董良海，余 潔

（中冶京誠工程技術(shù)有限公司，北京市 100176）

淺析“海綿城市”理論在城市規(guī)劃建設(shè)方面的應(yīng)用

董良海，余 潔

（中冶京誠工程技術(shù)有限公司，北京市 100176）

當今中國在新型城市化建設(shè)過程中正面臨水資源短缺、洪澇災害頻發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)退化等多種水問題，這些水問題是系統(tǒng)性、綜合的問題，亟需一個更為綜合全面的解決方案，“海綿城市”理論的提出正是立足這一背景?；诘陀绊戦_發(fā)理論，分析了“海綿城市”理論提出的背景，詳細闡述了海綿城市的理念含義、規(guī)劃建設(shè)途徑和實施策略，并指出“海綿城市”有別于傳統(tǒng)的工程依賴性治水思路和“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，它作為一種生態(tài)途徑，其構(gòu)建核心在于建立跨尺度的水生態(tài)設(shè)施，以解決中國城市化建設(shè)過程中產(chǎn)生的水問題。

排水防澇；海綿城市；低影響開發(fā)；雨水系統(tǒng)；規(guī)劃建設(shè)

0　引言

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，城市發(fā)展也面臨著巨大的環(huán)境與資源壓力，當今中國正出現(xiàn)各種各樣的水危機：內(nèi)澇干旱頻發(fā)、徑流污染加劇、雨水大量流失、地下水位下降、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等，問題非常嚴重。

面對資源約束趨緊、徑流污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，國家提出“海綿城市”的建設(shè)理論正是立足于水生態(tài)安全背景提出。為從源頭緩解城市內(nèi)澇、削減徑流負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，不少省市發(fā)布了與構(gòu)建海綿城市相關(guān)的政策或規(guī)劃，如：2009年昆明市的《昆明市城市雨水收集利用規(guī)定》、2011年廣州市的《廣州市建設(shè)用地地表徑流控制辦法》和《廣州市水務(wù)管理條例》、2013年南京市的《雨水綜合利用規(guī)劃》和深圳市地方規(guī)范《深圳市低影響開發(fā)雨水綜合利用技術(shù)基礎(chǔ)規(guī)范》等。目前，住建部已發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。

按照財政部發(fā)布《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》，將對試點的直轄市、地級市、縣級市進行財政補貼。遷安、白城等16個城市入圍2015年海綿城市建設(shè)試點范圍。今年9月29日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進海綿城市建設(shè)，提出了總體要求、加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織實施等五方面的要求，明確了政府和相關(guān)部門在海綿城市建設(shè)工作中的職責。

1　海綿城市

1.1海綿城市理論

海綿城市是從城市雨洪綜合管理角度來描述的一種可持續(xù)的城市建設(shè)模式，在低影響開發(fā)（low impact developent,LID）基礎(chǔ)上發(fā)展起來，其內(nèi)涵是：現(xiàn)代城市應(yīng)具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能[6]，主要通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)途徑，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。

與對土地進行高強度開發(fā)、粗放式建設(shè)、改變原有水生態(tài)平衡系統(tǒng)、追求“快速排除”和“末端集中”控制的傳統(tǒng)建設(shè)模式不同[2]，海綿城市遵循順應(yīng)自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式，構(gòu)建從源頭到末端的全過程控制雨水系統(tǒng)，將水資源可持續(xù)利用、徑流污染控制、內(nèi)澇防治、區(qū)域水生態(tài)循環(huán)和生態(tài)環(huán)境修復等作為綜合目標，與土地利用、城市建設(shè)及管理機制等緊密聯(lián)系起來的一種頂層城市建設(shè)和可持續(xù)的綠色雨水管理模式。

從這個角度講，LID可認為是海綿城市建設(shè)重要的指導思想，通過構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，積極應(yīng)對氣候變化和極端降雨、保障城市安全、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)積極推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，加大徑流雨水源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇、削減徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市提供重要保障。

1.2對城市雨排水系統(tǒng)的認識

諸多水問題產(chǎn)生的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能的失調(diào)，“海綿城市”有別于傳統(tǒng)的工程依賴性治水思路和“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，它從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合多類工程技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合、系統(tǒng)、可持續(xù)地的實現(xiàn)城市水生態(tài)安全格局。

國家倡導的海綿城市理念是城市建設(shè)開發(fā)與山、林、湖、河、濕地等自然要素緊密關(guān)聯(lián)的大海綿范疇，其內(nèi)容涵蓋了低沖擊開發(fā)理念的小排水系統(tǒng)、現(xiàn)狀城市雨水管網(wǎng)的中排水系統(tǒng)、以超標徑流排放為目的的大排水系統(tǒng)，最終目的是通過合理的規(guī)劃，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”多種技術(shù)手段系統(tǒng)地解決城市雨水問題，見圖1。

圖1　不同尺度排水系統(tǒng)銜接示意圖

2　海綿城市理論的應(yīng)用

海綿城市的建設(shè)是一項綜合的系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是城市水問題的解決，實現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，利用低影響開發(fā)理念建設(shè)海綿城市，要在不同排水系統(tǒng)之間跨尺度的承接、配合[1]。

2.1規(guī)劃引領(lǐng)

目前我國雨水管理法律法規(guī)不完善、管理制度不健全、市場激勵機制缺乏、技術(shù)力量和公眾意識薄弱，要實現(xiàn)海綿城市綜合目標，應(yīng)在規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、機制建設(shè)、設(shè)計落實、建設(shè)運行管理等全過程、多專業(yè)協(xié)調(diào)與管控下，借助良好的城市規(guī)劃進行分層設(shè)計來明確要求。

城市總體規(guī)劃階段，“海綿城市”的構(gòu)建在這一尺度上重點是研究水系統(tǒng)在區(qū)域中的空間格局，將水生態(tài)安全格局落實在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中，創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法，將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，結(jié)合城市生態(tài)保護、土地利用、水系、綠地系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等相關(guān)內(nèi)容，因地制宜地確定城市年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計降雨量目標，制定城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實施策略、原則和重點實施區(qū)域，并將有關(guān)要求和內(nèi)容納入相關(guān)專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃階段，利用低影響開發(fā)理論對城市水系、綠地系統(tǒng)、排水防澇、道路交通等專項規(guī)劃進行研究，明確低影響開發(fā)范圍、目標、指標和控制要點，提出低影響開發(fā)實施的方式和布局設(shè)施，為總體規(guī)劃提供有力支撐。

詳細規(guī)劃階段，分解和細化城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制目標與指標，因地制宜，落實涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等用途的低影響開發(fā)設(shè)施用地；結(jié)合用地功能和布局，分解和明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等低影響開發(fā)主要控制指標，指導下層級規(guī)劃設(shè)計和地塊出讓與開發(fā)。

有條件的城市（新區(qū)）可編制基于低影響開發(fā)理念的雨水控制與利用專項規(guī)劃，兼顧徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等不同目標，構(gòu)建從源頭到末端的全過程控制雨水系統(tǒng)。

2.2建設(shè)方法

海綿城市的構(gòu)建涉及到整個城市系統(tǒng)，應(yīng)在政府的牽頭下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、園林、道路交通等職能部門，明確目標，落實相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。

積極利用城市綠地、水系等自然空間，優(yōu)先通過綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合灰色雨水工程設(shè)施，統(tǒng)籌應(yīng)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，建立綜合雨水體系，實現(xiàn)多重徑流雨水控制目標，恢復城市良性水文循環(huán)[3]，見圖2。

圖2　海綿城市的建設(shè)方法

2.3構(gòu)建途徑

海綿城市的構(gòu)建途徑見圖3。

圖3　海綿城市的構(gòu)建途徑

滲：建設(shè)綠色屋頂、可滲透路面、砂石和自然地面以及透水性停車場和廣場等。

滯：建設(shè)下凹式綠地、廣場、植草溝、綠地滯留設(shè)施等。

蓄：保護、恢復和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地并加以利用，因地制宜建設(shè)雨水收集調(diào)蓄設(shè)施等。

凈：建設(shè)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)、初期雨水處理設(shè)施，適當開展生態(tài)水循環(huán)及處理系統(tǒng)建設(shè)；在滿足防洪和排水防澇安全的前提下，建設(shè)人工濕地，改造不透水的硬質(zhì)鋪砌河道建設(shè)沿岸生態(tài)緩坡。

用：按照“集散結(jié)合、就近處理、就地循環(huán)”的原則，建設(shè)污水再生利用設(shè)施、綜合雨水利用設(shè)施等，更新改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后、漏損嚴重的老舊管網(wǎng)等。

排：進行河道清淤，有條件的地區(qū)拓寬河道，開展城市內(nèi)河、湖泊整治，恢復天然河湖水系連通；高標準建設(shè)雨水管網(wǎng)，加大截流倍流，新建地區(qū)嚴格實施雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，老舊城區(qū)加快雨污分流管網(wǎng)改造；加快易澇立交橋區(qū)、低洼積水點的排水設(shè)施提標改造等。

2.4實施策略

總體來說，海綿城市的建設(shè)途徑主要包括保護原有生態(tài)系統(tǒng)、恢復和修復受破壞的水體及其他自然環(huán)境、運用低影響開發(fā)措施建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境三方面的內(nèi)容[5]。

海綿城市技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施除了自然河流、湖泊、林地等外，生態(tài)濕地、綠地廣場、城市道路、地塊內(nèi)部等城市空間也是建設(shè)海綿城市，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的主要載體[4]，應(yīng)通過綠色屋頂、下凹式綠地、雨水花園、植被淺溝、綠色街道、生態(tài)濕地、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄池等低影響開發(fā)措施，來實現(xiàn)海綿城市的目標——讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災害。

3　結(jié)語

為了建設(shè)海綿城市，構(gòu)建低影響開發(fā)系統(tǒng)，本文論述了海綿城市理論提出的背景，分析了海綿城市的理念含義、規(guī)劃建設(shè)途徑和實施策略等。

相比發(fā)達國家城市雨洪管理系統(tǒng)建設(shè)，國內(nèi)在“海綿城市”的研究及實踐方面起步較晚，在我國海綿城市建設(shè)初期階段，應(yīng)以政府為責任主體，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門職能部門，齊心協(xié)力，在新型城市化建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)貫徹落實低影響開發(fā)的構(gòu)建及相關(guān)目標。

[1]俞孔堅,李迪華,袁弘,等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規(guī)劃, 2015,39(6):26-36.

[2]仇保興.海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望[J].建設(shè)科技,2015(1): 11-18.

[3]王文亮,李俊奇,王二松,等.海綿城市建設(shè)要點簡析[J].建設(shè)科技,2015(1):19-21.

[4]王國榮,李正兆,張文中.海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實踐構(gòu)想,山西建筑,2014,40(36):5-7.

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[6]車伍,張鵾,趙楊.我國排水防澇及海綿城市建設(shè)中若干問題分析[J].建設(shè)科技,2015(1):22-28.

TU992.03

B

1009-7716（2016）04-0103-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.04.032

2016-01-06

董良海（1979-），男，四川達州人，高級工程師，從事道路設(shè)計工作。