文王保民

優(yōu)化配置高效利用資源促進協(xié)同發(fā)展轉型升級

文王保民

國土資源是發(fā)展之基、民生之本，在經濟社會中具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性。如何堅持協(xié)同發(fā)展、轉型升級、又好又快的主基調，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，通過優(yōu)化國土空間格局、優(yōu)化土地要素配置，開展供給側改革，為協(xié)同發(fā)展提供資源保障，為轉型升級提供新動力，是當前和今后一個時期我省土地管理面臨的新課題。

一、強化規(guī)劃管控，優(yōu)化國土空間格局

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產業(yè)結構，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，必須高度重視規(guī)劃管理，發(fā)揮好規(guī)劃的引領和管控作用。一要實行“紅線圈城”。根據國家統(tǒng)一部署，今年上半年要完成調整完善土地利用總體規(guī)劃工作，重點是劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，特別是永久基本農田要作為城市開發(fā)的實體邊界，倒逼城市建設跳出已劃定的永久基本農田，實現(xiàn)組團式、串聯(lián)式發(fā)展。這三條紅線劃定后，今后城市發(fā)展再想“攤大餅”基本已無外延空間，再像過去那樣隨意調規(guī)調地基本已無可能，這項工作對我省今后發(fā)展至關重要，必須引起各地高度重視，要依據京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和土地利用總體規(guī)劃等要求，立足區(qū)域主體功能定位和發(fā)展方向，科學安排生產、生活、生態(tài)用地，通過優(yōu)化空間開發(fā)格局和土地利用布局，進一步提高資源環(huán)境承載力。二要推行“多規(guī)合一”。解決規(guī)劃之間“兩張皮”和互相“打架”問題，必須下決心、下大力推行“多規(guī)合一”?！岸嘁?guī)合一”不是幾個主要規(guī)劃簡單疊加，而是要在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略前提上，以土地利用總體規(guī)劃為“底板”，探索形成統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)保護等內容有機統(tǒng)一，形成一個市、一個縣一本規(guī)劃、一張藍圖。這其中，必須重視發(fā)揮好土地規(guī)劃的指標約束和邊界控制作用。

二、推進兩個轉變，優(yōu)化土地要素配置

目前，我省面臨的土地供需矛盾突出問題已發(fā)生新的變化。在用地規(guī)模上，借助京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，經過積極爭取，國家適當核減了我省耕地保有量和基本農田保護面積，增加了建設用地總規(guī)模，在規(guī)劃主要約束性指標上實現(xiàn)了“兩減一增”，完全能滿足今后五年我省對建設用地空間規(guī)模需求。在用地指標上，國土資源部已明確對納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的綜合交通網絡用地使用國家指標，承接北京非首都功能疏解、產業(yè)轉移項目以及我省鋼鐵產業(yè)結構調整搬遷項目給予特殊支持。通過統(tǒng)籌安排使用年度新增用地指標和增減掛鉤、工礦廢棄地等試點政策用地指標，盤活沉淀的大量批而未供土地指標，今后年度用地指標也能保障發(fā)展需求。對現(xiàn)在各地反映最大的占補平衡難題。經調查摸底，全省宜耕未利用地資源總量完全可以滿足今后五年補充耕地需求，主要是存在區(qū)域差異，只要市、縣政府認真履行占補平衡主體責任，用好相關政策，切實加大土地整治力度，也能得到有效破解。

今后，需重點關注和研究的是如何解決供需錯位問題，通過開展供給側改革，優(yōu)化配置資源，高效利用資源，實現(xiàn)供需平衡，為激發(fā)企業(yè)活力、市場活力和促進消費升級、產業(yè)升級在資源保障方面提供新動力。為此，要著力推進兩個轉變：

（一）必須轉變增量擴張模式。從保障發(fā)展考慮和我省實際用地看，還需要保持一定的增量，但不能繼續(xù)維持主要依靠“增量擴張”支撐發(fā)展的用地模式，要按照國家政策要求，把“存量挖潛”作為土地利用的戰(zhàn)略重心。一要實行“五量調控”，即控制總量、做優(yōu)增量、盤活存量、用好流量、提高質量?？刂瓶偭?，就是不能突破規(guī)劃期內的建設用地總規(guī)模；做優(yōu)增量，就是合理安排新增指標，重點保障區(qū)域交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等率先突破領域用地，優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地；盤活存量，就是全面實施建設用地存量挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略，建立健全存量建設用地盤活利用的激勵機制，推進城鄉(xiāng)存量建設用地內涵挖潛高效配置，進一步釋放存量建設用地空間；用好流量，就是發(fā)揮城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點政策作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地。對列入國家扶貧開發(fā)重點縣、燕山—太行山連片特困地區(qū)的46個縣，用好可在省域范圍內使用增減掛鉤指標政策；提高質量，就是嚴格土地使用標準，加強用地全程監(jiān)管，落實節(jié)約集約用地共同責任，全面提高土地投資強度和單位面積產出水平。二要實行差別化管理。依據主體功能區(qū)功能定位，按照京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃要求，將我省劃分為增量控制區(qū)、存量挖潛區(qū)、適度發(fā)展區(qū)，實施差別化的土地供應和利用政策。

（二）必須轉變粗放用地方式。近年來我省發(fā)展遇到的土地“瓶頸”，實際上并不是土地供應不足，而是土地利用粗放低效，目前還有疑似閑置土地7萬多畝。開展供給側改革，對土地利用而言，主要就是提高土地要素的供給效率和產出效率，精準供地，有效用地。一要節(jié)約用地。以畝產論英雄為導向，嚴格項目用地標準，強化節(jié)地考核，運用市場+行政手段，發(fā)揮稅收調節(jié)作用，積極構建“以地控稅，以稅節(jié)地”新機制。二要騰籠換鳥。盤活存量低效閑置建設用地，通過開展工業(yè)土地二次開發(fā)，促進落后產能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，產業(yè)優(yōu)化升級；引導未開發(fā)的房地產用地調整用途，轉向養(yǎng)老、文化、體育等產業(yè)；支持農村利用閑置宅基地發(fā)展休閑農業(yè)等。三要鼓勵“雙創(chuàng)”。優(yōu)先保障新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地，適當降低用地門檻和用地成本，實行靈活的彈性供地方式，對跨用途使用的土地設立過渡期等，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（作者為省國土資源廳副廳長，省海洋局局長）