本刊記者　張 超　文 / 杜鳴皓

“傲嬌”的滴滴——政策空窗期的“既得利益者”

本刊記者張 超文 / 杜鳴皓

以創(chuàng)新起家，游離在政策空窗期的邊緣；以資本擴(kuò)張，變身為行業(yè)壟斷的獨(dú)角獸；以推諉搪塞，置身于蔑視政策規(guī)則的境地；野蠻狂歡之后，滴滴再一次處于發(fā)展的“十字路口”，如何把握共享經(jīng)濟(jì)的真諦，讓創(chuàng)新服務(wù)于大眾、普惠于大眾，從而實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展。

本期“聚焦新經(jīng)濟(jì)改革觀察”報(bào)道，將從“尊重規(guī)則”和“平衡利益”兩大方面深度剖析滴滴的發(fā)展，以及應(yīng)如何變革。

網(wǎng)約車從誕生之日起，就一直游離在相關(guān)政策規(guī)則之外，直到2015年10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》。然而，正是在網(wǎng)約車規(guī)定出臺(tái)前的政策空窗期內(nèi)，沒有規(guī)則約束的滴滴卻開啟了瘋狂的擴(kuò)張模式，完全無視可能的政策風(fēng)險(xiǎn)，滴滴也因此成為了網(wǎng)約車市場(chǎng)政策空窗期的最大“既得利益者”。

隨著征求意見結(jié)束，網(wǎng)約車《暫行規(guī)定》終于在2016年7月28日塵埃落定，這意味著網(wǎng)約車終于合法化了。政策給予了網(wǎng)約車市場(chǎng)三個(gè)月的緩沖期，滴滴、易到、神州等網(wǎng)約車平臺(tái)紛紛表示擁護(hù)和支持。

在獲得合法身份僅僅四天后，滴滴便再次開啟并購擴(kuò)張模式，宣布與優(yōu)步中國進(jìn)行合并，同時(shí)滴滴與優(yōu)步全球交叉持股，并于次日履行了股權(quán)變更登記手續(xù)，完成交割。彼時(shí)，滴滴的瘋狂擴(kuò)張同樣沒有考慮另一重政策風(fēng)險(xiǎn)，那就是商務(wù)部針對(duì)跨國企業(yè)并購可能的反壟斷調(diào)查。

顯然，獲得合法身份的滴滴以為自己已經(jīng)“勝券在握”，但事實(shí)上，滴滴瘋狂擴(kuò)張面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)沒有因網(wǎng)約車《暫行規(guī)定》的塵埃落定而終結(jié)，相反，政策風(fēng)險(xiǎn)正在醞釀之中。

例如，網(wǎng)約車《暫行規(guī)定》要求，網(wǎng)約車管理會(huì)“因城施策”，其中，各地市的出租汽車行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施網(wǎng)約車管理，包括車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求，都由這些出租汽車行政主管部門按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

果不其然，10月8日，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市同時(shí)公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，辦法對(duì)網(wǎng)約車和駕駛員的準(zhǔn)入規(guī)定很不利于瘋狂擴(kuò)張后的滴滴。

這一次，一度高歌猛進(jìn)的滴滴，終于在政策風(fēng)險(xiǎn)面前情緒激動(dòng)的“跳腳”了。當(dāng)天，滴滴便發(fā)布聲明對(duì)暫行辦法提出反對(duì)意見，認(rèn)為地方政府對(duì)網(wǎng)約車軸距、排量、車輛準(zhǔn)入年限以及網(wǎng)約車駕駛員需有當(dāng)?shù)貞艏囊?guī)定，無形中抬高了門檻，是變相的數(shù)量管控，稱此舉將導(dǎo)致車輛供給驟減、數(shù)百萬司機(jī)失去工作機(jī)會(huì)和收入、網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍。

滴滴反對(duì)網(wǎng)約車新規(guī)聲明更是一石激起千層浪，獲得了相當(dāng)多的輿論支持，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)等也紛紛為滴滴鳴不平，人民日?qǐng)?bào)海外版旗下微信公號(hào)“俠客島”更發(fā)文呼吁北上廣深對(duì)網(wǎng)約車“三思”。

不過，同屬網(wǎng)約車平臺(tái)的易到則表達(dá)了與滴滴完全不同的聲音，針對(duì)各地新規(guī)，易到在聲明中稱，“始終堅(jiān)持和積極倡導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營，積極貫徹落實(shí)網(wǎng)約車新政和各地實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)各地征求意見稿的時(shí)間表，通過正常渠道向主管部門反饋有關(guān)政策意見建議，同時(shí)積極開展資質(zhì)申請(qǐng)工作。”

瘋狂擴(kuò)張無視政策風(fēng)險(xiǎn)，滴滴最終走在“十字路口”，迎來了它創(chuàng)建至今最關(guān)鍵的一刻。11月1日，將是各地實(shí)施細(xì)則付諸施行的一個(gè)時(shí)間窗口，目前北京網(wǎng)約車細(xì)則征求意見已經(jīng)結(jié)束，專家稱不可能大改，這意味著滴滴將需要從“反對(duì)”迅速過渡到“面對(duì)”，與易到、神州等網(wǎng)約車平臺(tái)站到同一起跑線。若如此，滴滴勢(shì)必需要一場(chǎng)由內(nèi)而外的變革？但它知道自己變革的方向嗎？