，做好事前、事中的成本控制。

二是有針對性地開展重大專項審計，加強(qiáng)對資金密集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和服務(wù)。例如，強(qiáng)化對投資建設(shè)項目的竣工決算及重大建設(shè)項目跟蹤審計，控減工程造價的同時促進(jìn)工程建設(shè)規(guī)范管理。

三是按照業(yè)務(wù)板塊開展管理效益審計。重點(diǎn)關(guān)注對制約不同板塊效益增長和價值提升的關(guān)鏈因素，推動各板塊企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化流程、強(qiáng)化管理、提升資源配置效率，改善企業(yè)運(yùn)營，實現(xiàn)降本增效。

四是不斷拓展審計范圍和領(lǐng)域，積極開展海外項目審計。企業(yè)海外戰(zhàn)略的實施，除存在一定的投資風(fēng)險外，也存在資金調(diào)撥、設(shè)備物資調(diào)撥、稅收籌劃、匯率變化等因素導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險。尤其在低油價形勢下，要重點(diǎn)關(guān)注中亞和拉美地區(qū)資源國財稅政策調(diào)整和貨幣貶值風(fēng)險對企業(yè)的影響。內(nèi)審部應(yīng)努力統(tǒng)籌調(diào)動審計資源，逐步擴(kuò)大海外審計覆蓋面，構(gòu)建海外審計監(jiān)督的長效機(jī)制，為企業(yè)抵御、防范和處置海外投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險提供服務(wù)。

（三）保障審計作用充分發(fā)揮

審計作用的發(fā)揮離不開審計質(zhì)量和效率的提升。為更好的發(fā)揮審計的監(jiān)督服務(wù)功能，在做好審計項目常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，可通過以下措施進(jìn)一步提高審計質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化對重點(diǎn)審計項目的管理。將審計對象具備資金規(guī)模較大、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、管控風(fēng)險較高等特點(diǎn)的審計項目列為重點(diǎn)審計項目進(jìn)行重點(diǎn)管理，把優(yōu)勢審計資源優(yōu)先配備到重點(diǎn)項目上，強(qiáng)化審計組長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格全程把關(guān)項目質(zhì)量，著力發(fā)現(xiàn)資金管理、薪酬管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項目等方面的突出問題，將問題查深查透，并從體制機(jī)制、監(jiān)督管理上查找問題根源，提出科學(xué)合理的審計建議。

創(chuàng)新審計項目的組織方式。一是改變傳統(tǒng)的審計項目分配機(jī)制，挑選部分審計項目，通過公開競爭、擇優(yōu)入選等方式實行審計項目與審計組長、主審等重要審計人員的雙向選擇，更好的調(diào)動審計人員的積極性和創(chuàng)造性；二是對重大審計項目，采取與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合監(jiān)督的形式，加大對違規(guī)問題的查證力度和對相關(guān)人員、部門的責(zé)任追究力度，積極向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件和移交線索；三是在內(nèi)部審計人力資源不足的情況下，可考慮借助會計師事務(wù)所等社會中介力量，組建聯(lián)合審計團(tuán)隊，增強(qiáng)審計力量，保障審計目標(biāo)的完成。

構(gòu)建審計整改的長效機(jī)制。內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題中，通常有以往審計中發(fā)現(xiàn)過的問題，還有屢查屢犯的問題。這就要求內(nèi)部審計在提高審計質(zhì)量的同時，協(xié)同有關(guān)部門加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實和跟蹤檢查。應(yīng)建立起以職能部門為主導(dǎo)、審計部門督促檢查的審計整改長效機(jī)制，建立審計問題整改臺賬，對需要整改的審計發(fā)現(xiàn)問題逐條逐項研究、落實整改主體、明確整改措施和整改時限。堅持“制度未完善的不放過，資金未追回的不放過、責(zé)任未落實的不放過”的原則，嚴(yán)格實行對賬銷號管理。對于整改不力、敷衍了事、屢查屢犯的，應(yīng)加大問責(zé)力度。

加強(qiáng)對審計發(fā)現(xiàn)問題的統(tǒng)計分析和結(jié)果利用。建立審計發(fā)現(xiàn)問題臺賬，統(tǒng)計、梳理審計發(fā)現(xiàn)的重大問題。對共性問題分析產(chǎn)生的根源，提出有建設(shè)性的解決辦法，對苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早預(yù)警；結(jié)合人員工日等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從立項單位、項目類型、組織方式三個方面對內(nèi)部審計的投入和產(chǎn)出進(jìn)行比較、分析，得出相關(guān)的投入產(chǎn)出比，用以指導(dǎo)審計項目立項、審計資源配置和審計重點(diǎn)的確立，提高審計效率和審計質(zhì)量。

加強(qiáng)審計信息化技術(shù)的研究和應(yīng)用。一是進(jìn)一步培養(yǎng)審計信息化人才隊伍，組建精干高效的審計數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，為審計信息化技術(shù)的研究與應(yīng)用提供人員保障；二是推廣和應(yīng)用審計管理系統(tǒng)、創(chuàng)新和完善相關(guān)系統(tǒng)功能設(shè)計，為開展遠(yuǎn)程審計、跟蹤審計和實時審計創(chuàng)造技術(shù)條件，節(jié)約審計成本，提高審計效率；三是利用信息技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，以解決審計實務(wù)中遇到的問題為出發(fā)點(diǎn)，提升審計問題發(fā)現(xiàn)的深度和廣度，推動審計質(zhì)量和審計效率邁上新臺階。

作者單位：中國石油審計服務(wù)中心