文/關(guān)帥鋒

法國數(shù)字出版的法律規(guī)制及其對我國的啟示

文/關(guān)帥鋒

數(shù)字出版是時代發(fā)展的必然趨勢，全面加快數(shù)字出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為新聞出版強國戰(zhàn)略的重要構(gòu)成。數(shù)字出版為傳統(tǒng)出版業(yè)打破瓶頸、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)健康發(fā)展指明了出路。但客觀來講，數(shù)字出版建設(shè)尚處于探索階段，面臨著諸多問題。制度架構(gòu)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障，而法律規(guī)制建設(shè)是首要問題。本文通過分析法國數(shù)字出版法律規(guī)制建設(shè)現(xiàn)狀與特色，為國內(nèi)數(shù)字出版法制規(guī)制提供有益參考。

法國數(shù)字出版法律規(guī)制發(fā)展啟示

法國作為出版強國，數(shù)字出版對該國出版業(yè)發(fā)展和民眾閱讀習(xí)慣都帶來了深遠的影響。據(jù)統(tǒng)計，2013年，法國數(shù)字圖書產(chǎn)值高達4000萬歐元，同比增長了110個百分點，2015年，法國的圖書銷量也再次飄紅，增長了1.7個百分點。法國出版業(yè)之所以能在重重危機中突圍而出，并占據(jù)日益重要的地位，離不開法國完善的數(shù)字出版法律規(guī)制。

一、法國數(shù)字出版法律規(guī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

數(shù)字出版在法國的發(fā)展稍顯滯后，產(chǎn)值所占比也不高，僅有1.1%。但在法國政府全面的政策與法律支持下，其發(fā)展速度非常之快。盡管當(dāng)前法國未出臺有關(guān)數(shù)字出版的專門法律，但通過相關(guān)的法律規(guī)制手段，包括法律修改與補充，為數(shù)字出版的健康發(fā)展提供了有力的保障，如表1所示。

此外，法國政府還制定了一系列優(yōu)惠政策和法律法規(guī)，推動數(shù)字出版的有序發(fā)展，如表2所示。當(dāng)前，法國國家圖書中心一方面加快推進印刷書籍制作電子版工程的實施，另一方面，開始啟動館藏圖書的數(shù)字化轉(zhuǎn)變與建設(shè)計劃，并積極推動電子出版物的在線發(fā)行。

表1　法國有關(guān)數(shù)字出版的法律規(guī)制建設(shè)

二、法國數(shù)字出版法律規(guī)制建設(shè)的特色

法國是典型的大陸法系，強調(diào)理性主義，注重本土文化保護，“文化例外”始終是法國文化發(fā)展的第一要義和原則。作為全球出版強國，法國數(shù)字出版法律規(guī)制建設(shè)具有如下特色。

表2　法規(guī)有關(guān)數(shù)字出版的扶持政策

1.調(diào)整行政機構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。法國是全球少數(shù)幾個專門成立出版業(yè)管理機構(gòu)的國家之一，該行政機構(gòu)下轄于文化部圖書與閱覽司，主要負責(zé)商業(yè)出版、公共圖書館和書商的行政管理，并以國家圖書館中心為平臺，落實出版業(yè)的各項法律政策。但隨著數(shù)字出版的崛起，法國對出版業(yè)相關(guān)行政機構(gòu)做出了及時調(diào)整，將以往的10個司精簡整合為3個，最終成立了文化經(jīng)濟與媒體發(fā)展司，專門負責(zé)文化產(chǎn)業(yè)的行政管理。盡管經(jīng)過一番行政機構(gòu)調(diào)整后，沒有專門針對數(shù)字出版進行機構(gòu)設(shè)立，但從機構(gòu)名稱上來看，法國顯然是將管理重點轉(zhuǎn)移向了全媒體時代下的出版產(chǎn)業(yè)，迎合了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向。

2.法律行政齊下，助推產(chǎn)業(yè)深化。早在2011年5月，法國就出臺了《電子書統(tǒng)一售價法》，依然堅持實體書統(tǒng)一定價規(guī)則，另規(guī)定新電子書售價折扣率不得高于5%，該規(guī)定同時適用于由國外引進的電子書。該法律的出臺有效凈化了電子書市場環(huán)境，降低了盜版發(fā)生率。盡管該法律在法國及歐盟范圍內(nèi)存在著較大的爭議，但卻并未改變法國對電子書統(tǒng)一售價的態(tài)度。此外，法國積極出臺補貼、降低稅率、優(yōu)惠等扶持政策，堅持法律行政齊下，助推數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展。自2012年以來，電子出版物能夠與傳統(tǒng)出版物共享5.5%的優(yōu)惠稅率，相比以往降低了14.1%，法國政府對數(shù)字出版業(yè)的行政支持可見一斑。在政府的法律規(guī)制和行政支持下，目前法國有超過12萬種類的電子書實現(xiàn)了銷售運營。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，法國電子書銷售總值大約占書商總盈利的5%。

3.借助政策手段，全面保護版權(quán)。版權(quán)保護已經(jīng)成為全球數(shù)字出版業(yè)健康發(fā)展的一大制約因素，對此，法國政府積極借助政策手段，不斷加強版權(quán)保護力度，積極修訂和制定《知識產(chǎn)權(quán)法典》《數(shù)字經(jīng)濟信任法》等法律法規(guī)，為數(shù)字出版業(yè)版權(quán)保護提供了根本依據(jù)。為適應(yīng)數(shù)字出版版權(quán)保護的現(xiàn)實要求，法國對《知識產(chǎn)權(quán)法典》進行了全面修訂，增加了針對數(shù)字出版的版權(quán)保護條例，如第L331-5條明確指出，“有效技術(shù)措施罪”會受到“3750歐元罰款”到“6個月時間的拘役和3萬歐元罰款”的酌情處罰?！稊?shù)字經(jīng)濟信任法》是法國早在2004年就出臺的法規(guī)，并明確提出了“盜版損害藝術(shù)創(chuàng)作”的概念，以及要確保網(wǎng)絡(luò)傳播、電子商務(wù)的真實性和安全性。此外，法國政府與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商展開積極合作，聯(lián)手構(gòu)建數(shù)字版權(quán)保護機制，于2009年實施的“三振出局”法就是非常成功的實踐。

4.加強網(wǎng)絡(luò)管制，打擊侵權(quán)行為。全媒體時代，復(fù)雜的媒介語境加大了數(shù)字出版版權(quán)保護的難度，網(wǎng)絡(luò)媒體為其帶來了許多沖擊和挑戰(zhàn)。法國政府通過加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，限制并打擊新媒體運營商對數(shù)字版權(quán)的侵權(quán)行為，以切實維護內(nèi)容提供者的合法權(quán)益。2009年，澤爾尼克委員會正式成立，隸屬于法國文化部，主要負責(zé)對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的版權(quán)調(diào)查，經(jīng)過多年實踐后，法國文化部對電子書訂閱服務(wù)合法性的調(diào)查呼聲越來越高。2014年，法國文化部部長芙勒·佩樂琳建議政府對各大電子書運營商進行征稅，同時限制網(wǎng)絡(luò)運營商的自行定價行為。

三、法國數(shù)字出版法律規(guī)制建設(shè)對我國的啟示

雖然我國數(shù)字出版業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但隨著越來越多的主體介入該領(lǐng)域，加之日益豐富的數(shù)字出版物出現(xiàn)，數(shù)字出版業(yè)的法律規(guī)制問題也越加凸顯，并集中表現(xiàn)為版權(quán)立法滯后、集體管理欠缺、消費者權(quán)利問題尖銳等，此外，我國數(shù)字出版還存在授權(quán)模式單一、合同約定不明、版權(quán)規(guī)則不完善等問題。因此，要想實現(xiàn)數(shù)字出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強法律規(guī)制建設(shè)，為其發(fā)展提供有力的法律支撐：

1.構(gòu)建完善的版權(quán)法律保障體系。除少數(shù)權(quán)利明晰存在問題外，版權(quán)實施與執(zhí)行是最為突出的問題。政府相關(guān)部門要綜合利用法律、行政、技術(shù)等手段構(gòu)建完善的版權(quán)實施與保障體系。以制度為保障，推動集體管理組織的重構(gòu)與優(yōu)化，加快商業(yè)數(shù)字版權(quán)服務(wù)機制建設(shè)，全面提高數(shù)字出版版權(quán)服務(wù)能力；加強法律保護力度，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在盜版查處方面的作用；不斷完善版權(quán)實施體系，如建立多元化數(shù)字出版物登記制度等，建立開放化、高效化版權(quán)許可機制，全面降低數(shù)字出版物的版權(quán)交易成本，創(chuàng)造良好的數(shù)字出版業(yè)版權(quán)實施環(huán)境。

2.完善數(shù)字出版管理機制。在數(shù)字出版業(yè)積極風(fēng)險防范上，盡管數(shù)字出版審查機制扮演了關(guān)鍵角色，但過度的審查必然會對言論自由造成負面影響，最終阻礙數(shù)字出版業(yè)的長遠發(fā)展。傳統(tǒng)出版時代的內(nèi)容三審責(zé)任制必須加以調(diào)整，以適應(yīng)全媒體語境數(shù)字出版的現(xiàn)實要求，助推其健康發(fā)展。可以結(jié)合數(shù)字出版的方式、類別、目的等采取針對性的數(shù)字出版審查制度，以達到精簡審查流程、降低審查成本的效果。

3.完善消費者權(quán)利保護機制。一方面，消費者隱私權(quán)法律規(guī)制建設(shè)要進一步加強，包括消費者閱讀隱私權(quán)利客體、范圍、侵權(quán)責(zé)任制等；另一方面，消費者對其所購買的數(shù)字出版物到底享有何種性質(zhì)的權(quán)利，也是數(shù)字出版法律規(guī)制建設(shè)必須解決的問題。應(yīng)明確消費者對購買的數(shù)字出版物，在不公開傳播的情況下享有絕對支配權(quán)，這是消費者對終端設(shè)備所有權(quán)所決定的，不應(yīng)受技術(shù)的非法限制。

此外，針對我國數(shù)字出版業(yè)法律規(guī)制建設(shè)存在的諸多問題，相關(guān)主體還應(yīng)在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈間的合同規(guī)則、完善數(shù)字版權(quán)法定許可制度方面進行重點規(guī)制建設(shè)，為數(shù)字出版業(yè)的健康發(fā)展提供全面保障。

作者單位武漢理工大學(xué)

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