許利平

在菲律賓總統杜特爾特之后，東京又迎來另一位東南亞國家領導人——馬來西亞總理納吉布。據《日本經濟新聞》15日報道，納吉布計劃與日本首相安倍晉三和經濟相關人士舉行會談。關于力爭2026年開通的吉隆坡至新加坡之間的高鐵，納吉布夸獎新干線并期待日本企業(yè)參加招標的表態(tài)著實令日本輿論很興奮。

最近，東南亞領導人相繼訪問中國、美國和日本，爭取他們所需的經濟與安全利益。而且杜特爾特與納吉布都是先到中國再去日本，在大國之間“走鋼絲”、“玩平衡”的色彩明顯。面對東南亞國家多方下注，作為東南亞陸上和海上最大鄰居，我們應該如何應對？

筆者認為，當下東南亞國家在大國之間多方下注，本質上是另一種“再平衡”。

一方面是源于外部因素。目前，因為世界經濟幾年來一直不景氣，導致西方大國的經濟實力大大受損。同時大國與大國之間的相對優(yōu)勢下降，給“再平衡”留下了空間。例如，自2008年金融危機爆發(fā)以來，美日對中國的結構優(yōu)勢已悄然發(fā)生變化，而這一變化的結果體現在中美日對東南亞投入存在著“溫差”。

同時，未來特朗普領導的美國新政府對亞太政策不確定性，給東南亞國家加強與中國合作，提供了“窗口期”。美國大選表明，美國選民對國內和外交政策存在尖銳分歧，美國新政府如何彌合這種分歧存在一定難度。TPP的挫折以及“亞太再平衡”的“頹勢”，給東南亞國家加強與美國合作投下了“心理陰影”。

另一方面是內部因素，即東南亞國家追求現實利益的需要。東南亞國家絕大多數國家屬于發(fā)展中國家，發(fā)展為第一要務。而在政治轉型中，通過選票政治上臺的新型領導人，更多把目光放在國內議題，聚焦發(fā)展任務，把吸引大國援助，引進大國投資作為“務實外交”的優(yōu)先議題，以增強其執(zhí)政的基礎。

面對東南亞國家的多方下注，筆者認為，應該沉著應對、綜合施策。

首先，冷靜面對西方媒體的“哀兵”之策，做大中國與東南亞務實合作的蛋糕。10月31日美國《華盛頓郵報》網站發(fā)表題為《緊跟杜特爾特，馬來西亞成為擁抱中國的又一個亞洲國家》文章，明確指出，“馬來西亞和菲律賓對中國的點頭強化了美國衰落、中國不可阻擋地崛起的地區(qū)話語體系”。10月31日，英國《金融時報》網站發(fā)表題為《馬來西亞總理納吉布尋求與中國加強軍事關系》，宣稱“眼下，西方對北京試圖令亞洲國家脫離華盛頓軌道的擔憂日漸加深”。

上述西方媒體的報道，表面上是“哀兵”之策，本質是為美國強化“亞太再平衡”戰(zhàn)略，與中國爭奪在東南亞影響力搖旗吶喊，是冷戰(zhàn)“零和思維”慣性使然。

中國應該繼續(xù)推進與東南亞的雙邊和多邊合作，通過中國-東盟自貿區(qū)升級版、瀾湄合作機制、“一帶一路”框架下的戰(zhàn)略對接藍圖等，做大中國與東南亞合作蛋糕，夯實利益共同體基礎。

其次，與東南亞國家的分歧需要冷靜、妥善處理，防止被一些國家操縱和利用。由于歷史和地緣政治原因，中國與東南亞國家或多或少存在各種分歧。這種分歧是中國與東南亞國家間交往時客觀存在的，是正常國家間關系難以避免且重要的組成部分。中國與東南亞雙方應當從戰(zhàn)略和長遠角度，看待和處理彼此分歧，而不應該使雙方的分歧政治化，擴大化，影響雙邊的全局關系。無論是領土爭端，還是歷史遺留問題，雙方都應秉持相互尊重、平等協商的態(tài)度，開展對話與溝通。一時解決不了的分歧，可以暫時擱置，等時機成熟后，再加以妥善解決。中越陸地邊界分歧和平解決的經驗，充分說明中國與東南亞國家有智慧和能力解決彼此分歧。

當前，最重要的是必須防止中國與東南亞的分歧，被局外大國加以操縱和利用。此前已有不少例子表明，中國與東南亞國家的分歧并不大，但是其他一些國家勢力利用當地國的NGO組織或媒體將分歧放大，在當地國民眾中形成誤解，干擾了中國與東南亞國家友好合作氛圍，破壞雙邊合作的深化。

第三，增強彼此認知，推進中國對東南亞的精耕細作。中國與東南亞國家雖然是鄰居，但大都表現為“近而不親”，主要是雙方更多通過“第三眼”看待對方，彼此深度了解與想象存在一定的落差。

東南亞國家地處亞洲東南部，按照人口與面積，大部分國家的規(guī)模，不亞于歐洲，屬于世界上中等規(guī)模以上國家。但與中國這個“巨型”國家相比，它們顯然屬于“小國”。出于保護“小國”利益的心理，東南亞國家對任何大國向其“格外靠近”具有天然的“排斥心理”，擔心被某一個大國“控制”，對此我們應該有充分心理準備。因而，中國經略東南亞，需要“潤物細無聲”，精耕細作。多一些“撥動對方心弦”的深入考察及人文交流項目，少一些“華而不實”的走馬觀花式觀光項目。

總之，中國與東南亞交往最早可以追溯到漢代，中緬“胞波情誼”、中菲“壓艙石故事”、中馬“漢麗寶傳說”、中印尼“鄭和故事”等，成為中國與東南亞友好見證。中國與東南亞是好鄰居、好伙伴，雙方密切交往應是常態(tài)，而不是“另外”，更不是“東南亞倒向中國”。我們也樂見美、日等國加大對東南亞的援助和投資，但不是把東南亞作為遏制中國的“棋子”。少一些零和游戲，多一些合作共贏?！?/p>

（作者是中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任，研究員）