記者_(dá)云陽 編輯_玉之麻 供圖_視覺中國 設(shè)計(jì)_胡婷

英國簽證新政出臺(tái)：赴英留學(xué)，你必須是精英中的精英！

記者_(dá)云陽 編輯_玉之麻 供圖_視覺中國 設(shè)計(jì)_胡婷

自英國首相特蕾莎·梅上臺(tái)以來，其將推行什么樣的移民政策，一直牽動(dòng)著眾多人的神經(jīng)。曾有輿論分析，這屆新上任的英國內(nèi)閣將嚴(yán)控移民。從日前英國內(nèi)政部出臺(tái)的政策來看，這一猜測(cè)成了現(xiàn)實(shí)。

英國倫敦，唐人街景觀。

自英國宣布脫歐以來，新上任的首相特蕾莎·梅（Theresa Mary May）陸續(xù)推出了一系列的移民簽證新政策。據(jù)《太陽報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱：英國首相特蕾莎·梅命令內(nèi)政部部長(zhǎng)安珀·路德（Amber Rudd）出臺(tái)政策，壓縮想要留英工作和來英學(xué)習(xí)以及移民的人員數(shù)量。

自2011年起，英國凈移民數(shù)字呈破紀(jì)錄沖頂態(tài)勢(shì)，每年的非歐盟凈移民數(shù)平均高達(dá)16萬人，其中包括8萬的留學(xué)生。而在剛過去的12個(gè)月，英國凈移民總數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到了34萬人，其中有一半來自非歐盟國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10萬的目標(biāo)，為使移民數(shù)字從34萬減至“合理水平”，英國政府把嚴(yán)控移民作為重要議題。

近日，保守黨召開由特蕾莎·梅擔(dān)任黨魁以來首次黨大會(huì)，脫歐時(shí)間表以及推行各項(xiàng)新政是焦點(diǎn)。之前只表示2016年不啟動(dòng)脫歐的特蕾莎·梅，在大會(huì)表示將在“明年3月底之前”按《里斯本條約》第50條向歐盟作出脫歐通知?！暗?0條”列明脫歐程序須于兩年內(nèi)完成，換言之，英國如無意外將于2019年春季，即下屆大選之前正式脫歐，她又希望英國與歐盟能盡快就脫歐作初步準(zhǔn)備。

除此之外，新上任的內(nèi)政部長(zhǎng)安珀·路德開始執(zhí)行“移民殺手”特蕾莎·梅的“旨意”，宣布即將出臺(tái)最嚴(yán)移民新政，在正式脫歐前就大幅削減移民數(shù)量，學(xué)生簽證、工簽等都將遭遇重大變革。她稱留在英國的必須是“最聰明最優(yōu)秀的人才”。英國前內(nèi)閣成員和脫歐派代表Iain Duncan Smith說：“特蕾莎·梅一直想在移民問題上采取強(qiáng)勢(shì)態(tài)度，但一直受到卡梅倫和奧斯本的阻攔，”而這次特蕾莎·梅上臺(tái)，正是推行新政的絕佳機(jī)會(huì)。

簽證分級(jí)：淘汰不合格的留英申請(qǐng)者

新政首先將會(huì)對(duì)留學(xué)生大砍一刀，雖然前面已經(jīng)出臺(tái)了一些限制留學(xué)生的政策， 但現(xiàn)有移民數(shù)量仍然是政府預(yù)期值的三倍，減少移民是英國政府目前一大任務(wù)，就連脫歐，也只是限制移民的手段之一。英國保守黨政府認(rèn)為，民眾支持脫歐的根本原因在于移民，因此不能等到完成脫歐，再克服移民問題。也正因?yàn)槿绱?，安珀·路德出臺(tái)針對(duì)留學(xué)生的新限制，推行一系列限制移民措施，包括嚴(yán)控學(xué)生簽轉(zhuǎn)工簽，大幅減少外國學(xué)生數(shù)量，將學(xué)生簽證精英化，確保英國世界領(lǐng)先的院校吸引都是最聰明最優(yōu)秀的學(xué) 生。

安珀·路德在伯明翰舉行的保守黨會(huì)議中發(fā)表的演講中說道，政府正考慮“嚴(yán)格管理在低質(zhì)量課程中就讀的學(xué)生”，此番話暗指招收國際學(xué)生的英國學(xué)校所采用的潛在的雙軌制，安珀·路德沒有具體說明什么是“低質(zhì)量課程”，但她說政府將商討“我們的移民政策是否應(yīng)該考慮與學(xué)校及課程的質(zhì)量掛鉤”?！短┪钍扛叩冉逃冯s志對(duì)此總結(jié)得比較到位：新政策是要讓“低品質(zhì)”課程的國際學(xué)生來英變得困難，而讓“最好的”大學(xué)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。安珀·路德本人在保守黨大會(huì)上宣布新政時(shí)，也明確表示，她并不準(zhǔn)備“收起留學(xué)的吊橋”。

安珀·路德說到：“目前的政策是，所有國際學(xué)生，無關(guān)他們就讀學(xué)校和課程質(zhì)量，都能從有利的英國就業(yè)前景中獲利！”她這么想并不新鮮。一年前首相身邊的高參Nick Timothy就說過：“羅素成員大學(xué)的國際學(xué)生只有7萬人，而那些沒名氣學(xué)校和語言學(xué)院的國際學(xué)生竟達(dá)到了11.3萬人。很多國際學(xué)生，甚至包括那些本身就是學(xué)習(xí)英語的，連英語都說不溜，這種現(xiàn)狀是否有待正確考慮，數(shù)百所大學(xué)，上千種課程，沒有區(qū)分度怎么能行?！眱?nèi)政大臣直言她將考慮學(xué)生簽證的“規(guī)則”與所申請(qǐng)學(xué)校、課程的質(zhì)量掛鉤，淘汰不夠格的留學(xué)生簽證申請(qǐng)者。

安珀·路德認(rèn)為現(xiàn)在的留學(xué)生政策區(qū)分度不夠，目前的學(xué)生簽證系統(tǒng)對(duì)所有學(xué)校、學(xué)生一視同仁，只會(huì)對(duì)他們（內(nèi)政部）想要幫助的學(xué)生、院校不利，也就是那些英國想要留下的精英。她表示：“我們得弄明白，對(duì)于英國成百高校和數(shù)千課程，現(xiàn)有寬松的“一刀切”簽證政策是否合適，是否真的能讓所有高校都能為英國經(jīng)濟(jì)正面助推。這些新政策對(duì)持有英國學(xué)生簽證者所享受的福利，比如家屬來英團(tuán)聚工作的權(quán)利、申請(qǐng)學(xué)校時(shí)的語言豁免權(quán)利、留英工作權(quán)利等，都將與學(xué)生所在學(xué)校和專業(yè)的質(zhì)量相關(guān)?！?/p>

相關(guān)變革其實(shí)在早些時(shí)日就已經(jīng)開始。2016年7 月25日，英國內(nèi)政部發(fā)布學(xué)生簽證新政，在劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、帝國理工學(xué)院以及巴斯大學(xué)4所大學(xué)試點(diǎn)，4所學(xué)校攻讀研究生的國際學(xué)生，在原定課程時(shí)間基礎(chǔ)上可獲得6個(gè)月的簽證延長(zhǎng)時(shí)間（此前為4個(gè)月），且申請(qǐng)時(shí)不需要提供資金證明或?qū)W歷證明文件。還有一條政策，就是嚴(yán)禁各大高校以“畢業(yè)后可留英工作”為賣點(diǎn)，吸引留學(xué)生來英，此外，還要確保留學(xué)生在課程結(jié)束后就回國。

進(jìn)一步縮緊工作簽證口徑，從雇主和員工兩方面嚴(yán)格把關(guān)

英國內(nèi)政部還將商討加大雇傭者雇傭外國人工作的難度，所有公司首先都被強(qiáng)制要求公布雇傭外國員工的名單。安珀·路德說，要好好懲治那些鉆政策空子，不好好給本地人提供工作崗位的公司，從而讓他們“好好表現(xiàn)”?！读魧W(xué)》認(rèn)為，這對(duì)持第二層級(jí)簽證（Tier 2）的技術(shù)工人簽證持有者是個(gè)打擊，因?yàn)檫@些人大多是剛在英國畢業(yè)打算找工作的外國畢業(yè)生。此外，在考駕照、的士司機(jī)執(zhí)業(yè)牌照等領(lǐng)域中，會(huì)推行強(qiáng)制性“移民動(dòng)機(jī)評(píng)估”，新政策最快于2016年12月生效。

安珀·路德還表示，“公司在雇傭外國人工作前，會(huì)對(duì)用人機(jī)構(gòu)招收非歐盟員工需要通過的居民勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試（Resident Labour Market Test，簡(jiǎn)稱RLMT）進(jìn)行更為嚴(yán)格的把關(guān)。這項(xiàng)測(cè)試應(yīng)當(dāng)保證外來務(wù)工人員是到英國來填補(bǔ)空缺的，而不是跟英國人搶工作的?！?/p>

據(jù)悉，這一做法是參照了美國模式。在美國，國土安全部和勞工部將掌握每一個(gè)簽證的信息，知道每一家公司雇傭外國員工的比例，確保那些為移民申請(qǐng)簽證的公司必須清晰知道雇傭外國員工對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的影響。

然而，反對(duì)這次重大變革的移民新政的聲浪巨大，雇主的政策調(diào)整對(duì)工簽的影響，其實(shí)可能比員工層面的變動(dòng)造成的負(fù)面影響更大。制造業(yè)行業(yè)組織EEF的就業(yè)和技能部主管蒂姆·托馬斯（Tim Thomas）表示：對(duì)工簽管控?zé)o窮無盡的調(diào)整，只會(huì)讓雇主越來越煩躁，畢竟他們只是想要找到對(duì)職位最合適的人選，而政府壓根就沒想著如何提升英國本地人的技能。

英國國際學(xué)生事務(wù)委員會(huì)質(zhì)疑了安珀·路德言論中的許多“不正確或誤導(dǎo)的”言辭，其中包括來英的所有學(xué)生家屬能工作的暗示。還對(duì)有大量的“低質(zhì)量教育機(jī)構(gòu)”接收國際生的說法提出疑問。協(xié)會(huì)的一個(gè)報(bào)告指出，內(nèi)政部已經(jīng)要求所有第四層級(jí)（Tier 4）保薦人要經(jīng)過質(zhì)量保證署（或私立學(xué)校督查會(huì)）的批準(zhǔn)。

就對(duì)研究生就業(yè)造成打擊事項(xiàng)，2015年430，000名國際生中有5，000名國際生能夠通過轉(zhuǎn)為工作簽證的嚴(yán)格考試。英國CISA的CEO，Dominic Scott表示，“我們?cè)俅螌⑦@些事實(shí)和證據(jù)呈現(xiàn)給政府考慮，但關(guān)鍵是這些證據(jù)被認(rèn)可和理解。”同時(shí)，Phobe Griffith，左翼智庫公共政策研究所移民、整合和社團(tuán)副主任宣稱，減少留學(xué)生數(shù)量對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。她說，國際生是我們教育出口的核心組成部分，此外公眾支持維持現(xiàn)有數(shù)量。Griffith引用數(shù)據(jù)指出，學(xué)生是凈移民“模糊”的組成部分，智庫公共政策研究所近期分析顯示政府減少移民的策略針對(duì)“幽靈”學(xué)生。

“如果政府決定對(duì)學(xué)生采取強(qiáng)硬政策，將會(huì)影響我們的經(jīng)濟(jì)并破壞我們和外國合作伙伴的貿(mào)易關(guān)系，如印度和中國，這些都是建立在可能是錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)上”，英國大學(xué)學(xué)院工會(huì)（UCU）的Sally Hunt代表大學(xué)教職員譴責(zé)了限制國際學(xué)生的意圖，她表示，這等同于關(guān)上吊橋并發(fā)布消息英國不參與貿(mào)易了。Hunt還說，海外學(xué)生受英國高質(zhì)量教育的吸引，英國大學(xué)的國際生招生很成功。國際生為英國高等教育無論從教學(xué)上還是經(jīng)濟(jì)上都帶來了巨大的貢獻(xiàn)。

《留學(xué)》預(yù)測(cè)：學(xué)費(fèi)上調(diào) 畢業(yè)生留英更難

英國政府會(huì)對(duì)試圖限制高技術(shù)移民和工作簽證政策進(jìn)行進(jìn)一步的商討，原因有二：其一，高技術(shù)領(lǐng)域和高端人才競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系到國家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，把這群人趕走等于毀滅英國的未來。其二，大部分英倫老百姓其實(shí)并不關(guān)心政府會(huì)不會(huì)給留英理工博士發(fā)工作簽證，他們只關(guān)心自己普通的工作會(huì)不會(huì)被來自東歐南歐的人搶走。

特蕾莎·梅政府很有可能在未來幾年內(nèi)完成脫歐后上調(diào)學(xué)費(fèi)，以解決教育課科研經(jīng)費(fèi)的缺口問題，這關(guān)系到英國的教育產(chǎn)業(yè)和科研實(shí)力，絕不會(huì)等閑視之。英國政府為了廣開財(cái)源，可能讓國際學(xué)生更容易申請(qǐng)英國的本科和碩士，但也有可能造成英國文憑再次大幅貶值。

未來幾年，在特蕾莎·梅政府主導(dǎo)下，英國的留學(xué)移民政策仍將維持收緊態(tài)勢(shì)，這意味著，留學(xué)英國不容易，畢業(yè)后要留在英國工作也不容易。如果歐盟國家的年輕人才不愿滯留英國工作，那么也可能對(duì)中國留學(xué)生網(wǎng)開一面。所以《留學(xué)》認(rèn)為，“鐵娘子”是否冷對(duì)中國留學(xué)生、限制中國留學(xué)生人留居英國，還需要觀察，這將根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)狀況而定，一般來說經(jīng)濟(jì)好政策寬松，經(jīng)濟(jì)差政策收緊。

在《留學(xué)》記者看來，對(duì)于廣大留學(xué)生來說這些政策難免嚴(yán)苛，而在英國人看來一切都是為了英國好。留英門檻年年高，人們唯一能做的就是讓自己的能力和實(shí)力不落人后，找準(zhǔn)自己的定位和受影響程度，對(duì)未來有一個(gè)積極、合理的規(guī)劃。