許慶濤

勞動權作為一項基本人權被寫入我國憲法。計劃生育屬于國家政策，職工違反計劃生育法規(guī)，是行政違法行為，應承擔行政上的法律責任。此外，超生不屬于勞動合同法調(diào)整范圍，它和員工與單位之間的勞動關系屬于兩種法律關系，二者不能混同。

勞動合同法規(guī)定，嚴重違反用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動合同。如果用人單位把職工違反計劃生育規(guī)定作為單位規(guī)章制度的“嚴重行為”而規(guī)定，并且該規(guī)章的制定和通過經(jīng)過了相關民主程序，并向員工進行了公示。那么，用人單位能否單方解除與超生員工之間的勞動合同呢？

答案是：不能。因為這種做法違背了人口與計劃生育法的立法原意，背離計生政策的宗旨。人口與計劃生育法是目前我國規(guī)范計劃生育政策最高層級的法律，其內(nèi)容明確，計劃生育政策是在特殊國情背景下的一種極為特殊的政策，國家采取了非常審慎的措施推進，是一種倡導性、鼓勵性的立法，主要通過“獎勵”方式來因勢利導，并不靠令行禁止，不采用嚴厲的懲罰方式。

對于不符合政策而生育多個子女的既成事實，法律充分尊重人的自然權利，規(guī)定的也只是取消獎勵待遇這樣的措施，同時因為多占用了社會資源而征收社會撫養(yǎng)費，但這不是“懲罰”的性質(zhì)，這是由其“倡導性”法律的本質(zhì)所決定的。如果企業(yè)以違反計劃生育為由，把超生在內(nèi)部規(guī)章制度里規(guī)定為“嚴重違紀”而直接解除勞動合同，可能直接導致影響員工生計的結(jié)果，這絕非倡導性、鼓勵性、利導性立法的本意，與立法宗旨背道而馳。