文/王瑞海

從六個方面助力全縣脫貧攻堅戰(zhàn)

文/王瑞海

承德縣是新時期燕山太行山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧縣，目前還有建檔立卡扶貧村129個、建檔立卡貧困人口6.12萬人。為助推全縣到2018年建檔立卡貧困人口全部脫貧，承德縣政協(xié)組織專題調研組，實地走訪了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個部門，從六個方面助力全縣脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、提高精準脫貧認識，強化責任擔當和考核獎懲。在思想上，深刻認識脫貧攻堅工作重要性、緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到全面實施脫貧攻堅的大局上來。在行動上，切實落實縣鄉(xiāng)兩級主要領導負總責、分管領導具體抓、專項人員具體跑辦的各負其責的責任體系和聯(lián)動機制。對于部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及駐村工作組工作開展情況要嚴格落實精準扶貧考核及獎懲機制，定期通報，表彰先進，鞭策落后。

二、加強扶貧工作統(tǒng)籌，強化部門協(xié)調和工作總體調度。縣扶貧攻堅指揮部要加強扶貧工作的總體調度能力，強化全局調控和指導。特別是對于職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調度上，改變過去單打獨斗、推推動動、不推不動的局面。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強配合，真正主動參與到扶貧攻堅行動中；縣扶貧和開發(fā)辦公室加強扶貧工作的統(tǒng)籌謀劃能力，把主要精力投入到全縣規(guī)劃的謀劃、扶貧制度體系的制定、協(xié)調及督導檢查全局工作上，統(tǒng)籌調度好全縣扶貧工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為扶貧工作的主體，統(tǒng)籌落實好各項工作，合理調配扶貧力量，積極謀劃脫貧措施，確保相關扶貧政策措施落實到位。

三、提高到戶扶貧精準度，強化因戶施策和全方位開展工作。以精準為出發(fā)點，從貧困戶精準識別、致貧原因精準查證、幫扶措施精準確定、扶貧項目精準實施、政策宣傳精準引導等全方位開展工作，設立精準扶貧目標、規(guī)范操作、實施有效措施，針對貧困戶因災、因病、因學、因房、因婚等主要致貧因素，以及缺資金、缺技術、缺勞力等派生因素，圍繞基本情況、收入水平、貧困原因、扶持措施、幫扶人員、脫貧時限等重點，逐戶制定條理清楚、內容簡潔、務實管用的精準扶貧臺賬，“因戶施策”，實施“一對一、點到點”精準幫扶。

四、加大資金投入，強化脫貧攻堅基礎設施建設。用好今年出臺的《國家發(fā)展改革委印發(fā)關于支持貧困地區(qū)農林水利基礎設施建設推進脫貧攻堅的指導意見》，省增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網等基礎設施建設和基本公共服務的投入政策、財政統(tǒng)籌涉農資金支持貧困縣等相關政策，切實發(fā)揮政府投資引導作用，引導金融、社會、企業(yè)等資金向建檔立卡貧困村基礎設施傾斜，現(xiàn)階段對于群眾反映的水利配套問題，建議予以重點關注。

五、突出產業(yè)脫貧，強化產業(yè)引領和帶動群眾致富。一是立足本地實際，選好特色產業(yè)，通過引進龍頭企業(yè)，建立合作社，聯(lián)系貧困戶辦法，并探索實施“反租倒包帶動、股份合作帶動、產業(yè)鏈協(xié)作帶動、專業(yè)合作社帶動”等利益聯(lián)結模式，通過創(chuàng)新合作機制，拓寬貧困群眾增收渠道。二是提高特色產業(yè)的企業(yè)化、公司化，以此來解決好資金、銷售問題。三是推進土地流轉和多種形式規(guī)模經營。按照現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，盤活土地存量，促使土地經營權、林權、宅基地、貧困村集體產權等有序流轉，加快促進群眾脫貧致富步伐。四是積極發(fā)展農光互補、文化旅游、電子商務等新興產業(yè)，特別是建議推廣光伏產業(yè)，大力推進戶用光伏發(fā)電，采取“補貼+貸款+貼息”模式，帶動建檔立卡戶增收并實現(xiàn)脫貧。

六、發(fā)揮政策優(yōu)勢，強化扶貧融資統(tǒng)籌力度。發(fā)揮中央、省支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的政策優(yōu)勢，建議抓緊制定統(tǒng)籌整合的“一辦法、一方案、三清單”（即統(tǒng)籌整合使用涉農資金管理辦法、實施方案，項目任務清單、資金整合清單、績效目標清單），提供有力資金支持。同時，發(fā)揮金融支持脫貧攻堅的相關政策優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，建議重點加強“政銀企戶?！辟J款對扶貧的支持力度，要根據(jù)省“政銀企戶?！惫芾磙k法，參考先進縣區(qū)管理模式建立我縣“政銀企戶保”新機制，以充分調動銀行、保險公司積極性，確保我縣“政銀企戶?！辟J款真正發(fā)揮實效。此外，用好土地政策、移民村搬遷政策、園區(qū)及新型城鎮(zhèn)化建設扶持政策、棚戶區(qū)改造等政策，破解土地資金瓶頸，發(fā)揮政策疊加使用優(yōu)勢，真正將各項政策用好、用實，為全縣脫貧攻堅提供有力保障。

（作者為承德縣政協(xié)秘書長）