■ 陳鵬飛 朱玉潔 陳正洪

世界氣象組織戰(zhàn)略計(jì)劃動(dòng)態(tài)及其經(jīng)驗(yàn)啟示

■ 陳鵬飛 朱玉潔 陳正洪

及時(shí)跟蹤世界氣象組織（WMO）戰(zhàn)略計(jì)劃發(fā)展動(dòng)態(tài)，借鑒其目的意義、總體思路、內(nèi)容框架和保障措施等方面的先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示。

世界氣象組織（World Meteorological Organization，WMO）成立于1950年，是聯(lián)合國下屬的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，一個(gè)國際性政府間組織，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，其經(jīng)費(fèi)主要由其會(huì)員國提供。WMO主要通過制定一套業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等來實(shí)現(xiàn)其管理和協(xié)調(diào)職能，重點(diǎn)在天氣、氣候、水文和水資源及相關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和國際合作方面發(fā)揮世界領(lǐng)導(dǎo)作用，從而為全世界人民的安全和福祉、為各國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益做出貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年實(shí)踐，WMO在國際組織中的地位和聲譽(yù)日益提高，之所以能取得如此驕人的成績，在很大程度上得益于它各種計(jì)劃的科學(xué)制定和順利實(shí)施。WMO戰(zhàn)略計(jì)劃就是其中最為重要的計(jì)劃之一。

一、 WMO戰(zhàn)略規(guī)劃流程及戰(zhàn)略計(jì)劃歷史進(jìn)程

1 WMO戰(zhàn)略規(guī)劃流程

WMO戰(zhàn)略規(guī)劃流程（圖1）最初是在計(jì)劃文件草案中融入會(huì)員的意見，并提交WMO大會(huì)審議和批準(zhǔn)。該流程產(chǎn)生的三個(gè)基礎(chǔ)性文件分別是：WMO戰(zhàn)略計(jì)劃、WMO運(yùn)行計(jì)劃和WMO預(yù)算。

圖1 WMO 戰(zhàn)略規(guī)劃流程圖

其中，WMO戰(zhàn)略計(jì)劃是一份由會(huì)員參與制定的確定方向的文件，主要用于確定WMO的宗旨、需求和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域及其四年財(cái)期的重點(diǎn)等；WMO運(yùn)行計(jì)劃是將戰(zhàn)略計(jì)劃中敘述的頂層目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果轉(zhuǎn)變成具有時(shí)限的具體計(jì)劃活動(dòng)和項(xiàng)目，為資金分配以及為監(jiān)督與評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)；WMO預(yù)算是基于結(jié)果的預(yù)算，預(yù)算過程（秘書處與區(qū)域協(xié)會(huì)和技術(shù)委員會(huì)一起）最終需給出資金理由，并決定WMO各項(xiàng)計(jì)劃活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)可承受性。

2 WMO戰(zhàn)略計(jì)劃歷史進(jìn)程

戰(zhàn)略意味著一種靈活性，良好的戰(zhàn)略計(jì)劃總設(shè)法避免最壞的不測事件，使國家、組織或個(gè)人處于可能的最優(yōu)地位，以便對(duì)變幻不定的環(huán)境做出最靈活的有利反應(yīng)。WMO戰(zhàn)略計(jì)劃可謂良好，作為WMO戰(zhàn)略規(guī)劃流程產(chǎn)生的基礎(chǔ)性文件之一，是針對(duì)其未來發(fā)展方向和優(yōu)先項(xiàng)目形成的高層聲明，同時(shí)也為各國水文氣象部門（NMHS）制定自身的發(fā)展計(jì)劃及國際合作提供廣泛的指導(dǎo)，以便使WMO及其成員國和地區(qū)可以更好地提供氣象水文服務(wù)；也是一份機(jī)動(dòng)靈活的文件，在滾動(dòng)規(guī)劃框架內(nèi)，通過定期規(guī)劃﹑實(shí)施﹑評(píng)估和更新而得到進(jìn)一步發(fā)展。

1983年5月，第九屆世界氣象大會(huì)審議通過WMO制定的第一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃（1983—1992年）。截至目前，WMO已制定了九個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃。WMO每四年重新修訂一次戰(zhàn)略計(jì)劃，適時(shí)對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，在每個(gè)財(cái)務(wù)期開始的前一年由世界氣象大會(huì)正式審定發(fā)布。其中，在20世紀(jì)實(shí)施的前五個(gè)均為十年期的長期計(jì)劃，且前后計(jì)劃有六年重疊期，以保證計(jì)劃的連續(xù)性；進(jìn)入21世紀(jì)后，2003年5月舉辦的第十四屆世界氣象大會(huì)通過了WMO制定的第六個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃（2004—2011年），為八年期，以適應(yīng)WMO的四年財(cái)務(wù)期和兩年計(jì)劃與預(yù)算期；從2007年的第七個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃（2004—2011年）開始，以后的計(jì)劃都變?yōu)榱怂哪昶冢⑷∠饲昂蟮闹丿B期。目前，正在執(zhí)行的第九個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃（即WMO strategic plan 2016—2019，以下簡稱“新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃”）是于2015年5月舉行的第十七屆世界氣象大會(huì)審定發(fā)布的。

二、 WMO戰(zhàn)略計(jì)劃主要特點(diǎn)

不同時(shí)期的WMO戰(zhàn)略計(jì)劃都帶有當(dāng)時(shí)的歷史印記，WMO戰(zhàn)略計(jì)劃由20世紀(jì)相互重疊的十年期計(jì)劃逐步調(diào)整為目前的不重疊的四年期計(jì)劃，更好地適應(yīng)了WMO的財(cái)務(wù)期和預(yù)算期，不同時(shí)期的戰(zhàn)略計(jì)劃內(nèi)容有所不同，但在總體結(jié)構(gòu)上相似。以下主要通過系統(tǒng)分析近期的戰(zhàn)略計(jì)劃的制定目的意義、總體思路、主要內(nèi)容框架、保障措施等方面特點(diǎn)，總結(jié)出WMO制定和實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1 目的意義

WMO戰(zhàn)略計(jì)劃的總目標(biāo)是確定其高層和長期的目標(biāo)及戰(zhàn)略，以便有效地制定和協(xié)調(diào)付諸實(shí)施的各項(xiàng)計(jì)劃和項(xiàng)目，使其會(huì)員主要通過它們的NMHS相互合作，開展各項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)，如監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)報(bào)天氣﹑空氣質(zhì)量﹑氣候﹑海洋狀況和全球水循環(huán)以及水文氣象災(zāi)害等。它廣義確定了WMO的重點(diǎn)、計(jì)劃和活動(dòng)以及它們之間的相互關(guān)系，而且為會(huì)員及其NMHS提供了明確的指南，指導(dǎo)他們解決各自在氣象、水文及相關(guān)學(xué)科的需求，并尋求將這些科學(xué)應(yīng)用于可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)和資源免受自然災(zāi)害和環(huán)境危害的影響。

WMO戰(zhàn)略計(jì)劃也反映了歷屆世界氣象大會(huì)的協(xié)商結(jié)果和WMO執(zhí)行理事會(huì)、技術(shù)委員會(huì)和其他重要機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)，為確保WMO上下步伐一致，重點(diǎn)突出，提供了指南和方向。具體來說，它是制定其運(yùn)行計(jì)劃的基礎(chǔ)，并支持秘書處及有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)基于業(yè)績和結(jié)果的預(yù)算，從而為WMO的戰(zhàn)略管理提供保障；可有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和激勵(lì)各會(huì)員﹑執(zhí)行理事會(huì)﹑區(qū)域協(xié)會(huì)﹑技術(shù)委員會(huì)和秘書處的活動(dòng)；有助于全體會(huì)員能力加強(qiáng)，進(jìn)一步滿足社會(huì)對(duì)天氣﹑氣候﹑水和相關(guān)環(huán)境信息和服務(wù)的需求，以便管理自然風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 總體思路

從2008—2011年戰(zhàn)略計(jì)劃開始，WMO以基于結(jié)果的管理（RBM）理念為基礎(chǔ)制定戰(zhàn)略計(jì)劃，基于結(jié)果的管理原則還用于指導(dǎo)秘書處的計(jì)劃設(shè)計(jì)和計(jì)劃實(shí)施管理，這有助于WMO更好地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)宗旨，幫助會(huì)員落實(shí)各自的可持續(xù)計(jì)劃。WMO戰(zhàn)略計(jì)劃是以其會(huì)員確定的需求和優(yōu)先重點(diǎn)為基礎(chǔ)的。首先確定有關(guān)目標(biāo)﹑戰(zhàn)略和預(yù)期結(jié)果，廣泛吸收會(huì)員的意見，然后制定一系列的規(guī)劃文件，最終制定戰(zhàn)略計(jì)劃——提出重點(diǎn)、方向和豐富的前景評(píng)估信息。

表1 WMO 2016—2019年戰(zhàn)略計(jì)劃優(yōu)先重點(diǎn)

3 內(nèi)容框架

從歷次規(guī)劃的文本內(nèi)容可以看出，每期規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)均有所不同，但正文內(nèi)容基本包括以下五個(gè)方面：

1）引言。一般從對(duì)WMO的展望作簡要陳述入手，抓住基本目標(biāo)和期望。主要重申WMO在維護(hù)世界人民的安康和福祉、使各國獲得并保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益方面所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，其實(shí)質(zhì)緊扣領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)和合作三個(gè)方面。WMO的展望作為達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)確定預(yù)期結(jié)果具有實(shí)際意義。例如，2008—2011年戰(zhàn)略計(jì)劃的引言中主要介紹了戰(zhàn)略計(jì)劃的宗旨、為什么要采取行動(dòng)、WMO是什么組織、戰(zhàn)略計(jì)劃及其背景等；2012—2015年戰(zhàn)略計(jì)劃的引言中闡述了天氣、氣候和水服務(wù)的社會(huì)效益、全球社會(huì)需求、戰(zhàn)略計(jì)劃的目的和背景、WMO的成就、全球氣候服務(wù)框架等。新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃變化比較大，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，無“引言”這一章，而是將上一輪戰(zhàn)略引言中的“全球社會(huì)需求”作為一章，包含了以往戰(zhàn)略中引言部分的相關(guān)內(nèi)容，具體包括背景、可持續(xù)發(fā)展、國家和地區(qū)氣象和水文部門的作用、WMO的作用和成績等內(nèi)容。

表2 WMO 2016—2019年戰(zhàn)略計(jì)劃的全球社會(huì)需求和預(yù)期結(jié)果

2）頂層目標(biāo)?？梢哉f，這是WMO的當(dāng)務(wù)之急。主要對(duì)規(guī)劃流程的結(jié)果加以歸納總結(jié)，其中對(duì)優(yōu)勢與不足以及機(jī)遇和挑戰(zhàn)做出評(píng)估；確定需求、問題和優(yōu)先重點(diǎn)；制定協(xié)商一致的解決辦法——戰(zhàn)略思考與頂層目標(biāo)。而且，由于某些能力的發(fā)展需要更長的時(shí)間提前量，戰(zhàn)略思考會(huì)以概念的形式拓展到未來，以研究可能影響其目標(biāo)的社會(huì)和技術(shù)問題。例如，2004—2011年戰(zhàn)略計(jì)劃提出了9項(xiàng)戰(zhàn)略及相關(guān)目標(biāo)，同時(shí)，明確了10個(gè)重點(diǎn)工作計(jì)劃；2008—2011年戰(zhàn)略計(jì)劃中“戰(zhàn)略思考和頂層目標(biāo)”為一章，主要從信息和產(chǎn)品質(zhì)量、提供服務(wù)、支持政策及相關(guān)的決策三個(gè)方面進(jìn)行重大思考，構(gòu)成了WMO頂層目標(biāo)的基礎(chǔ)。2012—2015年戰(zhàn)略計(jì)劃和新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃沒有直接將“戰(zhàn)略思考與頂層目標(biāo)”單列一章，而是將相關(guān)內(nèi)容有機(jī)地融入其他部分進(jìn)行闡述，如在新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃中“新的挑戰(zhàn)”獨(dú)立成章。

3）戰(zhàn)略主旨。WMO對(duì)各具體需求的響應(yīng)，包括擬采取行動(dòng)的戰(zhàn)略舉措。一般根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)確定大概5項(xiàng)左右戰(zhàn)略主旨，例如，2008—2011年戰(zhàn)略計(jì)劃提出5項(xiàng)戰(zhàn)略主旨：科技開發(fā)和應(yīng)用、提供服務(wù)、能力建設(shè)、伙伴關(guān)系和有效管理及善政。2012—2015年戰(zhàn)略計(jì)劃提出5項(xiàng)戰(zhàn)略主旨：提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；推進(jìn)科研、應(yīng)用和技術(shù)開發(fā)與實(shí)施；加強(qiáng)能力建設(shè)；建立并加強(qiáng)伙伴關(guān)系和合作；加強(qiáng)有效管理和善政。但在新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃中沒有明確指出戰(zhàn)略主旨，只強(qiáng)調(diào)7項(xiàng)“優(yōu)先重點(diǎn)”，并制定一系列與預(yù)期相對(duì)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的舉措。涉及主要內(nèi)容詳見表1。

4）預(yù)期結(jié)果和關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)。強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)期內(nèi)產(chǎn)生的最終結(jié)果以及衡量為爭取這些結(jié)果取得的進(jìn)展。戰(zhàn)略主旨及與預(yù)期相對(duì)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的舉措，均已融入結(jié)果或成果，稱為預(yù)期結(jié)果，是WMO在規(guī)劃期間希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如2004—2011年和2008—2011年戰(zhàn)略計(jì)劃均提出11項(xiàng)；2012—2015年和新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃均提出8項(xiàng)，新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃的預(yù)期結(jié)果詳見表2。為了指導(dǎo)WMO運(yùn)行計(jì)劃的制定和實(shí)施，設(shè)計(jì)了一套與各預(yù)期結(jié)果相對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，以確定更為具體的產(chǎn)品和目標(biāo)，衡量為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所取得的進(jìn)展，為采取行動(dòng)和編制相應(yīng)的預(yù)算奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的重點(diǎn)是衡量各項(xiàng)預(yù)期結(jié)果成功與否。如2008—2011年戰(zhàn)略計(jì)劃中以列表形式給出了與11項(xiàng)預(yù)期結(jié)果對(duì)應(yīng)的32項(xiàng)具體業(yè)績指標(biāo)；2012—2015年戰(zhàn)略計(jì)劃在戰(zhàn)略主旨章節(jié)中對(duì)相應(yīng)的預(yù)期結(jié)果和關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行了闡述；新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃中關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)都融入在優(yōu)先重點(diǎn)和預(yù)期結(jié)果中闡述。

5）其他相關(guān)內(nèi)容。與以上四部分相對(duì)固定的內(nèi)容不同，根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容不同，每期都會(huì)靈活增加或補(bǔ)充一些相關(guān)內(nèi)容。以近三期的戰(zhàn)略計(jì)劃為例，2008—2011年戰(zhàn)略計(jì)劃主要涉及了監(jiān)督評(píng)估、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃流程等內(nèi)容；2012—2015年戰(zhàn)略計(jì)劃主要涉及了運(yùn)行計(jì)劃、預(yù)算、監(jiān)督評(píng)估、參考文獻(xiàn)等內(nèi)容；新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃主要涉及了影響WMO 2016—2019年優(yōu)先重點(diǎn)工作的內(nèi)部和外部因素，優(yōu)先重點(diǎn)及其預(yù)期結(jié)果之間的關(guān)系，天氣、氣候、水和相關(guān)環(huán)境服務(wù)的效益等內(nèi)容。這些涉及的內(nèi)容一般都是簡單概述或以圖表及附件（或附錄）等形式列出。例如，2008—2011年戰(zhàn)略計(jì)劃有兩個(gè)附件，新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃有兩個(gè)附錄。

4 保障措施

1）部門分工明確。戰(zhàn)略計(jì)劃將通過計(jì)劃活動(dòng)付諸實(shí)施，其中，會(huì)員（191個(gè)）、執(zhí)行理事會(huì)（1個(gè)）、技術(shù)委員會(huì)（8個(gè)）、區(qū)域協(xié)會(huì)（6個(gè)）和秘書處（1個(gè)）分別承擔(dān)不同的作用和職責(zé)，分工明確。會(huì)員主要通過運(yùn)行大部分屬于NMHS的國家氣象基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)施做出各自的貢獻(xiàn)，而且還提供專家協(xié)助開展WMO的科技活動(dòng)。執(zhí)行理事會(huì)評(píng)估計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展，提供指導(dǎo)并確定優(yōu)先重點(diǎn)，以確?？捎觅Y金得到最佳利用，并適時(shí)采取修正行動(dòng)。技術(shù)委員會(huì)確保其負(fù)責(zé)的計(jì)劃活動(dòng)得到實(shí)施，將根據(jù)科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步對(duì)其進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督，并在交叉性問題上與其他委員會(huì)進(jìn)行協(xié)作。區(qū)域協(xié)會(huì)將監(jiān)督計(jì)劃活動(dòng)在各自區(qū)域的實(shí)施情況，促進(jìn)本區(qū)域的會(huì)員為戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施做出貢獻(xiàn)，特別是在支持區(qū)域優(yōu)先項(xiàng)目方面，也推動(dòng)區(qū)域和次區(qū)域的合作。秘書處為計(jì)劃的實(shí)施提供適當(dāng)?shù)闹С?，特別是在本組織各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)方面。

2）資金保障有力。在計(jì)劃涵蓋的時(shí)期，融集財(cái)務(wù)和其他物質(zhì)資源是對(duì)WMO的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。WMO抓住每一個(gè)機(jī)會(huì)挖掘潛在的新的捐助渠道和提升已有資源的貢獻(xiàn)。其中用于落實(shí)戰(zhàn)略計(jì)劃的費(fèi)用主要來自各會(huì)員的國家資金、WMO的正常預(yù)算和其他各種預(yù)算外資金。國家資金，在全世界已有大量承諾的資金通過雙邊或多邊協(xié)議用于支持國家的NMHS及其有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作。WMO的正常預(yù)算，主要來自會(huì)員的會(huì)費(fèi)，例如，2016—2019年的預(yù)算為2.66億瑞士法郎，比2012—2015年增加2%；比2004—2007年增加4.8%；比2000—2003年增加5.4%。預(yù)算外資金，支持性資金包括UNDP項(xiàng)目預(yù)算、WMO自愿合作計(jì)劃、信托基金、合作項(xiàng)目協(xié)議和特別自愿基金等，由這類資金支持的活動(dòng)通常與正常預(yù)算支持的工作計(jì)劃密切相關(guān)。

3）監(jiān)督和評(píng)估到位。在基于結(jié)果的管理中，監(jiān)督和評(píng)估是有助于提高業(yè)績和取得成果的重要工具。執(zhí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略計(jì)劃的監(jiān)督和評(píng)估。年度業(yè)績報(bào)告負(fù)責(zé)對(duì)落實(shí)戰(zhàn)略計(jì)劃頂層目標(biāo)取得的進(jìn)展和所采用的戰(zhàn)略舉措的針對(duì)性進(jìn)行評(píng)估。會(huì)員、區(qū)域協(xié)會(huì)、技術(shù)委員會(huì)和秘書處都須對(duì)該過程做出具體的、協(xié)調(diào)一致的貢獻(xiàn)。通過邊執(zhí)行計(jì)劃邊監(jiān)督其業(yè)績，一般定期地在戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施的中期和末期進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃過程是一個(gè)重要支持。WMO運(yùn)行計(jì)劃對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃的戰(zhàn)略主旨和舉措進(jìn)行不間斷的監(jiān)督，它針對(duì)在落實(shí)預(yù)期結(jié)果中存在的問題評(píng)估實(shí)施戰(zhàn)略的效果，評(píng)估結(jié)果可用于調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展方向和需要優(yōu)先考慮的工作重點(diǎn)。2008—2011年和2012—2015年的戰(zhàn)略計(jì)劃中“監(jiān)督和評(píng)估”均是獨(dú)立的一章，新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃中也提出“WMO運(yùn)行計(jì)劃草案給資源調(diào)配奠定了基礎(chǔ)并確定了風(fēng)險(xiǎn)和績效測量標(biāo)準(zhǔn)，可使用該標(biāo)準(zhǔn)通過WMO監(jiān)測和評(píng)估系統(tǒng)來評(píng)估實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的進(jìn)展情況”，可見WMO規(guī)劃對(duì)監(jiān)督和評(píng)估工作的重視。目前，WMO已構(gòu)建了比較完善的監(jiān)督和評(píng)估體系，明確了監(jiān)督和評(píng)估的程序和規(guī)范。

三、 WMO戰(zhàn)略計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1 戰(zhàn)略規(guī)劃體系不斷完善，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略定位

2008—2011年WMO戰(zhàn)略計(jì)劃中就明確了WMO戰(zhàn)略規(guī)劃流程，WMO不是單一的規(guī)劃，而是比較完善的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)程由三個(gè)互相鏈接的關(guān)鍵部分組成，包括系統(tǒng)的戰(zhàn)略計(jì)劃、運(yùn)行計(jì)劃、基于結(jié)果的預(yù)算等；同時(shí)，WMO注重開放的評(píng)議、監(jiān)督評(píng)估，注重與國際計(jì)劃和公約結(jié)合以及與會(huì)員國規(guī)劃接軌等。以往的戰(zhàn)略目標(biāo)雖然也涉及社會(huì)需求，但重點(diǎn)是氣象自身的頂層設(shè)計(jì)。2012—2015年戰(zhàn)略計(jì)劃首次提出“全球社會(huì)需求”，這絕不只是術(shù)語的變化，而實(shí)質(zhì)上是戰(zhàn)略導(dǎo)向的改變。目前，天氣、氣候、水和環(huán)境狀況對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的，并在不斷加劇，政府、機(jī)構(gòu)與公民對(duì)更加有用與更加可靠的信息、產(chǎn)品與服務(wù)的需求不斷升級(jí)。所以，新一輪的戰(zhàn)略計(jì)劃將“全球社會(huì)需求”作為第一章內(nèi)容單獨(dú)來展開論述，這更加意味著WMO把氣象與保護(hù)全球人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、可持續(xù)利用自然資源和保護(hù)環(huán)境緊密聯(lián)系起來，以滿足這三大社會(huì)需求來牽引新時(shí)期氣象事業(yè)的發(fā)展。

2 氣象服務(wù)內(nèi)涵不斷豐富，注重用戶群體反饋

2012年以前的WMO戰(zhàn)略計(jì)劃的戰(zhàn)略主旨中，總是把“氣象科技研發(fā)和應(yīng)用”放在首位，從2012年開始，“提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)的提供”則作為五項(xiàng)戰(zhàn)略主旨之首。2012—2015年WMO戰(zhàn)略計(jì)劃強(qiáng)調(diào)在服務(wù)提供方面，與用戶群體進(jìn)行互動(dòng)是成功的關(guān)鍵，如開放對(duì)全球天氣、水體和氣候相關(guān)資料的訪問，開放對(duì)知識(shí)和影響類產(chǎn)品和服務(wù)的獲取。當(dāng)前，氣象服務(wù)呈現(xiàn)出服務(wù)概念更深刻、內(nèi)涵更豐富、涉及面更廣、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)接更聚焦的時(shí)代特征。新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃的七個(gè)優(yōu)先重點(diǎn)中有三個(gè)是直接關(guān)于氣象服務(wù)的內(nèi)容，分別是“降低高影響災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)”、

四、 對(duì)我國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

1 戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)

WMO戰(zhàn)略計(jì)劃從某種意義上講就是新時(shí)期氣象現(xiàn)代化的總體規(guī)劃。WMO戰(zhàn)略計(jì)劃圍繞全球社會(huì)需求，確立戰(zhàn)略主旨、預(yù)期結(jié)果、戰(zhàn)略優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域和一批重大科技計(jì)劃，實(shí)際上就是新時(shí)期在全球推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的藍(lán)圖。就我國氣象現(xiàn)代化而言，2006年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號(hào)文件），就是對(duì)氣象現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，為我國氣象事業(yè)發(fā)展指明了方向。目前中國氣象局發(fā)展研究中心成立了戰(zhàn)略研究室，局黨組對(duì)戰(zhàn)略研究的重視也可見一斑。建議我國氣象部門強(qiáng)化氣象相關(guān)智庫建設(shè)，有效提高戰(zhàn)略研究能力。加強(qiáng)對(duì)氣象現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)發(fā)展改革的統(tǒng)籌力度，對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面、當(dāng)前目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)、氣象行業(yè)內(nèi)部和其他行業(yè)、需求和適應(yīng)等方面進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，特別加強(qiáng)對(duì)5年規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)。

2 規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督

編制和實(shí)施規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效配置資源，促進(jìn)行業(yè)共同進(jìn)步等具有十分重要的意義和作用。WMO戰(zhàn)略規(guī)劃流程呈現(xiàn)了其規(guī)劃工作的系統(tǒng)、完善性。當(dāng)前，我國規(guī)劃編制和實(shí)施的體制環(huán)境已發(fā)生較大變化，新時(shí)期規(guī)劃的性質(zhì)和作用也與“十五”之前有所不同，國家和行業(yè)部門的規(guī)劃體系在不斷完善，就氣象規(guī)劃體系而言，中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃以及評(píng)估監(jiān)督體系是其短板。建議我國“全球氣候服務(wù)框架”和“航空氣象服務(wù)”；明確指出，在未來的研究重點(diǎn)中的高影響天氣、季節(jié)至次季節(jié)預(yù)報(bào)、極地預(yù)測和城市氣象，可作為有助于改進(jìn)業(yè)務(wù)服務(wù)提供的措施?？梢姡瑲庀蠓?wù)已成為新時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展的重中之重，氣象服務(wù)整體戰(zhàn)略的實(shí)施將推動(dòng)并指導(dǎo)各國氣象和水文部門為公眾和決策者更好地提供與天氣、氣候、水和環(huán)境有關(guān)的各項(xiàng)氣象服務(wù)。

3 重點(diǎn)領(lǐng)域更加優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)氣象科技創(chuàng)新

在以往的WMO戰(zhàn)略計(jì)劃中，只是在戰(zhàn)略主旨和預(yù)期結(jié)果中提出了若干業(yè)績指標(biāo)，沒有明確戰(zhàn)略優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域。2012—2015年戰(zhàn)略計(jì)劃則提煉了氣候服務(wù)，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，航空氣象服務(wù)，極地氣象，全球綜合觀測系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的能力建設(shè)等戰(zhàn)略優(yōu)先重點(diǎn)；新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃則勾畫了2015年后WMO的全球議程的優(yōu)先次序，7項(xiàng)優(yōu)先重點(diǎn)詳見表1，同時(shí)也對(duì)城市氣象和海洋天氣活動(dòng)給予了更多的關(guān)注。可見，WMO對(duì)世界范圍加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)，促進(jìn)氣象科技創(chuàng)新和推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)給出了鮮明的導(dǎo)向。

4 自身能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，提升氣象服務(wù)效益

WMO戰(zhàn)略主旨早在2008年以來就明確了“能力（開發(fā)）建設(shè)”和“加強(qiáng)有效管理和善政”兩項(xiàng)，新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃優(yōu)先重點(diǎn)中也再次明確了“能力開發(fā)”和“WMO的治理”。WMO一直就注重自身能力發(fā)展，提高NMHS的能力，特別是發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，使他們能夠履行各自的職責(zé)。同時(shí)，WMO戰(zhàn)略計(jì)劃越來越注重服務(wù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的提升，2012—2015年戰(zhàn)略計(jì)劃將“天氣、氣候和水服務(wù)的社會(huì)效益”內(nèi)容作為開篇，而新一輪戰(zhàn)略計(jì)劃則是將有關(guān)內(nèi)容作為附錄單列，可見對(duì)相關(guān)內(nèi)容更加注重。WMO未來在注重自身能力建設(shè)的同時(shí)，將堅(jiān)持發(fā)展速度和質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)速度和效益同步增長。

5 組織管理科學(xué)更加有效，強(qiáng)調(diào)合作伙伴關(guān)系

如果沒有與合作伙伴積極建立關(guān)系，決策者和專家便無法利用全方位的信息和服務(wù)，因而會(huì)削弱其社會(huì)效益。2008年以來，“建立伙伴關(guān)系，并加強(qiáng)合作”就是WMO戰(zhàn)略計(jì)劃中五項(xiàng)戰(zhàn)略主旨之一，以與國際機(jī)構(gòu)、其他組織、學(xué)術(shù)界、媒體和私人部門合作，擴(kuò)大重要環(huán)境信息和服務(wù)的范圍并提高服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容。新一輪WMO戰(zhàn)略計(jì)劃中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“新建伙伴關(guān)系并加強(qiáng)活動(dòng)”，旨在改進(jìn)NMHS服務(wù)提供績效，并提高WMO在聯(lián)合國系統(tǒng)、相關(guān)區(qū)域組織、有關(guān)國際公約和各國戰(zhàn)略中所貢獻(xiàn)的價(jià)值。氣象部門加強(qiáng)和完善氣象事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的定?；?、規(guī)范化，并根據(jù)形勢的發(fā)展和工作的進(jìn)展?jié)L動(dòng)修訂；增設(shè)年度計(jì)劃，以年度計(jì)劃落實(shí)5年規(guī)劃和中長期規(guī)劃，并以年度計(jì)劃指導(dǎo)年度預(yù)算，加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算的銜接；健全評(píng)估監(jiān)督體系，完善戰(zhàn)略規(guī)劃制定和評(píng)估流程，對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，提供年度和專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。

3 科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

發(fā)達(dá)國家近年來借助高性能計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，氣象現(xiàn)代化呈加速發(fā)展趨勢。在WMO戰(zhàn)略計(jì)劃中，把科技創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的引擎和基石，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)提煉了系統(tǒng)的科技計(jì)劃，而且特別注重原始創(chuàng)新和科技成果在業(yè)務(wù)發(fā)展中的應(yīng)用。目前我國已制定了中長期科技發(fā)展規(guī)劃，氣象部門應(yīng)不失時(shí)機(jī)地制定氣象科技中長期發(fā)展規(guī)劃。建議我國氣象部門要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，強(qiáng)化氣象科技引領(lǐng)發(fā)展，深入實(shí)施國家氣象科技創(chuàng)新工程，著力實(shí)現(xiàn)氣象科技重大核心技術(shù)的突破。既注重發(fā)揮科技在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，又注重氣象發(fā)展理念、方式、模式和制度創(chuàng)新，全面部署原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“從業(yè)務(wù)中來，到業(yè)務(wù)中去”的科研導(dǎo)向，統(tǒng)籌集約地設(shè)計(jì)系列重大科技計(jì)劃，進(jìn)一步充分發(fā)揮多種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在天氣預(yù)報(bào)等技術(shù)中的綜合應(yīng)用水平，提高氣象現(xiàn)代化的整體效益。

4 社會(huì)管理和公共服務(wù)

在WMO戰(zhàn)略計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)決策者、利益相關(guān)者要參與氣象決策和服務(wù)，各國氣象部門要加強(qiáng)國家、區(qū)域、局地相關(guān)的社會(huì)管理。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平”，已將其自身的發(fā)展融入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把公共服務(wù)工作放在了前所未有的重要位置，并制定了長遠(yuǎn)發(fā)展的方針和措施。中國氣象局公共氣象服務(wù)中心于2008年5月掛牌成立，目前從國家到31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象部門都有公共氣象服務(wù)中心或氣象服務(wù)中心，公共氣象服務(wù)的社會(huì)滿意度不斷提高。2012年，中國氣象局出臺(tái)了《中共中國氣象局黨組關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化了我國氣象公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。建議我國氣象部門依法明確氣象社會(huì)管理的職責(zé)和職權(quán)，界定政府、部門和社會(huì)氣象管理的分工，健全氣象社會(huì)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善氣象社會(huì)管理的體制和機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃公共氣象服務(wù)與氣象社會(huì)管理工作。同時(shí)，應(yīng)建立并完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代化氣象服務(wù)體系。制定公共氣象服務(wù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)將公共氣象服務(wù)納入各級(jí)政府相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中；加強(qiáng)和拓展基本公共氣象服務(wù)，逐步放開非基本公共氣象服務(wù)；拓展水文（流域）、海洋、環(huán)境等專業(yè)氣象服務(wù)的領(lǐng)域。

5 開放發(fā)展和合作共贏

WMO本身就是多國成員構(gòu)成的聯(lián)合國下屬組織，所以一直非常注重國際合作，重視發(fā)揮合作伙伴的作用，使會(huì)員和合作組織在決策和實(shí)施中更廣泛地利用天氣、氣候和水產(chǎn)品。WMO開放合作的工作模式有很多優(yōu)勢值得我們借鑒學(xué)習(xí)。改革開放以來，氣象部門在我國各行各業(yè)中始終處于開放發(fā)展的“前列”，最早廣泛開展與國際組織、國家和地區(qū)的雙邊和多邊氣象科技合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，大量送培氣象科技人才，大大提高了我國氣象的國際地位。建議氣象部門繼續(xù)堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展氣象發(fā)展新空間；積極融入國家開放發(fā)展新布局，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，整合和合理配置行業(yè)資源，完善全行業(yè)、跨部門的互動(dòng)合作機(jī)制；擴(kuò)大對(duì)外開放與深化改革互動(dòng)，加強(qiáng)完善全方位、寬領(lǐng)域、多層次、合作共贏的氣象國際交流與合作格局，為全面建成小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)氣象保障。

五、 結(jié)語

中國氣象局積極參與了WMO的各項(xiàng)活動(dòng)，有力促進(jìn)了國內(nèi)氣象工作的開展。本文及時(shí)跟蹤研究WMO戰(zhàn)略計(jì)劃的發(fā)展動(dòng)態(tài)，深入了解和借鑒國際氣象相關(guān)領(lǐng)域在重大規(guī)劃方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握了未來國際氣象發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，提出了我國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略啟示，為中國氣象局及國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究學(xué)者及時(shí)地提供可靠的情報(bào)和信息，為氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。

致謝：感謝中國氣象局氣象軟科學(xué)面上研究項(xiàng)目（[2015]M 32號(hào)）、中國氣象局氣象軟科學(xué)研究自主申報(bào)項(xiàng)目（[2016]M 21號(hào)）對(duì)本文的資助。

深入閱讀

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