陳琪

摘 要：法令行則國(guó)治，依法治國(guó)事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。旅游業(yè)具有“無(wú)煙工業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的美稱，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收都有著十分重要的意義。我國(guó)的旅游業(yè)近年來(lái)發(fā)展十分迅速，取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，同旅游業(yè)蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法實(shí)踐相比，我國(guó)旅游業(yè)的法制建設(shè)還是相對(duì)薄弱，面對(duì)我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的旅游產(chǎn)業(yè)，我國(guó)旅游法律制度的體系相對(duì)滯后，這是亟待我們?nèi)ソ鉀Q的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：法制；問(wèn)題；建議

江澤民同志在我黨的十五大報(bào)告中這樣定義依法治國(guó)：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。這里的“經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)”，當(dāng)然也包括當(dāng)今迅猛發(fā)展的旅游業(yè)，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，旅游業(yè)也必須有法可依。有法可依是有法必依的前提條件，如果連法律這種法治國(guó)家最重要的調(diào)整手段都存在著調(diào)整死角的話，我們社會(huì)主義法治國(guó)家到底如何依法治國(guó)呢？

目前旅游業(yè)已經(jīng)迅速發(fā)展，成為了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，旅游的人數(shù)也逐年增加，每一個(gè)旅客和每一個(gè)潛在的旅客都是我們社會(huì)主義法治國(guó)家的公民，如果沒(méi)有一部旅游法律去保障他們的權(quán)利、規(guī)范他們的行為，我們的社會(huì)主義法制建設(shè)就永遠(yuǎn)談不上完善。

1 我國(guó)旅游法制當(dāng)前存在的法制問(wèn)題

1.1 旅游法律制度體系的建設(shè)滯后

同我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展相不匹配的是我國(guó)的旅游法律制度體系建設(shè)的相對(duì)滯后，這是亟待我們?nèi)ソ鉀Q的問(wèn)題。我國(guó)的《旅游法》是兩年前才出臺(tái)的新法律，對(duì)于這部法律了解的人也比較少，同時(shí)相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法力度也不夠，大眾對(duì)于旅游法律的認(rèn)知還停留在舊日里那些頒布的法律法規(guī)之中，過(guò)去的法律中存在有除少部分是由國(guó)務(wù)院起草的法規(guī)之外，其余的都是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度的問(wèn)題，所以一些復(fù)雜性，綜合性強(qiáng)的旅游問(wèn)題僅通過(guò)這類條文規(guī)章是無(wú)法得到解決的，即使在如今已經(jīng)有了較為完善的專項(xiàng)法律之后，由于對(duì)于法律的認(rèn)知不夠，以及之前對(duì)于旅游相關(guān)的法律在各個(gè)地方的發(fā)展也良莠不齊，有的省市已經(jīng)有了較為完善的法制體系，而有的省市卻未有任何規(guī)章制度作為引導(dǎo)，所以即使如今有了專項(xiàng)法律，法律的落實(shí)、普及以及對(duì)于地方旅游的法制混亂，也是我們需要重視的問(wèn)題。

1.2 維護(hù)旅游者的合法權(quán)益問(wèn)題

旅游者是消費(fèi)者的一個(gè)組成部分，對(duì)我國(guó)而言，消費(fèi)者的權(quán)益往往容易受到侵害，在現(xiàn)階段中，我國(guó)消費(fèi)者所存在權(quán)益受到侵害的方面有以下幾點(diǎn)：旅游安全保障問(wèn)題、旅游信息知情權(quán)問(wèn)題、自由選擇旅游服務(wù)權(quán)問(wèn)題、以及在權(quán)益受到侵犯后旅游者的依法求償權(quán)問(wèn)題。旅游者對(duì)于法律法規(guī)認(rèn)知的缺失和不足，直接導(dǎo)致了許多旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)卻不懂得如何去維護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3 旅游監(jiān)管法律問(wèn)題

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的旅游業(yè)從其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)優(yōu)化都不亞于發(fā)達(dá)國(guó)家，在如此良好的環(huán)境條件之下我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)卻明顯滯后，政策的制定與旅游立法極為不同步，旅游法律體系尚未建立，直到2013年《中華人民共和國(guó)旅游法》才正式出臺(tái)終結(jié)了這樣的局面，但是法律出臺(tái)時(shí)間比較晚，所以在管理中存在有監(jiān)管方面的監(jiān)管原則不明確、監(jiān)管的統(tǒng)一性差、監(jiān)管效能低幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2 針對(duì)我國(guó)旅游法制建設(shè)發(fā)展中問(wèn)題的建議

2.1 加快推進(jìn)旅游法的貫徹落實(shí)

旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣，綜合性極強(qiáng)，包含了相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。而各種旅游要素資源管理沒(méi)有集中分布，故現(xiàn)有的法律法規(guī)及規(guī)章制度己經(jīng)不能夠適應(yīng)極速發(fā)展的旅游業(yè)的需求。正如我國(guó)于近幾年才頒布和實(shí)施了《中華人民共和國(guó)旅游法》，法律條文出臺(tái)時(shí)間較晚，導(dǎo)致了政策的落實(shí)和實(shí)施滯后，以及政策的落實(shí)和執(zhí)行不夠深入，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)旅游法》的貫徹和落實(shí)，用法律來(lái)規(guī)范旅游市場(chǎng)。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該相互統(tǒng)一，協(xié)調(diào)關(guān)系及工作機(jī)制，建立健全合理的法制體系，完善旅游業(yè)。再次，我國(guó)還應(yīng)該把立法的側(cè)重點(diǎn)落在旅游專項(xiàng)法方面，將旅游的法律條款細(xì)化，讓專門(mén)的職能部門(mén)制定相應(yīng)的法律條文，使法律的可操作性增強(qiáng)，使法律能夠更好更快的落到實(shí)處。最后，為了達(dá)到各個(gè)地方的旅游法律的平衡，國(guó)家還應(yīng)該協(xié)調(diào)地方立法，通過(guò)協(xié)調(diào)和制定相關(guān)的旅游法律條文來(lái)引導(dǎo)地方立法，以避免各個(gè)地方旅游法規(guī)之間的沖突。

2.2 完善和優(yōu)化旅游者的權(quán)益保護(hù)

旅游者由于自身的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)旅游地信息了解的不完善，加之旅游者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，導(dǎo)致其在與旅游從業(yè)者的交際過(guò)程中處于劣勢(shì)的地位，因此，加大維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，在旅行的過(guò)程中是十分重要的一個(gè)方面。在健全旅游者的合法權(quán)益的過(guò)程中，可以通過(guò)確立旅游格式化合同明確對(duì)旅游者損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠付方式，或是加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)者的嚴(yán)格管理來(lái)達(dá)成這一目的。

2.3 對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系的優(yōu)化

目前，旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系中的各個(gè)職能部門(mén)之前缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以通過(guò)明確監(jiān)管制度和監(jiān)管體系之間的聯(lián)動(dòng)，來(lái)達(dá)到細(xì)化工作體系使得各個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作的機(jī)制。其次，還應(yīng)該細(xì)化旅游監(jiān)管部門(mén)實(shí)施執(zhí)法工作的法律依據(jù)，盡快制定和完善有關(guān)法律規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，使旅游產(chǎn)業(yè)的法制監(jiān)管的可操作性增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)讓旅游法制“有法可依，有法必依”的最終目的。

3 結(jié)語(yǔ)

今年，政府明確提出，要“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”，把旅游業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，一些隱患和問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)出來(lái)。受這些因素的影響，目前我國(guó)的的旅游產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)仍然滯后于旅游業(yè)的快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題的剖析，以及提出的相應(yīng)的建議，相信在不久的將來(lái)，我國(guó)能夠制定出一系列的適合我國(guó)國(guó)情需求的旅游法律法規(guī)，以完善旅游產(chǎn)業(yè)中存在的法治問(wèn)題，從而能夠保障和推動(dòng)我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游消費(fèi)者在旅游中能夠得到更好的旅游體驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇小梅.淺談對(duì)旅游法的幾點(diǎn)探討[J].法制與社會(huì).2010（15）：52-54

[2]王莉霞.基于公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)與保障的旅游法構(gòu)建思考[J].旅游學(xué)刊.2011（01）：32-35

[3]張惠芳.旅游法制存在的問(wèn)題及完善.青年時(shí)代[J].2014（18）