文 / 肖明輝

論市場在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的決定作用——以日本建設循環(huán)社會為例

文 / 肖明輝

循環(huán)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟具有同一性。首先，二者皆遵循成本收益原則且都是法治經(jīng)濟；其次，探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開特有的市場支撐體系，即源頭無廢市場、再生資源回收市場與再資源化的科技產(chǎn)品市場、綠色消費市場。要不斷健全市場體系，充分發(fā)揮市場機制的激勵作用；靈活運用經(jīng)濟手段，對企業(yè)和公眾行為進行有效約束和激勵；以法治保障循環(huán)經(jīng)濟市場體系建設。

循環(huán)經(jīng)濟；市場經(jīng)濟；市場支撐體系；綠色消費；結構轉型

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要途徑。長期以來，學術界對循環(huán)經(jīng)濟的研究，往往側重于財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調控手段，而對支撐循環(huán)經(jīng)濟的市場體系重視不夠。

事實上，推動循環(huán)經(jīng)濟的關鍵，在于完善市場機制，按照自然資源和生態(tài)資源稀缺性的成本收益原則，運用價格機制提高自然資源和生態(tài)資源的利用率，即通過生產(chǎn)無廢市場、再生資源回收市場、再資源化科技產(chǎn)品市場、綠色消費市場等循環(huán)經(jīng)濟市場支撐體系，發(fā)揮市場在生態(tài)資源和自然資源配置中的決定作用。

本文擬將以日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗為例，分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場機理，這對全面地把握市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的循環(huán)經(jīng)濟運行機制，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟具有同一性

首先，循環(huán)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟都遵循基于資源稀缺性的成本收益原則，以價格機制為杠桿，調節(jié)生產(chǎn)者和消費者的行為進而影響供求關系。資源的稀缺性與欲望的無限性是西方經(jīng)濟學的邏輯起點，市場就是根據(jù)資源稀缺的程度，來決定生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)的問題。

當前，世界各國面臨的資源稀缺類型，已由工業(yè)革命以來的人力資源稀缺轉變?yōu)樽匀毁Y源約束趨緊和生態(tài)承載能力滿負荷的自然資本稀缺，生態(tài)產(chǎn)品成為最短缺的要素。在市場經(jīng)濟條件下，當某種要素稀缺造成價格上升，就促使企業(yè)從成本收益的角度，節(jié)約使用該要素，才能獲取最大利潤。

循環(huán)經(jīng)濟是遵照生態(tài)學和經(jīng)濟學原理及其基本規(guī)律，按照3 R原則，高效率使用自然資源和生態(tài)資源的經(jīng)濟發(fā)展模式，既能從源頭上遏制環(huán)境污染，也能提高企業(yè)經(jīng)濟效益。日本循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展，當然離不開雄厚的經(jīng)濟基礎、先進的科學技術、高素質的國民等有利條件。

20世紀 50年代，日本已基本形成以市場需求為導向的市場支撐體系，政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調控措施主要在于運用財政、貨幣等手段，克服價格機制在自然資源與生態(tài)資源領域的局限性。所以，日本能夠在較短的時間里取得矚目的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成就。

其次，與市場經(jīng)濟一樣，循環(huán)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。完善的法律體系是撬動循環(huán)經(jīng)濟價格體系的前提。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式導致市場在自然資本配置上的低效率和不經(jīng)濟，是產(chǎn)權弱化的表現(xiàn)。沒有專有權的生態(tài)資源(如空氣)，價格既不能起到在使用者之間分配商品或資源的作用，也不能起到為生產(chǎn)商品和保護資源提供收入的作用。要解決這個問題，只有依靠完善循環(huán)經(jīng)濟立法。

通過立法，達到以下目的:

第一，以法律凝聚國民共識，降低推進循環(huán)經(jīng)濟的交易費用。

從產(chǎn)權制度的角度分析，循環(huán)經(jīng)濟的法律制度所規(guī)定的市場主體的權利與義務，無非是強制人們遵守節(jié)約資源和環(huán)境保護的公共準則，減少社會成本，改善環(huán)境資源的配置和社會福利分配。

日本循環(huán)經(jīng)濟的推進，正是以《促進建設循環(huán)型社會基本法》為根本，以《環(huán)境基本法》為基礎，配套《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《綠色采購法》等專項法律，促使日本建立一個生產(chǎn)者和消費者、中央政府與地方政府通力合作的經(jīng)濟系統(tǒng)，使國家、地方公共團體 (即地方政府)、事業(yè)者以及國民在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其合理地負擔采取措施所需的費用”，以減少環(huán)境負荷的新系統(tǒng)促使日本建成 “循環(huán)型社會體系 。

第二，完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度安排了合理的產(chǎn)權制度，避免“公地悲劇 ”。

科學的產(chǎn)權制度使得經(jīng)濟主體行為的私人收益率向社會收益率接近，克服人們行為的外部性，從而避免市場主體濫用資源的特權以及 “第三方付費 ”的現(xiàn)象帶來的環(huán)境污染。

《促進建設循環(huán)社會基本法》確立的排放者責任原則、擴大生產(chǎn)責任者原則，有效克服了在市場交易中，買賣雙方均不付費，價格由第三方支付，讓企業(yè)輕易轉移成本，消費者可以突破自身預算約束造成的環(huán)境污染情況。如《家電循環(huán)法》規(guī)定，廢舊家電用戶須承擔運輸費用和回收再利用的費用。廢棄家電由經(jīng)銷商負責回收，并送到由家電生產(chǎn)商出資建立的 “家電處理中心”將其分解，并按資源分類分別進行循環(huán)利用，有效避免了資源浪費和環(huán)境污染。

第三，環(huán)境治理的本質是將外部性內在化，消除傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的外部不經(jīng)濟，實現(xiàn)資源商品化和市場價格調節(jié)，這就必須依靠健全的法制。

日本產(chǎn)經(jīng)省提出，通過市場機制的調節(jié)，使資源和能源的輸入與輸出之差最小，從而實現(xiàn)資源和能源的利用率最大化。而市場調節(jié)資源配置的前提是資源商品化，只有各種要素的價格準確反映市場供求，才能通過價格機制正確指引資源商品的配置。

事實上，在工業(yè)化進程的前期和中期，資源和能源價格體系很可能是扭曲的，原因有二：一是在一定時期里，許多國家的不可再生資源與環(huán)境資源并不是供不應求的商品，例如在工業(yè)化的前期階段，對環(huán)境資源的使用，幾乎是免費；二是眾多發(fā)展中國家為了換取外匯，爭相把定價極低的資源能源賣給發(fā)達國家。

所以，戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長期的日本并沒對資源能源精打細算，導致“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄 ”的增長模式給日本帶來極為嚴峻的污染問題。為克服這種缺陷，日本通過循環(huán)經(jīng)濟立法，主要采取稅收、罰款等經(jīng)濟手段，誘導企業(yè)控制資源消耗，最大限度地降低環(huán)境負荷。

如《節(jié)約能源法》根據(jù)能源消耗的多少對使用單位進行分類管理，對于節(jié)能達標的單位，政府在一定年限里給予減免稅收的優(yōu)惠。對于未達標者，政府將根據(jù)《節(jié)約能源法》公布單位名稱，并處以 100萬日元以下罰款。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開特有的市場支撐體系

改變單向線性生產(chǎn)運行模式和生產(chǎn)末端治理運行模式，實現(xiàn)源頭預防、全過程治理和資源閉路循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)減量化、再循環(huán)、資源化的前提。

因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要健全一般意義上的商品市場、服務市場、勞動力市場、土地市場、資本市場、信息市場等，還須具備生產(chǎn)源頭無廢市場、再生資源回收市場、再資源化科技廠品市場、綠色消費市場等，通過價格杠桿作用，實現(xiàn)資源能源效用的最大化，達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的 “三贏 ”目的。

首先，實現(xiàn)減量化，必須形成生產(chǎn)源頭無廢市場，支撐 “綠色制造 ”產(chǎn)業(yè)。日本構建以大企業(yè)為中心的生產(chǎn)源頭無廢市場，采用清潔生產(chǎn)技術，形成循環(huán)經(jīng)濟活動的競爭態(tài)勢，并非僅受制于政府的行政管制，而是順應市場的需求。

毋庸置疑，日本企業(yè)初期推進循環(huán)生產(chǎn)活動，更多的是震懾于法律而不得不采用綠色生產(chǎn)技術，但隨著環(huán)境治理的邊際成本上升，資源瓶頸作用和實施管制產(chǎn)生的政治、社會成本的上升 ，在肯定管制措施的有效性的同時，企業(yè)主動推行“綠色制造 ”，挖掘競爭優(yōu)勢，得到普遍關注。

事實上，日本企業(yè)自發(fā)應對環(huán)境問題，積極采取循環(huán)生產(chǎn)技術有如下原因：

第一，受限于國內市場狹小，日本眾多的大型企業(yè)的產(chǎn)品更多依賴于歐美市場，歐美國家對進口產(chǎn)品的環(huán)保標準較高，只有環(huán)保企業(yè)才能獲得歐美消費者的青睞，不采用環(huán)保技術的企業(yè)面臨被市場淘汰的殘酷局面。

日本企業(yè)通過采用綠色環(huán)保技術，一方面可以有效應對“綠色壁壘”，不斷拓展市場份額；另一方面，日本大型企業(yè)以應對環(huán)境管制政策開發(fā)新產(chǎn)品，擴大規(guī)模和提高效率，達到降低成本的目的。

第二，日本企業(yè)曾經(jīng)歷不參與環(huán)境認證與管理，受到海外消費者抵制的慘痛教訓。

20世紀90年代，日本諸多企業(yè)對ISO9000系列認證反應冷淡，沒有認識到通過該認證是建立環(huán)境管理體系和第三者機構監(jiān)督體系的重要標示，是提高出口國以及當?shù)叵M者信賴程度的有力競爭手段，結果導致產(chǎn)品出口不暢，企業(yè)利潤下降。因此，ISO14000系列認證推出后，日本企業(yè)吸取教訓，紛紛響應，獲得認證的企業(yè)數(shù)量猛增，為此，日本企業(yè)效益大大提高。

其次，要實現(xiàn)再利用和再循環(huán)，必須依靠再生資源回收市場與再資源化的科技產(chǎn)品市場支撐靜脈產(chǎn)業(yè)。廢舊物品的回收利用可以有效節(jié)約資源能源，也能防治環(huán)境污染。

2000年，日本各地方政府開始制定環(huán)境稅征收條例，2001年征收垃圾處理費的市町村比例，生活垃圾達到80. 2%，產(chǎn)業(yè)垃圾達到88. 2%，既成功實現(xiàn)垃圾的減量化，也啟動了再生資源回收市場。

再生資源回收事業(yè)既有公益性，也有商業(yè)利益性，但由于廢舊產(chǎn)品和廢棄物回收成本較高，再生資源回收的效益不能完全轉化為企業(yè)的經(jīng)濟效益，企業(yè)難以實現(xiàn)盈利的目標。要啟動再生資源回收市場，必須依靠政府經(jīng)濟手段的調控，即通過財政政策，幫助企業(yè)發(fā)展。

如2003年日本用于回收政策實施的總支出達到1. 62兆日元，占當年GDP的0.33%。其中91%的資金來自各級政府財政補貼。由此可見，日本現(xiàn)有的廢棄物回收體系若沒有國家提供財政支持是難以獨立維持的。

正是由于日本政府的財政和稅收政策的支撐，再生資源的回收企業(yè)才能生存與壯大，再生資源回收市場得以不斷發(fā)展。1997～2007年，日本廢棄物的再生利用比例由37%上升到52.2%。

再資源化技術創(chuàng)新是廢棄物能夠被再次利用的重要支撐，需要企業(yè)不斷研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟新技術，并進而形成循環(huán)科技產(chǎn)品市場，才能拓展廢棄物的利用范圍。然而，由于循環(huán)科技要兼顧產(chǎn)品制造和廢棄物利用，在很大程度增加了循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新的難度，并且企業(yè)在設備購置、人才聘用等方面也需要增加支出，這不可避免地削弱了自身產(chǎn)品和服務的競爭力。因此，技術創(chuàng)新面臨市場的不確定性和前期龐大經(jīng)費投入的風險。

日本政府在開發(fā)汽車循環(huán)利用新技術、家電產(chǎn)品循環(huán)利用新技術、各類包裝材料循環(huán)利用新技術、固體廢棄物資源化新技術等方面，給予財政補貼和稅收優(yōu)惠，如對中小企業(yè)以上技術開發(fā)項目的研發(fā)費、試驗費補貼可達50%，對引進再循環(huán)設備的企業(yè)采取加速折舊減少所得稅和不動產(chǎn)稅等，有力地支撐循環(huán)科技產(chǎn)品市場的發(fā)展。

培育綠色消費市場是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵。消費是社會再生產(chǎn)總過程中的一個重要環(huán)節(jié)，它同生產(chǎn)、分配、交換三個環(huán)節(jié)構成相互影響、相互制約的有機整體。在一次循環(huán)中，生產(chǎn)決定分配、交換，也決定消費 ；在再生產(chǎn)過程中，消費反作用于生產(chǎn)，即消費創(chuàng)造出新的需求，創(chuàng)造出生產(chǎn)的動力。

日本建設循環(huán)社會，一方面要加強再生產(chǎn)品的供給，另一方面也需要確保再生產(chǎn)品的需求。毋庸諱言，綠色產(chǎn)品的價格與市場上的其他同類產(chǎn)品相比較，價格較高，僅僅通過價格杠桿的作用，難以達到綠色產(chǎn)品暢銷的目的。

日本通過《綠色采購法》，發(fā)揮政府的主導作用，從需求方面啟動有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色消費市場?！毒G色消費法》詳細規(guī)定了國家以及獨立政府法人應重點采購的環(huán)保商品的種類，國家公務機關須制定每一年度的采購方針并及時公布，而且要匯總公布每一年度的環(huán)保商品采購的情況。國家機關對于規(guī)定范圍內采購的14類101種特定采購品，要進行科學分析和論證，作出是否追加或調整的結論，以達到鼓勵企業(yè)加強環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的目的。

僅有政府購買環(huán)境產(chǎn)品，還不能支撐日本的綠色消費市場，綠色消費市場的可持續(xù)發(fā)展，需要民間團體和不斷壯大的綠色消費者隊伍的積極配合與支持。據(jù)上世紀 90年代的“消費者環(huán)境意識與現(xiàn)狀調查”顯示，46.7%的15歲至59歲的居民將環(huán)境問題列為首位，說明日本消費者的環(huán)保意識已達到相當高的水平。日本消費者環(huán)保意識的提高，促使企業(yè)在商品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和廢棄的活動中，更加重視環(huán)境保護，并以此提高企業(yè)形象，帶動產(chǎn)品銷售，獲得更大商機，以防止被淘汰出局。

三、完善社會主義市場機制以保障循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國尋求可持續(xù)發(fā)展，建設美麗中國的必然選擇。目前，我國市場體系不健全，尤其是支撐循環(huán)經(jīng)濟所必須的市場體系尚未全面形成，助長了不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費模式的存在。

因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上下功夫，依靠深化改革，調動市場主體的積極性，實現(xiàn)市場經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的同一性，需要做到以下幾點:

第一，不斷健全市場體系，充分發(fā)揮市場機制的激勵作用。

循環(huán)經(jīng)濟需要兩個層次的市場體系支撐，一是傳統(tǒng)市場經(jīng)濟需要的市場主體之間進行順利交易和市場客體自由流動的體系，主要包括物質商品市場、服務市場、勞動力市場、資本市場、信息市場等；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所必須的市場體系，包括生產(chǎn)源頭無廢市場、再生資源回收市場、再資源化科技廠品市場、綠色消費市場等。這兩個層次市場之間相互依存、相互作用、互為因果，通過市場機制的約束和激勵作用推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

建立第一層次的開放統(tǒng)一、有序競爭的市場體系，是資源配置以最低成本獲得最大效益的前提。由于市場存在外部性，導致市場失靈現(xiàn)象，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，因此必須更好地發(fā)揮政府作用，通過財政、金融等手段，支撐第二層的市場體系，讓第二層次的市場體系更加準確地反映自然資源和生態(tài)資源的稀缺性，形成可持續(xù)發(fā)展要求的資源價格，讓有限的自然資源和環(huán)境資源獲得合理配置。

我國社會主義市場經(jīng)濟體系已基本建立，但是由于政府和市場的邊界尚未完全厘清，生產(chǎn)要素的流通還存在人為干擾，政府對市場的監(jiān)管常常存在越位、缺位和不到位的情形，市場未能發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。這就需要我國在健全傳統(tǒng)市場體系的同時，著力完善循環(huán)經(jīng)濟的市場支撐體系，以價格為手段、競爭為動力，按照供求關系配置包括自然資源和生態(tài)環(huán)境在內的各種要素資源，發(fā)揮市場在財富創(chuàng)造中的激勵作用，增強企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的驅動力。

第二，靈活運用經(jīng)濟手段，對企業(yè)和公眾的行為進行有效的約束和激勵，是循環(huán)經(jīng)濟建設的重要抓手。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要利用經(jīng)濟杠桿最大限度地減少廢棄物。比如，收取垃圾處理費，經(jīng)統(tǒng)計，以計量征收能夠最大限度地約束公眾對垃圾的排放量，對減少廢棄物的效果明顯。如日本2003年收取的廢棄物處理費僅占總支出比例的9%，盡管征收的垃圾處理費總額不多，但是這樣的經(jīng)濟手段能夠起到四兩撥千斤的效果。近年來，日本人均垃圾的每天排放量基本保持穩(wěn)定，沒有進一步增加。

反觀我國城市垃圾處理費的收取，主要是按照家庭為單位征收，由于產(chǎn)生垃圾的邊界費用為零，對減少廢棄物的數(shù)量效果不夠明顯。因此，不能認為收費手段一用就靈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須靈活運用經(jīng)濟手段才能達到制度設計的初衷。

此外，要審慎靈活使用財政政策。包括礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境在內的公共資源由于“私人 ”使用成本與社會成本付出的不對稱性，造成自然資源和再生資源的價格形成機制不同，使得自然資源、生態(tài)環(huán)境等要素的價格不能準確反映市場的供求關系，為克服市場失靈現(xiàn)象，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政政策的支撐。

但需要指出的是，財政政策只是為市場優(yōu)化資源配置提供必要的條件，把扭曲的資源價格通過市場矯正過來，更好地發(fā)揮市場在資源中的配置作用，即構建有利于資源節(jié)約和再利用的盈利模式，使循環(huán)經(jīng)濟在市場條件下有利可圖，以此形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

第三，以法治方式保障循環(huán)經(jīng)濟市場體系。

日本循環(huán)社會建設的成功經(jīng)驗表明，必須具備健全的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，才能建設循環(huán)經(jīng)濟市場體系。

日本從1970年開始著手制定并完善日本環(huán)境保護法律體系，2000年出臺具有憲法性質的《建立循環(huán)社會基本法》，目前已建立世界上最為完備的由基本法、綜合性法律、專項法三個層面組成的循環(huán)經(jīng)濟立法體系。正是依靠完善的法律體系，日本的清潔生產(chǎn)與物資綜合利用領域的市場體系得以建設。

同時，也必須看到，嚴密的立法體系只是建設循環(huán)經(jīng)濟市場體系的第一步，法律的生命在于實施，高效執(zhí)法與公正司法的治理機制，以及與時俱進的法律修訂完善體制，對促進循環(huán)經(jīng)濟市場體系的健康發(fā)展更為關鍵。如對豐島事件與露天堆放廢輪胎事件的處理，引發(fā)公眾對 “廢棄物”定義與分類的進一步探討，促成日本《廢棄物處理法》的修訂，而且也促進了法律的實施。

我國自20世紀70年代末以來，制定了包括《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等一系列環(huán)境法律，這些法律在環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面起到了一定的促進作用。

但是，從整體上看我國的循環(huán)經(jīng)濟立法相對滯后，法律體系亟待完善，司法實踐中，環(huán)境保護法律以及循環(huán)經(jīng)濟法律的實施力度不夠，一方面造成我國的循環(huán)經(jīng)濟市場體系建設相對緩慢，另一方面環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾日漸突出。這也需要我國立法機關、政府部門和司法機構在推進科學立法、嚴格執(zhí)法和公正司法方面進一步加大力度。

［1］張凱.山東省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐與思考［A］//中國循環(huán)經(jīng)濟高端論壇［C］.北京：人民出版社，2005.

［2］范連穎.日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與理論思考［M］.北京：中國社會科學出版社，2008.

［3］洪銀興.可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學［M］.北京：商務出版社，2002.

［4］小柳秀明.日本建設循環(huán)經(jīng)濟的措施［A］//中國循環(huán)經(jīng)濟高端論壇［C］.北京：人民出版社，2005.

［5］魏全平，童適平等.日本的循環(huán)經(jīng)濟［M］.上海：上海人民出版社，2006.

［6］苗建清，吳軍，方敏.日本再生資源回收政策及其績效評估［J］.中國國土資源經(jīng)濟，2007（4）.

［7］袁麗靜.價值鏈視角下的循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新機制及其政策研究［J］.宏觀經(jīng)濟研究，2013（9）.

［8］孫佑海，張?zhí)熘?循環(huán)經(jīng)濟立法框架研究［M］.北京 ：中國法制出版社，2008.

Discussion of the market's decisive role in development of circular economy