劉豐

摘 要：隨著我國的經(jīng)濟水平發(fā)展，人民的生活水平也在不斷提高。而在當前經(jīng)濟市場中，諸多企業(yè)與政府掛鉤，公共財產(chǎn)的界定受到了嚴重的沖擊。而當前我國存在的公共財產(chǎn)法主要存在兩方面的內(nèi)涵，第一，當前國家的公共財產(chǎn)一部分主要對我國人民私有財產(chǎn)進行合理分配等手段進行公有化；第二，控權(quán)已經(jīng)成為當前公共財產(chǎn)權(quán)的核心。從公共財產(chǎn)法的內(nèi)涵來說，我國當前的公共財產(chǎn)法已經(jīng)在傳統(tǒng)公共財產(chǎn)法的基礎(chǔ)上進行了創(chuàng)新，而公共財產(chǎn)法中的財稅法功能也得到了創(chuàng)新。所以法治將成為當前公共財產(chǎn)法以及財稅法的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：公共財產(chǎn)法；財稅法；新思路

當前在法律領(lǐng)域中對財產(chǎn)權(quán)的見解來自多種角度，但是人們的見識常常注重私人財產(chǎn)權(quán)。而財產(chǎn)權(quán)之前的含義主要是進行抵抗政府以及其它人對其自身私有財產(chǎn)的侵犯等，具有消極作用。對于當前社會來說，傳統(tǒng)的財產(chǎn)權(quán)已經(jīng)不適用于財產(chǎn)的控制、保護、調(diào)配等。而財產(chǎn)權(quán)中的公共財產(chǎn)權(quán)也發(fā)生了本質(zhì)的變化。就此，本文針對公共財產(chǎn)法視域下的財稅法功能新思路進行以下幾點講解：

1 公共財產(chǎn)法中的財稅法

近年來，隨著我國政府的體制越來越完善，政府所涉及的鄰域越來越廣泛，所具備的職能越來越多，在一定程度上使得當前公共場所的相關(guān)工作越來越繁瑣，規(guī)章制度的調(diào)配也將越來越具有法律性質(zhì)。隨著國家政府具備的權(quán)利越來越多，對社會的財富的控制也會選擇財稅行為進行參與分配，導(dǎo)致當前我國人民所具有的私有財產(chǎn)已經(jīng)得不到保障。而當前與財產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律有兩種，一種是以民商法為主體的私法，一種是以財稅法為主體的公法。私法主要是為了對我國人民私人之間產(chǎn)生的財產(chǎn)矛盾進行調(diào)節(jié)，公法則主要是對我國人民政府之間的財產(chǎn)矛盾進行調(diào)節(jié)。所以，唯有私法與公法相互作用、相互影響才可以保障當前的財產(chǎn)法的公平公正。

而當前的財稅法主要便是為了確保我國政府的財產(chǎn)來源，從而保障我國公共場所所需的經(jīng)濟來源。從另一方面也可看出，財稅法主要是私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)兩者之間的紐帶，既要保障我國人民的私有財產(chǎn)，又要對公有財產(chǎn)進行調(diào)配。所以財稅法的具體內(nèi)容便有三個方面：

第一，財稅法其最主要的目的便是指我國公有財產(chǎn)的來源。而我國的公有財產(chǎn)的來源途徑便是我國的稅收，稅收主要是對我國人民所獲取的財產(chǎn)進行納稅，從而遞增我國具有的公有財產(chǎn)[1]。其次，就是國有資產(chǎn)收益，具體是指我國的公共資產(chǎn)產(chǎn)生的收益。再者，就是公債，公債主要是指我國的政府公共部門的借債，在一定時間內(nèi)遞增公共財產(chǎn)。我國最主要的公有財產(chǎn)來源便是此三種，而其他的公有財產(chǎn)來源便微不足道了。

第二，財稅法對我國的公共財產(chǎn)的支出具有處分作用。通常情況下，我國的公共財產(chǎn)是來自于我國人民，但是公共財產(chǎn)的主要支出也是用于我國人民。而財稅法的處分作用主要有財產(chǎn)權(quán)在支出過程中的轉(zhuǎn)移，以及財產(chǎn)使用、耗損等。雖然我國的公共財產(chǎn)在投入到使用過程中，會受到我國人民的一定約束以及其他公共政策的制約，然而公共財產(chǎn)的支出必然還是得遵從我國的公共財產(chǎn)法，使公共財產(chǎn)的支出的價值最大化。

第三，一般情況下，我國的公共財產(chǎn)都是由我國的相關(guān)政府部分部門進行管理，而財稅法便對此管理劃定了具體的界限。在實際情況中，國有資產(chǎn)管理并沒有對當前流通的貨幣進行相關(guān)管理，而是對具體的資產(chǎn)進行相關(guān)管理，主要是指資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理等等。而國庫管理則就是指對當前流通的貨幣進行相關(guān)管理[2]。除此之外，就是財政管理。財政管理具有財產(chǎn)法的共性，由于財政管理的對象就是政府，所以財政管理法更是一種典型的財產(chǎn)法。在具體實踐中，所謂的國有資產(chǎn)管理，主要是指非貨幣性財產(chǎn)的管理，包括財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、價值評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和糾紛處理等。而所謂的國庫管理，主要針對的對象則為貨幣性財產(chǎn)。因此，盡管財政管理法與私法意義上的財產(chǎn)法不能一概而論、完全貼合，但是，這并不妨礙其具備財產(chǎn)法的一般共性，最終沿承了財產(chǎn)法的某些思路和具體制度。

2 公共財產(chǎn)法視域下的財稅法功能

就當前我國的公共財產(chǎn)法的基本內(nèi)容而言，財產(chǎn)法及財稅法的理論實踐性有以下五點：

第一方面，主要是指我國納稅人所具有的財產(chǎn)受到稅法的保護。而此稅法在制定時，便根據(jù)我國當前納稅人的財產(chǎn)權(quán)、公共財產(chǎn)權(quán)、私有財產(chǎn)權(quán)等相互自己的連續(xù)而制定出來的，不僅能夠符合當前我國政府部門對納稅人的財產(chǎn)進行納稅后轉(zhuǎn)化為公有化資產(chǎn)的需求，更是打擊不正當?shù)亩愂铡Ｋ?，財稅法在一定程度上對我國的納稅人財產(chǎn)權(quán)具有一種消極保護的作用。

第二個方面，政府在我國的影響力比較大，因此唯有政府是站在公平、正義的一面利用合法的途徑獲取公共財產(chǎn)的來源，那么政府的行為便在法律中具有合法性。由此可知，納稅人納稅所得到的公共財產(chǎn)并不是被隨意的揮霍，并不是毫無意義的付出，而是與政府在支出公共財產(chǎn)進行公共性質(zhì)的事務(wù)時的等價交換。所以，政府以合法的途徑獲取公共財產(chǎn)是有利于納稅人的，是合法擁有和支出公共財產(chǎn)的。

第三個方面，通常所說的公有財產(chǎn)具有公有財產(chǎn)在支出與管理應(yīng)當符合公有的性質(zhì)，而不是被隨意的揮霍，使用時的目的性比較強。所以公有財產(chǎn)不僅僅是指政府我國人民提供公共使用的物品以及滿足為我國人民進行公共服務(wù)所需的事項，更是指公有財產(chǎn)使用的性質(zhì)將不具有公有性質(zhì)時，政府便不再有使用的權(quán)利，也不具有征收的權(quán)利。再者，當我國政府將我國納稅人的私有財產(chǎn)通過納稅的手段轉(zhuǎn)變?yōu)楣胸敭a(chǎn)時，會使我國所具有的財富不斷堆積，在一定程度上具有一定的資產(chǎn)浪費，最終會打破財稅法所秉持的均衡原則，政府使用公共財產(chǎn)的正當性也將不復(fù)存在，對公共財產(chǎn)的管理與支出也將會受到我國人民的質(zhì)疑。由此可知，財稅法對我國的公共財產(chǎn)以及私有財產(chǎn)具有保護作用[3]。

第四個方面，由于公共財產(chǎn)其本身的性質(zhì)比較特殊，使得公共財產(chǎn)不僅僅符合傳統(tǒng)的財產(chǎn)法中的諸多要求，并且還具有其它性質(zhì)，并對當前的私法所具備的條例進行了一系列的調(diào)整。比如，國家機關(guān)等相關(guān)單位所具備的公共財產(chǎn)并不可以用于營利方面，因此其單位所提供的一些水電費能夠進行收費。再比如，當我國的非經(jīng)營性公有財產(chǎn)倘若要將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性財產(chǎn)等都需要行政審批。

第五個方面，不論是在古時，還是在當前，我國人民都需納稅，但是納稅并不是指將自己的財產(chǎn)無私的貢獻，而是將自己納稅的財產(chǎn)過渡給國家使用在正當?shù)墓彩马椫校虼宋覈{稅人應(yīng)當對納稅以及財稅具有正確的一個看法。再者，納稅人納稅后的私有財產(chǎn)雖然在一定程度上減弱，但是在其它的公共財產(chǎn)又得到了相關(guān)的利益，所以納稅人的納稅是一個等價交易的過程。但是，政府能夠?qū)⑺接胸敭a(chǎn)通過正當途徑轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏敭a(chǎn)主要是我國的憲法賦予了國家此權(quán)利，因此政府還需從另外一方面具有承擔責(zé)任的義務(wù)。

3 結(jié)語

總而言之，在我國的公共財產(chǎn)法中的財稅法，不僅僅與我國當前的國情具有相關(guān)性，更與當前我國的法治具有關(guān)聯(lián)性。其次，我國的財稅法的核心主要是公有權(quán)的調(diào)控，對公共財產(chǎn)權(quán)具有一定制約性。再者，我國國情中的民主主義，使得我國公民對我國的公共政策具有知情權(quán)，并對國家的事務(wù)具有參與權(quán)以及決定權(quán)。另外我國的財稅法與法律具有密不可分的關(guān)系。所以，我國的財稅法應(yīng)當根據(jù)當前的公共財產(chǎn)法進行新角度的擴充與對待。

參考文獻

[1]張文泉：《法治與國家治理現(xiàn)代化》，載《中國法學(xué)》2014年第1期。

[2]劉劍文：“地方財源制度建設(shè)的財稅法審思”，《法學(xué)評論》2014年第2期，第25頁。

[3]〔日〕神野直彥：《財政學(xué)—財政現(xiàn)象的實體化分析》，彭曦等譯，南京大學(xué)出版社2012年版，第324-325頁。