胡曉燕

摘要：本文在調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，對檔案系統(tǒng)培訓工作的現(xiàn)狀進行分析，就其存在的問題，提出以需求為導向，加強全市崗位培訓管理工作；積極申請專項經(jīng)費，保證培訓質(zhì)量；實現(xiàn)按需培訓，提升培訓效果等對策。

關(guān)鍵詞：崗位培訓檔案工作人員檔案工作

《全國檔案事業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)展綱要》提出：“統(tǒng)一規(guī)劃各級各類檔案人員的專業(yè)知識培訓和崗位培訓，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，全面提高檔案干部素質(zhì)”。崗位培訓作為教育培訓的重要內(nèi)容，需要給予高度重視，鑒于此，筆者所在部門于2013年3月至2014年3月，對北京市檔案系統(tǒng)的市屬單位和16個區(qū)縣的檔案工作人員崗位培訓工作進行問卷調(diào)查和實地調(diào)研。其中，實地調(diào)研2個市屬單位和9個區(qū)縣。發(fā)放調(diào)查問卷共計362份，回收有效問卷302份，調(diào)研對象涵蓋北京市檔案系統(tǒng)開展崗位培訓工作的主要單位。以此為依據(jù)，筆者對檔案系統(tǒng)培訓工作的現(xiàn)狀進行分析，就其存在的問題，提出相應的策略。

一、北京市檔案系統(tǒng)崗位培訓工作的現(xiàn)狀分析

北京市各級檔案行政管理部門多年來一直對新上崗和尚未接受檔案專業(yè)知識培訓的已在崗人員開展崗位培訓工作。自2005年北京市檔案局制定《北京市檔案工作人員專業(yè)知識培訓工作管理辦法》以來，隨著各項政策的貫徹落實，檔案宣傳工作力度的加大，檔案工作正逐漸被社會各界所重視，在這樣的背景下，北京市檔案系統(tǒng)崗位培訓工作取得了一定發(fā)展，其中崗位培訓需求量較大就是重要體現(xiàn)。盡管如此，通過此次調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)目前的檔案工作仍然無法滿足現(xiàn)實需求。具體體現(xiàn)如下：

（一）北京市檔案系統(tǒng)崗位培訓需求量較大

北京市實施《中華人民共和國檔案法》第十條規(guī)定：“檔案工作人員應當忠于職守，遵紀守法，熱情服務，取得市行政管理部門頒發(fā)的崗位資格證書，并依法接受檔案專業(yè)繼續(xù)教育”。按照這一要求，2005年北京市檔案局制定了《北京市檔案工作人員專業(yè)知識培訓工作管理辦法》，并于2010年8月對該辦法進行了重新修訂，制發(fā)了《北京市檔案工作人員崗位培訓工作管理辦法》，對全市檔案系統(tǒng)崗位培訓工作進行規(guī)范。在現(xiàn)已出臺的相關(guān)政策的引領(lǐng)下，以及檔案宣傳工作力度加大的推動下，北京市檔案系統(tǒng)崗位培訓工作取得了較大發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：“十二五”規(guī)劃期間，北京市檔案系統(tǒng)取得崗位培訓證書的共有8382人，培訓數(shù)量呈逐年增長的趨勢，甚至部分培訓機構(gòu)出現(xiàn)限時報名和報名名額一票難求的現(xiàn)象。

（二）崗位培訓工作仍然無法滿足現(xiàn)實需求

1.檔案工作的特點和檔案工作人員專業(yè)知識欠缺的矛盾日益突出，是造成崗位培訓工作無法滿足現(xiàn)實需求的客觀原因。檔案工作作為一項基礎(chǔ)性工作，無論是行政機關(guān)、企事業(yè)單位還是民營企業(yè)都涉及檔案工作，檔案工作的這一特點，對檔案工作人員自身的專業(yè)性要求較高。但是目前檔案工作人員普遍缺乏專業(yè)知識。據(jù)2012年統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示：北京市專兼職檔案人員共有27，069人，其中檔案專業(yè)?？萍耙陨袭厴I(yè)的僅有666人，占全市檔案工作人員的2.4%。

2.培訓人員與實際從業(yè)人員之間的嚴重脫節(jié)，側(cè)面反映出目前崗位培訓工作無法滿足現(xiàn)實需求的現(xiàn)狀。按照相關(guān)規(guī)定，檔案館（室）都應該配置專兼職檔案工作人員來從事檔案工作。在現(xiàn)實工作中，由于許多單位的檔案工作人員更換頻繁，一年一換甚至一年數(shù)換，這種人員的頻繁變動導致培訓人員與實際從業(yè)人員嚴重脫節(jié)。

二、崗位培訓工作中存在的新問題

（一）崗位培訓管理工作和管理制度亟需完善

制定《北京市檔案工作人員專業(yè)知識培訓工作管理辦法》，主要是為了突出管理部門的服務職能，較大地調(diào)動辦班單位的積極性，而將更多的自主權(quán)下放給具體的組織機構(gòu)。隨著培訓工作的深入開展，筆者發(fā)現(xiàn)該管理辦法在實行過程中出現(xiàn)的新問題，例如培訓與考核都由組織單位負責，造成自主權(quán)過大而導致部分單位的培訓工作流于形式。這種情況在本次問卷調(diào)查中也得到了體現(xiàn)：在有效問卷中，95%的單位贊成修改培訓管理辦法，80%的單位同意把考核權(quán)由組織單位交給北京市檔案局，99%的單位贊成由北京市檔案局統(tǒng)一發(fā)放培訓證書。同時，就區(qū)縣的組織培訓工作來說，面對報名、組織、選教師、考試、頒證等眾多流程，組織人員的力量卻相對薄弱，部分區(qū)縣只是一個科室中的1—2人具體從事此項工作。

（二）培訓經(jīng)費的缺口較大，影響培訓質(zhì)量

收費事項被取消后，許多組織單位沒有開展崗位培訓工作必要的地方財政經(jīng)費來支撐培訓工作。以2013年開展崗位培訓工作需要的費用為例，在一個100人的走讀式培訓中，其涉及的費用主要包括聘請教師、租賃場地、印發(fā)培訓材料、制作證書、購買培訓教材、解決學員就餐等，這些費用按照能夠開展培訓的標準計算下來都在四萬至六萬元左右。此外，培訓地點、培訓時間、培訓方式、培訓事項等不同，都會影響到具體的培訓費用。如果是封閉式住宿培訓，相關(guān)費用則會更多。筆者通過對16個區(qū)縣進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2013年區(qū)縣培訓經(jīng)費的來源與使用主要有三種方式：一是申請財政專項經(jīng)費。采用這種方式的區(qū)縣共有6個，全部對學員免費提供培訓。二是與檔案學會或者專業(yè)培訓機構(gòu)合辦培訓。采用這種方式的區(qū)縣共有7個，培訓經(jīng)費由學會或者培訓機構(gòu)向?qū)W員收取。三是從區(qū)縣檔案局的公共經(jīng)費里出。采用這種方式的區(qū)縣共有3個，而且不向?qū)W員收取任何費用。事實上，這些培訓經(jīng)費對檔案行政部門來說都不是小數(shù)目，即使從本身就很緊張的經(jīng)費里擠出資金來進行培訓，培訓質(zhì)量也很難得到保證。

（三）培訓形式相對單一，培訓效果有待提升

按照《北京市檔案工作人員崗位培訓工作管理辦法》的規(guī)定，檔案工作人員崗位培訓的課程包括檔案與檔案工作概述、公文管理、文書檔案管理、科技文件與科技檔案管理、會計檔案管理、聲像檔案管理、檔案資源開發(fā)與利用工作、檔案保護技術(shù)、檔案信息化建設(shè)、檔案法制與職業(yè)素養(yǎng)等十個方面共計64學時的必學內(nèi)容。其中，面授40學時，網(wǎng)上學習24學時。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，40學時的集中、脫產(chǎn)培訓按每天8學時計算相當于5天時間，這種集中“填鴨”式的培訓方式，其培訓效果并不佳，很多學員表示只對部分內(nèi)容有一定了解，對其他內(nèi)容仍一知半解。

三、對做好全市檔案系統(tǒng)崗位培訓工作的思考

（一）以需求為導向，加強全市崗位培訓的管理工作

培訓管理工作要以需求為導向，明確各方的需求，根據(jù)需求及時修訂和完善相關(guān)管理工作：一是加大對培訓組織機構(gòu)的管理力度，做好對培訓計劃、培訓內(nèi)容、教師授課、考核機制等的全程溝通、監(jiān)督和指導；二是建立培訓機構(gòu)評估認證管理機制，吸納更多符合條件的培訓機構(gòu)參與到崗位培訓工作中來，減輕組織機構(gòu)的壓力；三是完善考核機制和獎罰制度，激發(fā)崗位培訓組織者的積極性；四是加大對區(qū)縣授課教師的管理和培訓力度，使其掌握行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，使崗位培訓工作適應北京市檔案事業(yè)形勢發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）積極申請專項經(jīng)費，保證培訓質(zhì)量

經(jīng)費支撐是進行崗位培訓的重要保證。筆者認為現(xiàn)階段崗位培訓經(jīng)費的獲得主要應從兩方面著手，一是依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《北京市實施檔案法辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，積極向各級財政部門申請檔案教育培訓專項經(jīng)費。二是委托社會辦教育，與具備資格的社會機構(gòu)進行合作，由培訓機構(gòu)直接收費。

（三）采取靈活的培訓方式，實現(xiàn)按需培訓，提升培訓效果

1.靈活采取面授與網(wǎng)絡培訓相結(jié)合的培訓方式。理論知識、法律法規(guī)以及常規(guī)性知識盡可能地通過網(wǎng)絡進行學習，工作理論、實際操作、工作經(jīng)驗等則通過面授培訓。同時，重視教學方法的創(chuàng)新，靈活運用講授、答疑、討論、案例分析、實際操作、實地參觀學習等多種教學方法，使教學形式生動、內(nèi)容豐富。

2.加大調(diào)研力度，實現(xiàn)按需培訓。培訓部門在培訓前對用人單位和學員進行需求調(diào)研，及時了解學員返回工作崗位后的實踐情況和取得的成績，同時按照用人單位和學員需求，盡可能地按需培訓，提高崗位培訓的針對性和實用性。

3.及時更新培訓內(nèi)容，增強培訓效果。精心設(shè)計培訓內(nèi)容，及時把最新研究成果、最新國家規(guī)定等引入到教學中來，增強教學效果。

參考文獻：

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