章冬林

摘 要：《工會(huì)法》指出：“維護(hù)工人的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”這反映了我國(guó)工會(huì)的本質(zhì)屬性，也體現(xiàn)了我國(guó)法律對(duì)工人權(quán)益的尊重。我國(guó)是一個(gè)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)揮好工會(huì)的維權(quán)作用，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定、維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要。但當(dāng)前，我國(guó)工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，勞動(dòng)者權(quán)益受侵害范圍大、維權(quán)困難的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這對(duì)工會(huì)維權(quán)工作提出了更為嚴(yán)格的要求?；诖耍疚氖紫确治隽斯?huì)維權(quán)職能的由來(lái)，然后探討了工會(huì)維權(quán)不力的表現(xiàn)及深層次原因，最后從完善法律、保持工會(huì)獨(dú)立性等方面提出了幾點(diǎn)建議，希望能增強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)力度，確保工人階級(jí)的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：工會(huì)；維權(quán)；職能缺失；工人權(quán)益

在企業(yè)中，勞動(dòng)者往往處于弱勢(shì)地位，單個(gè)勞動(dòng)者很難與企業(yè)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，在決定勞動(dòng)者待遇時(shí)，企業(yè)往往擁有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的反壓迫斗爭(zhēng)中，工人階級(jí)走到了一起，建立了工會(huì)以對(duì)抗處于強(qiáng)勢(shì)地位的企業(yè)?？梢哉f(shuō)，工會(huì)的存在就是為了維護(hù)工人階級(jí)的合法權(quán)益。針對(duì)當(dāng)前存在的工會(huì)維權(quán)難問(wèn)題，我們必須予以重視，多方面采取措施，切實(shí)維護(hù)工人階級(jí)的合法權(quán)益。

1 工會(huì)維權(quán)職能的由來(lái)

工會(huì)是廣大工人自愿結(jié)合形成的組織，其產(chǎn)生就是為了維護(hù)工人的合法權(quán)益，是保護(hù)工人免受企業(yè)侵權(quán)的重要組織。工會(huì)維權(quán)職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，工會(huì)因維權(quán)而產(chǎn)生。工人利用團(tuán)體的力量來(lái)應(yīng)對(duì)共同危險(xiǎn)，因而自發(fā)結(jié)合形成工會(huì)。馬克思指出，“工會(huì)是工人階級(jí)與資本家斗爭(zhēng)過(guò)程中必然出現(xiàn)的‘反抗方式”，“工人階級(jí)人數(shù)的增加，使得與資本家的對(duì)抗越來(lái)越具有機(jī)體對(duì)抗的性質(zhì)，工人開(kāi)始聯(lián)合起來(lái)保衛(wèi)自己的工資，建立反對(duì)資產(chǎn)者的同盟”。在各個(gè)國(guó)家，工會(huì)的發(fā)展都有著相似的過(guò)程，工人由自發(fā)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w斗爭(zhēng)，工會(huì)慢慢壯大，成為維護(hù)工人權(quán)益的存在。

其次，工會(huì)由工人組成，工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)從工人群體中經(jīng)選舉產(chǎn)生，工人繳納的會(huì)費(fèi)是工會(huì)收入的主要來(lái)源，工人參與是工會(huì)活動(dòng)的支撐來(lái)源?？梢哉f(shuō)，工人是工會(huì)的存在之本。

綜上所述，鑒于工會(huì)與工人之間這種密切的聯(lián)系，維護(hù)工人的利益實(shí)際上就是維護(hù)工會(huì)自己的利益，因此，切實(shí)維護(hù)工人的權(quán)利必須是工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

2 工會(huì)維權(quán)不力的現(xiàn)狀

1.工會(huì)難以維護(hù)工人利益

首先，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，單純的國(guó)有企業(yè)越來(lái)越少，為數(shù)不多的國(guó)有企業(yè)也面臨著諸多困境。一些國(guó)企工人面臨待業(yè)、下崗、無(wú)法及時(shí)得到工資等壓力，合法權(quán)益受到了嚴(yán)重侵犯。然而，一些國(guó)企的工會(huì)卻依舊與企業(yè)、行政站在同一陣線，無(wú)視工人的疾苦。例如，有些國(guó)有企業(yè)強(qiáng)令工人加班加點(diǎn)，工人若有不服，則以開(kāi)除相威脅，工會(huì)對(duì)這一現(xiàn)象卻敷衍了事，壓制工人的訴求，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)穩(wěn)定。

其次，改制中的國(guó)有企業(yè)的工會(huì)也難以發(fā)揮自身作用。國(guó)有企業(yè)改制是我國(guó)當(dāng)前的主要任務(wù)之一，國(guó)有企業(yè)改制使得企業(yè)的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了變化，一些工會(huì)沒(méi)有及時(shí)作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，無(wú)力維護(hù)工人的合法權(quán)益。例如有的國(guó)有企業(yè)在改制中隨意裁員，把企業(yè)改制當(dāng)成甩包袱的機(jī)會(huì)，簡(jiǎn)單地將工人推向社會(huì)，卻沒(méi)有做好就業(yè)安排，導(dǎo)致工人難以接受，甚至引起突發(fā)事件。在此過(guò)程中，工會(huì)沒(méi)有發(fā)揮好自身作用，對(duì)改制中的維權(quán)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，無(wú)法形成合力，難以解決問(wèn)題。

最后，在私有制企業(yè)中，工會(huì)的作用更是難以得到發(fā)揮，一些企業(yè)管理者無(wú)視工會(huì)、職代會(huì)的作用和訴求，涉及工人利益的決定不交流、不公開(kāi)，工人根本沒(méi)有管理和說(shuō)話的權(quán)力。

2.工會(huì)難以維護(hù)自身利益

工會(huì)是維護(hù)工人權(quán)益的組織，但在很多時(shí)候，一些工會(huì)連自身的權(quán)益都無(wú)法維護(hù)，更遑論維護(hù)工人的權(quán)益了。例如有的企業(yè)在改制中，工會(huì)變成了被改制的第一對(duì)象，被合并到黨群工作部，工會(huì)干部被大量裁員，甚至直接撤銷工會(huì)。其次，工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)得不到保障，有的企業(yè)將工會(huì)資產(chǎn)當(dāng)成企業(yè)資產(chǎn)，隨意處置。有的企業(yè)只是象征性地?fù)芾U會(huì)費(fèi)，長(zhǎng)期拖欠，導(dǎo)致工會(huì)活動(dòng)得不到資金支持，難以維護(hù)工人權(quán)益。

3 工會(huì)維權(quán)不力的原因

1.思想因素

有的干部將工會(huì)當(dāng)成黨的部門(mén)，忽視了工會(huì)的獨(dú)立性，在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)以黨為工作中心，這不免就與“以維權(quán)為中心”的工會(huì)工作產(chǎn)生了偏差。有的工人把工會(huì)當(dāng)成企業(yè)管理部門(mén)，而非服務(wù)于自身的維權(quán)機(jī)構(gòu)，在出現(xiàn)勞資糾紛時(shí)不向工會(huì)求助，使得自身合法權(quán)益得不到維護(hù)，這也使得工會(huì)得不到廣大工人的支持，或是進(jìn)一步加劇工人們對(duì)工會(huì)“不作為”的印象，扭曲工會(huì)的形象。有的企業(yè)管理者將工會(huì)當(dāng)成企業(yè)部門(mén)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付、人員任命大加干預(yù)，給工會(huì)的運(yùn)行造成了極大的危害。實(shí)際上，工會(huì)與企業(yè)是平等的法人關(guān)系。

2.法律因素

首先，《工會(huì)法》部分條款的可執(zhí)行性不強(qiáng)。在涉及勞資糾紛的訴訟中，維權(quán)方會(huì)投入巨大的人力、物力、精力，承擔(dān)著巨大的心理壓力，訴訟結(jié)果決定了其能否取得應(yīng)得的報(bào)酬。而企業(yè)方占據(jù)了絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也可以雇用專業(yè)法律人才來(lái)為其辯護(hù)，心理壓力較小，即使敗訴，也不過(guò)是補(bǔ)發(fā)本該付出的報(bào)酬，或是繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，二者的風(fēng)險(xiǎn)并不是對(duì)等的?！豆?huì)法》也沒(méi)有對(duì)企業(yè)的違法侵權(quán)行為制定懲罰措施，不利于對(duì)違法行為的懲處。其次，相關(guān)法律制度對(duì)集體談判權(quán)沒(méi)有給予有力支持，我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定：“工會(huì)可以代表工人與企事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同”，但實(shí)際上這卻成了企業(yè)拒絕談判的借口。同時(shí)，在談判中，工會(huì)干部與企業(yè)行政應(yīng)當(dāng)是平等資格，但在企業(yè)控制工會(huì)干部工資發(fā)放的前提下，工會(huì)很難保持與企業(yè)的對(duì)等地位。

3.制度因素

工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系在很大程度上制約了工會(huì)作用的發(fā)揮。工會(huì)干部的工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金都由其所在單位支付，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，自身權(quán)益尚且容易被侵犯，更無(wú)法維護(hù)工人利益了。其次，工會(huì)干部的待遇與企業(yè)效益掛鉤，企業(yè)效益越好，工會(huì)干部的待遇往往就越高，這使得一些工會(huì)干部以保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)為工作目標(biāo)，如果企業(yè)在發(fā)展中侵害了工人的合法權(quán)益，工會(huì)干部應(yīng)如何取舍？這一選擇的提出本身就是對(duì)工會(huì)維權(quán)能力的削弱。

4 新形勢(shì)下工會(huì)維權(quán)工作的強(qiáng)化

1.創(chuàng)造工會(huì)維權(quán)環(huán)境

首先要改變黨的干部的觀念。一要確保黨對(duì)工會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定來(lái)維護(hù)工人權(quán)益，憲法和法律是黨和國(guó)家意志的體現(xiàn)，工會(huì)依法履行職責(zé)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的最直接體現(xiàn)。工會(huì)應(yīng)與各個(gè)部門(mén)共同落實(shí)黨的方針與政策，這也是工會(huì)發(fā)揮職能的方式。二是黨應(yīng)當(dāng)在組織上、法律上尊重工會(huì)的獨(dú)立性。在法律上，黨要尊重工會(huì)的獨(dú)立性，將工會(huì)視作獨(dú)立法人，不受其他組織與個(gè)人的干涉。黨和工會(huì)是兩個(gè)獨(dú)立的組織，獨(dú)立性是工會(huì)發(fā)揮其作用的前提。

其次要改變工人將工會(huì)視為企業(yè)部門(mén)的觀念。要根據(jù)工人的意愿來(lái)組織工會(huì)，工會(huì)委員應(yīng)當(dāng)由工人自由選舉產(chǎn)生，再?gòu)墓?huì)委員中選出工會(huì)主席，在選舉過(guò)程中，要避免有關(guān)部門(mén)的干涉，充分發(fā)揮工人民主，讓工人認(rèn)識(shí)到工會(huì)是自己意愿的代表，工會(huì)選舉不是走形式。在維權(quán)活動(dòng)中，工會(huì)干部要敢于為廣大工人說(shuō)話，一定要理直氣壯，有理、有利、有節(jié)地維護(hù)工人利益，讓廣大工人產(chǎn)生歸屬感、全感，自覺(jué)支持工會(huì)的工作。

最后，要改變企業(yè)支配工會(huì)的觀念。在企業(yè)管理中，企業(yè)和工會(huì)是對(duì)立的雙方，雙方代表著不同階層的利益，但是，沒(méi)有企業(yè)的話，工會(huì)也就失去了存在的意義，而失去了工會(huì)，企業(yè)也就無(wú)法解決勞資矛盾，影響企業(yè)的正常運(yùn)行。因此，我國(guó)企業(yè)必須尊重工會(huì)組織，承認(rèn)工會(huì)組織勞資談判的權(quán)利，給予工會(huì)與企業(yè)的對(duì)等地位。

2.確保工會(huì)獨(dú)立自主

首先，要保證工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。工會(huì)干部的工資應(yīng)當(dāng)從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支出，而不是由企業(yè)直接支付。工會(huì)主席的待遇應(yīng)當(dāng)由廣大工人來(lái)決定，工會(huì)干部的待遇應(yīng)當(dāng)由工會(huì)活動(dòng)的好壞來(lái)決定，只有這樣，才能讓工會(huì)成為工人利益的維護(hù)者，使工會(huì)干部敢于為工人說(shuō)話，不得不為工人說(shuō)話。

其次，要保證工會(huì)干部選拔的獨(dú)立性。工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)在黨的監(jiān)督下進(jìn)行直選，由黨來(lái)確保直選的權(quán)威性。企業(yè)的主要行政負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任、兼任工會(huì)干部，一些有不良記錄的人要?jiǎng)儕Z其資格。選舉后，要對(duì)選出的工會(huì)干部進(jìn)行任前培訓(xùn)，使其熟練掌握《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《公司法》的相關(guān)知識(shí)。最后，定期進(jìn)行民主評(píng)議，罷免民主評(píng)議不合格的工會(huì)干部。

3.保障工人牢固團(tuán)結(jié)

首先，要確保工人的入會(huì)率，簡(jiǎn)化入會(huì)手續(xù)、會(huì)費(fèi)繳納方式等流程，確保企業(yè)的每個(gè)工人都是工會(huì)成員。其次，要定期開(kāi)展宣傳教育，讓廣大工人深刻認(rèn)識(shí)到機(jī)體維權(quán)的重要性，以及團(tuán)結(jié)一致的重要性。最后，應(yīng)不斷擴(kuò)大工會(huì)組織的外延，把廣大農(nóng)民工也納入到工會(huì)中來(lái)，或是直接建立農(nóng)民工工會(huì)，從而擴(kuò)大工會(huì)的影響力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，切實(shí)維護(hù)好廣大工人階級(jí)的合法權(quán)益。

4.完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，應(yīng)當(dāng)深化《勞動(dòng)法》對(duì)于工會(huì)權(quán)力的相關(guān)規(guī)定，使工會(huì)不僅能夠代表廣大工人與企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行勞資談判、簽訂勞動(dòng)合同，還應(yīng)明確談判的時(shí)間，確保談判的質(zhì)量。其次，要立法杜絕企業(yè)控制勞資談判的現(xiàn)象，禁止企業(yè)雇傭相關(guān)組織來(lái)代表工人進(jìn)行勞資談判。最后，對(duì)談判的形式做出規(guī)定，尤其是對(duì)規(guī)模較小、工人分散的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)來(lái)代表工人與企業(yè)進(jìn)行勞資談判。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，工會(huì)是工人權(quán)益的捍衛(wèi)者，工會(huì)必須以維護(hù)廣大工人的合法權(quán)益為根本宗旨。針對(duì)當(dāng)前工會(huì)維權(quán)工作存在的難題，政府、工會(huì)、企業(yè)、工人都應(yīng)做出自己的努力，維護(hù)工人的權(quán)益，保障企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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