文/王瑞海

從六個(gè)方面助力全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

文/王瑞海

承德縣是新時(shí)期燕山太行山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧縣，目前還有建檔立卡扶貧村129個(gè)、建檔立卡貧困人口6.12萬人。為助推全縣到2018年建檔立卡貧困人口全部脫貧，承德縣政協(xié)組織專題調(diào)研組，實(shí)地走訪了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)部門，從六個(gè)方面助力全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、提高精準(zhǔn)脫貧認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和考核獎(jiǎng)懲。在思想上，深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作重要性、緊迫性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的大局上來。在行動(dòng)上，切實(shí)落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專項(xiàng)人員具體跑辦的各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對于部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及駐村工作組工作開展情況要嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期通報(bào)，表彰先進(jìn)，鞭策落后。

二、加強(qiáng)扶貧工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和工作總體調(diào)度?？h扶貧攻堅(jiān)指揮部要加強(qiáng)扶貧工作的總體調(diào)度能力，強(qiáng)化全局調(diào)控和指導(dǎo)。特別是對于職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)度上，改變過去單打獨(dú)斗、推推動(dòng)動(dòng)、不推不動(dòng)的局面。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)配合，真正主動(dòng)參與到扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中；縣扶貧和開發(fā)辦公室加強(qiáng)扶貧工作的統(tǒng)籌謀劃能力，把主要精力投入到全縣規(guī)劃的謀劃、扶貧制度體系的制定、協(xié)調(diào)及督導(dǎo)檢查全局工作上，統(tǒng)籌調(diào)度好全縣扶貧工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為扶貧工作的主體，統(tǒng)籌落實(shí)好各項(xiàng)工作，合理調(diào)配扶貧力量，積極謀劃脫貧措施，確保相關(guān)扶貧政策措施落實(shí)到位。

三、提高到戶扶貧精準(zhǔn)度，強(qiáng)化因戶施策和全方位開展工作。以精準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)，從貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、致貧原因精準(zhǔn)查證、幫扶措施精準(zhǔn)確定、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施、政策宣傳精準(zhǔn)引導(dǎo)等全方位開展工作，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)、規(guī)范操作、實(shí)施有效措施，針對貧困戶因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因房、因婚等主要致貧因素，以及缺資金、缺技術(shù)、缺勞力等派生因素，圍繞基本情況、收入水平、貧困原因、扶持措施、幫扶人員、脫貧時(shí)限等重點(diǎn)，逐戶制定條理清楚、內(nèi)容簡潔、務(wù)實(shí)管用的精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，“因戶施策”，實(shí)施“一對一、點(diǎn)到點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶。

四、加大資金投入，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好今年出臺(tái)的《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，省增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)的投入政策、財(cái)政統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持貧困縣等相關(guān)政策，切實(shí)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融、社會(huì)、企業(yè)等資金向建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，現(xiàn)階段對于群眾反映的水利配套問題，建議予以重點(diǎn)關(guān)注。

五、突出產(chǎn)業(yè)脫貧，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)群眾致富。一是立足本地實(shí)際，選好特色產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，建立合作社，聯(lián)系貧困戶辦法，并探索實(shí)施“反租倒包帶動(dòng)、股份合作帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作帶動(dòng)、專業(yè)合作社帶動(dòng)”等利益聯(lián)結(jié)模式，通過創(chuàng)新合作機(jī)制，拓寬貧困群眾增收渠道。二是提高特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化、公司化，以此來解決好資金、銷售問題。三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，盤活土地存量，促使土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地、貧困村集體產(chǎn)權(quán)等有序流轉(zhuǎn)，加快促進(jìn)群眾脫貧致富步伐。四是積極發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、文化旅游、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，特別是建議推廣光伏產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)戶用光伏發(fā)電，采取“補(bǔ)貼+貸款+貼息”模式，帶動(dòng)建檔立卡戶增收并實(shí)現(xiàn)脫貧。

六、發(fā)揮政策優(yōu)勢，強(qiáng)化扶貧融資統(tǒng)籌力度。發(fā)揮中央、省支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的政策優(yōu)勢，建議抓緊制定統(tǒng)籌整合的“一辦法、一方案、三清單”（即統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金管理辦法、實(shí)施方案，項(xiàng)目任務(wù)清單、資金整合清單、績效目標(biāo)清單），提供有力資金支持。同時(shí)，發(fā)揮金融支持脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，建議重點(diǎn)加強(qiáng)“政銀企戶?！辟J款對扶貧的支持力度，要根據(jù)省“政銀企戶?！惫芾磙k法，參考先進(jìn)縣區(qū)管理模式建立我縣“政銀企戶?！毙聶C(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)銀行、保險(xiǎn)公司積極性，確保我縣“政銀企戶?！辟J款真正發(fā)揮實(shí)效。此外，用好土地政策、移民村搬遷政策、園區(qū)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扶持政策、棚戶區(qū)改造等政策，破解土地資金瓶頸，發(fā)揮政策疊加使用優(yōu)勢，真正將各項(xiàng)政策用好、用實(shí)，為全縣脫貧攻堅(jiān)提供有力保障。

（作者為承德縣政協(xié)秘書長）