楊柏順

摘要：在現(xiàn)代企業(yè)管理中，企業(yè)內部控制與全面預算管理理論上是不同的兩部分；實際應用中，企業(yè)內部控制與全面預算又是相輔相成的一個“整體”。本文闡述了全面預算管理在企業(yè)內部控制中的作用，并針對運用中所存在的問題加以分析，探討了有效性解決問題的對策。

關鍵詞：企業(yè) 全面預算管理 內部控制

企業(yè)內部控制中，定期總體預測和管理企業(yè)各項業(yè)務的工作，被稱為全面預算管理。它的價值體現(xiàn)在可以使企業(yè)在財務管理目標上實現(xiàn)最大化，通過優(yōu)化配置企業(yè)預算管理中的各種資源，規(guī)劃、考核、控制企業(yè)的財務和非財務活動，在各項經濟活動的計劃、組合和協(xié)調上更好的幫助管理者開展工作。

一、全面預算管理在企業(yè)內部控制中的作用

（一）對企業(yè)內部組織溝通的影響

企業(yè)都是需要多部門協(xié)調作業(yè)和營運的，每個部門之間要做好相互溝通，全面預算管理對加強部門之間的溝通有很大作用。在日常工作中，每一位員工看似有著各自不同的任務，實則目標是一致的，為了實現(xiàn)共同的目標員工之間必須進行相關業(yè)務的交流和溝通，而溝通的內容有很大一部分是業(yè)務資料，業(yè)務資料的來源又有很大一部分是通過全面預算管理得到的。所以，全面預算有促進企業(yè)內部組織之間溝通的作用。

（二）全面預算可以有效降低企業(yè)非經營性風險

企業(yè)能否順利的運營和良好的發(fā)展，受很多方面的影響，更要做好許多方面的工作。全面預算管理可以對影響企業(yè)發(fā)展的負面因素進行分析，全方位降低影響企業(yè)正常發(fā)展的可能性因素，同時可以為企業(yè)每一項工作開展之前提供計劃和理論依據，保證工作完成的質量。如企業(yè)的投資計劃、成本預算、盈虧預算等。所以說，全面預算具有降低企業(yè)非經營性風險的作用。

（三）全面預算管理可以作為企業(yè)內部的評估依據

企業(yè)內部評估也是企業(yè)管理的重要組成部分，是對企業(yè)實際經營業(yè)績的評估，也是對企業(yè)內部每一位人員業(yè)績的評估。在企業(yè)經營過程中，全面預算管理會根據當年或者具有歷史性的盈虧情況和相關的其他因素，對次年的盈虧情況提前做出預計分析，并總結出實際的數據和材料，以這些數據和材料作為企業(yè)次年實際盈虧的評估依據；另外，全面預算管理會根據企業(yè)發(fā)現(xiàn)需求，為每個部門以及每一位員提前制定出工作任務總量和任務質量的標準，用來與實踐情況相比較。這些企業(yè)盈虧評估的依據和員工的工作標準又稱預算指標。

二、全面預算管理在企業(yè)內部控制過程中存在的問題

（一）定位不準確

從基本概念上看，全面預算是一種管理模式，具有全方位、全過程、以及全員參與編制的特點。某些企業(yè)將全面預算管理只定位在一個或幾個部門范圍內、一種業(yè)務或者幾種業(yè)務方面、一個因素或幾個因素上以及指導的個別人員等，沒有真正深刻理解全面預算管理意義，定位太過模糊不清。

（二）組織不全面

基于全面預算在企業(yè)內部控制中的重要作用，那么要做好全面預算工作，企業(yè)擁有一個全面的預算組織是必要的，實際上，諸多企業(yè)并沒有意識都這一點，一直將全面預算工作歸屬于財務部門，導致預算工作不能有效的進行，久而久之企業(yè)必將面臨預算管理上的困境，這種形同虛設的企業(yè)內部管理模式，是企業(yè)未來發(fā)展的一大弊病。

（三）編制不完善

現(xiàn)代企業(yè)中單一性的預算管理編制是一種普遍現(xiàn)象，這是受傳統(tǒng)企業(yè)模式的影響所造成的。很多企業(yè)在預算工作方面依然采用主觀性較強的增、減量編制方法，從根本上說，這是企業(yè)內部控制中全面預算管理的預算編制程序和方法的落后，不能跟上科學技術的發(fā)展腳步。并且，受全面預算管理編制單一的影響，導致許多企業(yè)各方面管理模式不能有效的結合，工作不能進行協(xié)調性的開展，最終起不到全面預算管理在企業(yè)內控制中的作用，給企業(yè)帶來不必要的損失。由此可見，全面預算管理在企業(yè)內部控制中的應用效果與預算編制方法的完善性有息息相關的聯(lián)系。

（四）全面預算管理考核缺少獎懲制度

全面預算管理考核與獎懲制度是相輔相成的，全面預算管理考核工作結束后，就應該有相應的獎勵與懲罰。某些企業(yè)只做全面預算管理考核工作，缺少獎懲的實際行動。例如，只對員工的工作業(yè)績進行了評價，卻沒有給予獎勵或處罰，這樣也就無法調高員工工作的積極性。所以說，缺少獎懲制度或激勵機制的全面預算管理考核工作，最后只能流于形式。

三、如何完善全面預算在企業(yè)內部控制中的應用

（一）對全面預算管理做出準確的地位

企業(yè)內部控制中，如何做好全面預算管理的前提是定位，對全面預算管理本身的定位，以及全面預算管理在企業(yè)內部的定位，所以必須納入到戰(zhàn)略性策略當中去。首先，企業(yè)的領導者和管理人員必須認識到全面預算在企業(yè)內部控制中的重要性，才能促使企業(yè)對全面預算管理的重視程度。其次，就是全面預算管理在企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)中的開展，將全面預算管理與企業(yè)的每一部分工作、每一個部門、甚至每一位員工做到全面貫穿。例如，定位全面的預算管理包括：財務預算、風險控制、人力資源管理、營銷管理等多個方面。這里一定要注意的是，全面預算管理中一定要做到“全面”，這也是其中的重點。

（二）設立專業(yè)的預算部門組織或機構

提高全面預算管理在企業(yè)內部中的作用和影響力，就要設立全面預算管理的專門機構，把整體預算機構結合到企業(yè)內部控制工作中，流程需要全面有效，并且具有針對性，將全面預算組織劃分對應的控制任務模塊，每一個任務模塊設有對應的負責人，如此才能詳細有效的做好企業(yè)內部控制管理工作，從而體系全面預算管理在企業(yè)內科控制中的效果。

（三）加強全面預算編制的完善程度

科學有效的預算編制制度是全面預算管理的實質所在，代表這企業(yè)內部中全面預算管理水平的高低。預算編制階段包括預算編制、預算審批、預算下達等具體環(huán)節(jié)，如何完善企業(yè)預算編制內容具體如下：

⑴將預算編制責任明確到每個部門或單位，拓展預算管理的范圍，具體包括的業(yè)務活動有經營、投資、財務方面的各個環(huán)節(jié)。要將經營預算、投資預算、籌資預算、財務預算結合到一起，構建綜合性的預算體系。

⑵完整的預算編制，首先，經營計劃和目標與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃作為依據，目的是確保與企業(yè)目標一致；其次，需要準確的市場情況作為依據，目的是為了適應社會；最后，需要企業(yè)上一期的預算信息和以往的歷史資料作為依據，目的是為了更完善，更實際。

⑶預算編制程序控制。企業(yè)應當按照上下結合、分級編制、逐級匯總的程序，通過上層主管部門和下級各個預算單位之間的溝通和協(xié)調來編制年度全面預算?；境绦騼热莅ǎ耗繕讼逻_，全面預算管理將企業(yè)根據發(fā)展戰(zhàn)略和預期運營情況制定出的預算目標下達到各個部門；上報編制，各個部門根據預算目標，結合自身情況，制定出本部門的財務預算方案上報給財務管理部門；平衡審查，財務部門對上報的預算方案進行審查，并提出相應意見反饋給各個部門；審議批注，財務部門將修正后的預算方案，編制出企業(yè)財務預算方案上報給全面預算管理層，經過全面預算管理層討論后，由財務部門編制出合理的企業(yè)年度財務預算草案，并提交企業(yè)管理層審批；執(zhí)行下達，經過企業(yè)管理層審批通過后，由財務部門分級下達給各個部門。

⑷預算編制方法控制。固定預算、彈性預算、增量預算、零基預算、定期預算和滾動預算是全面預算編制的幾種基本方法，企業(yè)應根據不同預算項目的特點和要求，因地制宜地選用不同的預算編制方法，并注意各種預算方法的結合使用

⑸預算編制時間控制。根據企業(yè)的業(yè)務、外部環(huán)境、內部因素等，編制出月預算、季度預算、全年度預算。確保預算時間的合理性。

（四）建立完整的全面預算考核體系

為增強全面預算管理在企業(yè)內部控制中的作用，必須具有完整的預算考核體系，企業(yè)內部控制和全面預算管理具有權責分配的特點、以及周期性的特點。所以全面預算管理就對分段、分責、分時考核提高了重要依據。例如，以企業(yè)的相關業(yè)務預期為基準：建立企業(yè)年度、季度、月度盈虧考核，部門年度、季度、月度業(yè)績考核，以及個人年、季、月的業(yè)績考核等。

（五）加強完善企業(yè)信息化系統(tǒng)

企業(yè)根據其實際情況，以ERP系統(tǒng)為基點，加強信息化系統(tǒng)的開發(fā)完善，形成內部完善的信息網絡平臺，實現(xiàn)內部溝通的快捷便利，提高工作質量和效率，如開發(fā)預算系統(tǒng)，使其預算（項目預算、全面預算）能及時、準確得出預算結果，節(jié)約時間，提高效率。

四、結束語

全面預算管理在企業(yè)內部控制中應用的效果，決定企業(yè)是否有長期穩(wěn)定的發(fā)展?jié)摿ΑＲ岣呷骖A算在企業(yè)內部控制中的作用，就要掌握正確的應用方法。企業(yè)在提高對全面預算管理重視程度的同時，還要對全面預算管理有深刻的認識，建立專業(yè)的全面預算組織，采用科學合理的預算編制，健全全面預算管理體系，如此才能發(fā)揮全面預算管理在企業(yè)內部控制中的最大作用，實現(xiàn)企業(yè)理想的發(fā)展目標。

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