文 / 馬鴻昌

進(jìn)口廢五金電器類廢物利多弊少

文 / 馬鴻昌

馬鴻昌，1965年畢業(yè)于南京大學(xué)物理系核物理專業(yè)，2014年至今受聘于國際回收局BIR顧問，研究員。

2001～2013年任中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副秘書長。是協(xié)會的發(fā)起人和創(chuàng)始人之一，分管協(xié)會海外事務(wù)聯(lián)絡(luò)和發(fā)展，大力推動行業(yè)協(xié)會國際交流與合作，負(fù)責(zé)再生資源加工園區(qū)和進(jìn)口廢金屬加工利用工作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推動我國再生金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，為進(jìn)口廢物圈區(qū)管理以及國際交流與合作做出了貢獻(xiàn)。

1989～2001年任職于國家環(huán)境保護(hù)總局（現(xiàn)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部），從事全國固體廢物管理和研究工作，制定固體廢物管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；參加歷次《巴塞爾公約》締約國大會、并負(fù)責(zé)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的《巴塞爾公約》在中國的履約及實(shí)施工作。

1965～1989年入職于中國原子能科學(xué)研究院，從事中子物理和放射性標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作，期間以訪問學(xué)者身份于1982年、1986年、1987和1988年分別工作于英國國家物理實(shí)驗(yàn)室、美國國家標(biāo)準(zhǔn)局、法國國際計(jì)量局和德國劑量研究院，其在原子能研究院的工作為我國原子能和核計(jì)量測量的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

廢五金電器類廢物包括廢電機(jī)、廢電線電纜和廢五金電器等三大類，經(jīng)過拆解可獲得廢鋼、廢銅、廢鋁等廢金屬和廢塑料。研究表明，一噸廢五金電器拆解后可獲得97%上述有用物資，不可用的僅占3%，極大地補(bǔ)充了我國金屬資源的不足。

然而，對廢五金電器類廢物進(jìn)口的爭議由來已久。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，當(dāng)中國進(jìn)口境外廢物剛剛開始時(shí)，由于當(dāng)時(shí)法規(guī)不完善，人們的環(huán)境意識差，拆解技術(shù)落后，造成了對環(huán)境的污染。有些地方家家戶戶門前、屋后拆解廢電機(jī)，油污遍地，污染了土壤，手工拆解不了的廢電線、電纜被露天焚燒，污染了大氣環(huán)境。廢五金電器中夾帶大量無用廢物，增加了處置難度。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，國家加大了對進(jìn)口廢物的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部對廢五金電器類廢物進(jìn)口實(shí)行定點(diǎn)和圈區(qū)管理；質(zhì)檢總局對境外供貨商和國內(nèi)收貨人實(shí)行注冊登記；海關(guān)要求對進(jìn)口廢五金電器類廢物實(shí)行分類裝運(yùn)，嚴(yán)禁混裝，防止夾帶和走私。采取這些措施后，拆解企業(yè)進(jìn)入園區(qū)規(guī)范化拆解，污染物統(tǒng)一處理，機(jī)械化拆解逐步提高，目前進(jìn)口廢五金電器類廢物現(xiàn)狀大大好轉(zhuǎn)。

一、進(jìn)口廢五金電器類廢物的有利方面：

1. 經(jīng)濟(jì)效益明顯，補(bǔ)充了我國金屬原料的不足。

在拆解技術(shù)上，拆解技術(shù)水平和機(jī)械化拆解突飛猛進(jìn)，破碎機(jī)、銅米機(jī)、剝線機(jī)、熱潔爐層出不窮。

研究表明，拆解一噸廢電機(jī)可以得到70%～75%的廢鋼，8%～10%的廢銅，12%～16%的廢鋁，2%～3%的廢塑料，不可利用物僅占3%；廢電線、電纜拆解后可得45%～48%的廢銅，50%的廢塑料，3%左右的不可利用物；拆解廢五金電器可獲得5%～8%的廢銅，6%～11%的廢鋁，70%～75%廢鋼鐵，不可利用物僅占5%～6%。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國從2002年到2014年十三年間，累計(jì)進(jìn)口廢五金電器類廢物7387萬噸，占固體廢物進(jìn)口量的11%。累計(jì)拆解得廢銅1926萬噸，廢鋁878萬噸，廢鋼約3353萬噸，廢不銹鋼180萬噸，廢塑料1048萬噸，不可利用物僅為288萬噸。分別相當(dāng)于減少1.44億噸鐵礦石的開采，節(jié)約了7650萬噸銅精礦，減少了2980萬噸鋁土礦的開采，節(jié)約了1340萬噸原油。資源再利用的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，極大地補(bǔ)充了我國金屬原料的短缺。

2. 環(huán)境效益突出，節(jié)能減排效果明顯，減少環(huán)境污染。

環(huán)境效益體現(xiàn)在節(jié)能減排和減少二次污染兩個(gè)方面。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2002年到2014年13年間，與原生金屬生產(chǎn)相比，我國進(jìn)口廢五金電器類廢物累計(jì)節(jié)能5879萬噸標(biāo)煤，節(jié)水68億立方米，少排固體廢物67億噸，少排二氧化碳2.2億噸，少排二氧化硫751萬噸。對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排貢獻(xiàn)十分巨大。

3. 社會效益顯著，提供就業(yè)崗位解決勞動力不足。

再生金屬產(chǎn)業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，涉及進(jìn)口，回收，拆解，熔煉，加工，貿(mào)易，服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為社會提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會。直接就業(yè)人員達(dá)數(shù)十萬人，間接從業(yè)人員達(dá)數(shù)百萬人。

隨著中國城鎮(zhèn)化速度的加快，拆解利廢的一些小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，如廣東肇慶再生資源加工園區(qū)，環(huán)繞園區(qū)建設(shè)了住宅區(qū)，相應(yīng)配套了商店，餐飲，學(xué)校，郵電，銀行以及服務(wù)行業(yè)。再生資源行業(yè)促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，對促進(jìn)社會和諧做出了巨大貢獻(xiàn)。

4. 促進(jìn)國際交流與合作

目前全球各地區(qū)都有回收行業(yè)的組織，如國際回收局、美國廢料回收工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會、中東回收協(xié)會、印度再生資源協(xié)會等，會員企業(yè)從幾百家到上千家，各協(xié)會每年都要舉辦1～2次年會和展覽會，共同討論國際回收行業(yè)的發(fā)展趨勢和前景，促進(jìn)貿(mào)易交流。會議會展十分壯觀，形成一道亮麗的風(fēng)景線，各協(xié)會之間相互派遣代表參會并組織參觀回收企業(yè)，每次大型會議可以促進(jìn)貿(mào)易成交數(shù)十億美元，大大促進(jìn)了我國貿(mào)易發(fā)展。

二、進(jìn)口廢五金電器類廢物的弊端：

1. 進(jìn)口廢五金電器類廢物雖然能夠拆解出97%以上可利用的原料，但畢竟還有3%的廢物不能利用，必須要加以處置，處置的方式有填埋和焚燒。我國進(jìn)口廢物環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定夾帶物不能超過2%，這為減少境外廢物在我國處置制定了標(biāo)準(zhǔn)，有效防止了夾帶物的進(jìn)口。

2. 夾帶走私現(xiàn)象依然存在。在進(jìn)口廢五金電器類廢物中，不管是集裝箱還是散裝船運(yùn)輸，其中夾帶高品質(zhì)貨物的現(xiàn)象還是存在；逃避海關(guān)監(jiān)管和走私現(xiàn)象屢查不止。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響到正常的貿(mào)易，對廢金屬進(jìn)口造成了一定的負(fù)面影響。

3. 欺詐偷盜現(xiàn)象常有發(fā)生，有的境外不法商人偷梁換柱，賣廢電機(jī)卻裝水泥墩。集裝箱貨物也能在運(yùn)輸過程中被偷盜，造成貿(mào)易糾紛，影響了正常的國際貿(mào)易。

但以上這些現(xiàn)象隨著監(jiān)管措施的到位，也在不斷的減少。據(jù)質(zhì)檢總局2013年報(bào)告，進(jìn)口固體廢物的不合格批次率已由2000年的0.56%降為2013年的0.12%，2009年到2012年不合格批次率還不到千分之一。通過高效的管理和先進(jìn)工藝技術(shù)裝備的應(yīng)用，進(jìn)口廢有色金屬的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅是可控的，也是能夠避免的。

以上分析充分說明，隨著國家對廢物監(jiān)管力度的加大，回收企業(yè)的環(huán)境意識增強(qiáng)，進(jìn)口廢五金電器類廢物的利遠(yuǎn)大于弊。當(dāng)務(wù)之急，我國應(yīng)科學(xué)、合理、充分評估固體廢物進(jìn)口政策實(shí)施以來取得的成果和不足，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口品種，加強(qiáng)監(jiān)管，簡化程序，完善政策，繼續(xù)對廢有色金屬進(jìn)口給予扶持，充分利用原生和再生兩種資源、國內(nèi)和國外兩個(gè)市場，成為我國解決資源緊缺和環(huán)境保護(hù)問題的指導(dǎo)方針

進(jìn)口廢有色金屬作為我國再生有色金屬原料的重要來源，其資源環(huán)境優(yōu)勢對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，短期內(nèi)難以替代。

當(dāng)前，應(yīng)科學(xué)研判廢有色金屬進(jìn)口政策導(dǎo)向，跟上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的腳步，通過更好地利用國際市場優(yōu)化資源配置，推動我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)更有質(zhì)量的增長，為我國資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排做出新的更大貢獻(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵廢五金電器類廢物的進(jìn)口，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易的健康發(fā)展。

Importing scrap metal and electronic waste is less beneficial than detrimental