張夢醒 宋玉蘭 楊新

摘要：通過以農(nóng)戶種植意愿的生產(chǎn)行為作為調(diào)查對象，利用調(diào)查問卷，采取抽樣調(diào)查的方法，對影響農(nóng)戶種植意愿行為的因素進(jìn)行調(diào)查，并分析不同因素帶來的影響。結(jié)果表明：實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼，將進(jìn)一步保障棉花實(shí)際種植者的利益，通過補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)，能更好地調(diào)動(dòng)棉花種植者的生產(chǎn)積極性，但大部分棉農(nóng)對目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施不為所動(dòng)，處于不確定階段，對種植意向的變化沒有決定性作用。并提出合理優(yōu)化棉花目標(biāo)價(jià)格政策的建議，為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞：新疆；目標(biāo)價(jià)格；補(bǔ)償機(jī)制；農(nóng)戶生產(chǎn)行為

中圖分類號(hào)： S562. 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-3143（2016）05-0032-07

DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2016.05.007

Abstract： Through taking the production behavior of farmers planting willingness as the respondent by the method of sampling survey with questionnaire， the factors that affected the behavior of farmers' plangting willingness were investigated， and the influence of different factors was analyzed. The results showed that the implementation of cotton target price reform subsidies could further protect the interests of the actual cotton growers and better mobilize the enthusiasm of the production of cotton growers. But most cotton faimers had no interest in it， it was in the uncertain stage and had no decisive effect on the planting willingness. And put forward the reasonable optimization advices of the cotton target price policy， to provide a reference for the policy formulation of stable cotton production.

Key words： Xinjiang； Target price； Compensation mechanism； Farmers production behavior

0 引言

新疆是我國最大的棉花生產(chǎn)基地，棉花產(chǎn)量占據(jù)全國棉花產(chǎn)量的半壁江山，新疆棉區(qū)穩(wěn)則中國棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)。2014年中央一號(hào)文件明確指出，啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，新疆棉花補(bǔ)貼政策將由直接干預(yù)市場的臨時(shí)收儲(chǔ)政策向補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)的目標(biāo)價(jià)格政策轉(zhuǎn)變，這是“市場對資源配置起決定性作用”的有益嘗試，是重大的機(jī)制性轉(zhuǎn)變[1-2]。棉花目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施，以新疆為改革試點(diǎn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)很少，面臨多方面的挑戰(zhàn)，棉花目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施對新疆棉區(qū)棉花的生產(chǎn)、銷售乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展都產(chǎn)生了一系列的影響[2]。因此，作者于2015年在庫爾勒地區(qū)、阿克蘇地區(qū)隨機(jī)抽取了742名農(nóng)戶作為調(diào)查對象，主要采用調(diào)查問卷和人工詢問的方法對農(nóng)戶的植棉意向進(jìn)行了調(diào)查。以了解目標(biāo)價(jià)格實(shí)施背景下棉農(nóng)種植意向的變化，為棉花生產(chǎn)政策的制定提供參考依據(jù)。

1 新疆棉花生產(chǎn)的情況

1.1新疆棉花的種植規(guī)模

2014年新疆棉花種植面積為2421.33千公頃，較2013年增加了703.07千公頃，同比增加29.04%。通過表1可以看出2004～2014年新疆的棉花播種面積呈現(xiàn)波浪式上升的趨勢，但是全國的棉花播種面積卻呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，同時(shí)可以看出新疆棉花播種面積在全國的比重越來越大。

1.2新疆棉花的產(chǎn)量

新疆是我國最大棉產(chǎn)區(qū)。2014年新疆棉花產(chǎn)量達(dá)451萬噸，占全國總產(chǎn)量的73%。由表1可知，2004年到2007年，全國的棉花產(chǎn)量呈現(xiàn)出波動(dòng)式上升，而新疆的棉花產(chǎn)量平穩(wěn)上升；同時(shí)2007年全國棉花產(chǎn)量達(dá)到峰值，但新疆棉花產(chǎn)量的峰值在2013年，兩者存在一定的時(shí)間偏差。全國棉花產(chǎn)量波動(dòng)的幅度較大，而新疆棉花產(chǎn)量的波動(dòng)幅度較小，兩條曲線的距離也是相互靠近，同時(shí)新疆的棉花產(chǎn)量占全國棉花總量的比重也是越來越大，由2004年的28%穩(wěn)步上升到2014年的73%，占全國棉花產(chǎn)量的一半還多，由此可見新疆棉花生產(chǎn)在全國的地位舉足輕重。

2 數(shù)據(jù)來源與樣本統(tǒng)計(jì)

2.1調(diào)查方法

為了了解棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的情況和效果，盡量避免不同棉農(nóng)的情況存在差異，于2015年在庫爾勒地區(qū)、阿克蘇地區(qū)隨機(jī)抽取了742名農(nóng)戶作為調(diào)查對象，主要采用調(diào)查問卷和人工詢問的方法對農(nóng)戶的植棉意向進(jìn)行了調(diào)查。共發(fā)出問卷742份，回收735份，無效7份，可用率99%。

2.2 調(diào)查樣本描述統(tǒng)計(jì)特征

本次調(diào)查農(nóng)戶的年齡主要為25～65歲這一階段，其中分布在35～55歲的比重最大，占總?cè)藬?shù)的71%，說明這一年齡段的農(nóng)戶為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在棉花種植中起到主要的勞動(dòng)貢獻(xiàn)作用；文化程度初中畢業(yè)比重最大，為總體調(diào)查人數(shù)的72%，說明現(xiàn)階段棉農(nóng)的文化素質(zhì)普遍較低，有待提高；農(nóng)戶家庭人口主要以3～5人為主，占總戶數(shù)的75%；現(xiàn)階段棉花種植還比較分散，農(nóng)戶家庭耕地面積在3.33 hm2以下比重最大，為51%，沒有超過13.33 hm2的農(nóng)戶，不利于棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以及集中連片式管理技術(shù)的推行（見表2）。

3 棉農(nóng)種植意愿的影響因素

3.1 種植收益對種植意愿的影響

棉花收益是影響棉農(nóng)種植意愿的一個(gè)重要的因素，在棉花目標(biāo)價(jià)格政策下，通過表3數(shù)據(jù)可以看出，在2014年棉花目標(biāo)價(jià)格機(jī)制下，被調(diào)查的人群中有47.9%的棉農(nóng)收入在5萬元以下，且大部分在3萬～4萬元；5.1萬～15萬元的也占到48%；而15萬元以上的僅為4.1%。

3.2 文化程度對種植意愿的影響

文化程度作為一個(gè)農(nóng)戶特征量，對棉花的種植存在一定影響。由表4可以看出，初中文化程度的農(nóng)戶在棉花目標(biāo)價(jià)格政策下，37.9%的棉農(nóng)表明會(huì)減少棉花種植規(guī)模；而整個(gè)調(diào)查對象中有53.1%的棉農(nóng)選擇減少種植面積，然而保持不變和擴(kuò)大規(guī)模的比重不到一半，棉農(nóng)更愿意去選擇種植風(fēng)險(xiǎn)更小的農(nóng)作物；15.2%的棉農(nóng)對目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施不為所動(dòng)，處于不確定階段。文化教育程度在一定程度上影響農(nóng)戶的決策，特別是文化程度較低的農(nóng)戶，在不理解棉花目標(biāo)價(jià)格政策下會(huì)根據(jù)其他情況變化增減棉花種植面積。

3.3 年齡結(jié)構(gòu)對種植意愿的影響

棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)施對各個(gè)年齡段的農(nóng)戶影響各不相同（見表5）。20～30歲年齡段農(nóng)戶在棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)施后仍有78%的人繼續(xù)選擇種植棉花，并且有41%的人愿意擴(kuò)大種植面積，縮小種植面積的人僅占12%；51～60歲年齡段的農(nóng)戶在棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)施后有47%的人選擇放棄種植棉花，30%的農(nóng)戶選擇縮小棉花種植面積，只有16%的人沒受到棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)施的影響。年齡大的農(nóng)戶對新鮮事物的接收及理解能力都低于年輕人，因此他們對棉花目標(biāo)價(jià)格的一知半解決定了他們減少或放棄種植棉花；年輕人了解市場動(dòng)態(tài)及政策導(dǎo)向，對市場充滿信心，大都選擇擴(kuò)大棉花種植面積或保持原有面積不變。

3.4 種植棉花的年數(shù)對種植意愿的影響

通過表6可以看出在目標(biāo)價(jià)格政策下，棉花的種植意愿和農(nóng)戶種植棉花的年數(shù)存在著一定的關(guān)系。在種植年數(shù)的統(tǒng)計(jì)中，減少種植規(guī)模的人數(shù)占調(diào)查20%（種植棉花15年以上的僅占2%），其他的80%的人或是保持面積不變，或是增加種植面積，在面積保持不變或增加的人數(shù)中，種植年數(shù)在5年以上的棉農(nóng)占調(diào)查人數(shù)的59%，說明種植棉花的時(shí)間越長，繼續(xù)種植棉花的意愿就越大。

3.5 先進(jìn)技術(shù)采用對種植意向的影響

棉花目標(biāo)價(jià)格政策下，機(jī)械化的使用對棉農(nóng)種植棉花規(guī)模的影響各不相同（見表7）。不使用機(jī)械的棉農(nóng)占22%，其中減少棉花種植規(guī)模的占5%，增加種植和保持規(guī)模不變的共占17%，說明目標(biāo)價(jià)格對不使用機(jī)械的棉農(nóng)有著促進(jìn)的影響；在基本使用機(jī)械的棉農(nóng)中，減少種植規(guī)模的占2%，而增加面積和保持不變的共占14%；全部使用機(jī)械的棉農(nóng)，減少面積的占8%，而保持不變和增加面積共占54%。說明在棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施背景下，對使用機(jī)械的棉農(nóng)種植意愿影響比較大，有著很好的勢頭，棉農(nóng)繼續(xù)種植或增加面積的意愿很強(qiáng)。

3.6 貸款滿意度對種植意愿的影響

在農(nóng)戶對種植棉花貸款政策的滿意度調(diào)查中，農(nóng)戶在滿意貸款政策的基礎(chǔ)上，有69%的棉花種植戶會(huì)選擇增加棉花的種植面積，有13%的棉花種植戶保持不變，有5%的農(nóng)戶會(huì)選擇減少棉花種植；在對貸款政策不太滿意時(shí)，僅有5%的棉農(nóng)選擇擴(kuò)大種植，29%的用戶選擇保持不變，有46%的農(nóng)戶會(huì)選擇減少種植。在不滿意當(dāng)?shù)刭J款政策時(shí)，只有13%的種植戶選擇擴(kuò)大種植面積，44%的用戶選擇保持種植面積，有23%的用戶選擇減小棉花的種植規(guī)模（見表8）。

由以上分析可以看出，當(dāng)棉花種植戶越滿意當(dāng)?shù)氐馁J款政策時(shí)，愿意種植棉花及愿意擴(kuò)大棉花種植的戶數(shù)多；因?yàn)橛绊懛N植棉花的因素有很多，有時(shí)即使貸款滿意度較低，也不會(huì)影響棉農(nóng)的種植意愿，特別是受自然環(huán)境等因素影響時(shí)。同時(shí)，在棉農(nóng)對貸款滿意的情況下也有不愿意種植的，原因有不想種植，改種其他經(jīng)濟(jì)作物等，但總體來看，成功貸款、擁有較多的資金保障是農(nóng)戶保持種植和擴(kuò)大種植的保障，想要保持和繼續(xù)擴(kuò)大種植面積，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行更好的惠民貸款政策，積極落實(shí)政府的農(nóng)村貸款政策，并積極鼓勵(lì)和幫助棉農(nóng)貸款，來保持和擴(kuò)大植棉面積，以此來增加收入。

4 對策建議

4.1 精簡棉花目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施程序

利用現(xiàn)代化技術(shù)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的程序，各個(gè)部門共同分享調(diào)查成果，簡化棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的程序，相互協(xié)作，培養(yǎng)一部分專業(yè)高效的人員辦公。建立農(nóng)戶棉花種植面積、產(chǎn)量等信息和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，優(yōu)化棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的環(huán)節(jié)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)氐恼?，確定農(nóng)戶的植棉面積、產(chǎn)量等，同時(shí)為了保證政策實(shí)施的真實(shí)可靠性，進(jìn)行不定時(shí)不定點(diǎn)的抽查。同時(shí)，縮短棉花補(bǔ)貼的發(fā)放周期，為棉農(nóng)提供充足的資金支持，切實(shí)保障棉農(nóng)的植棉收入[25-26]。

4.2 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定植棉面積

新疆各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)各地的區(qū)域差異，選擇適宜的棉花種植面積，確定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)棉區(qū)和不合理植棉區(qū)，在保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為當(dāng)?shù)氐拿揶r(nóng)提供良好的棉花銷售、社會(huì)化服務(wù)條件。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)架構(gòu)調(diào)整基本要求的同時(shí)根據(jù)種植條件建立棉花種植的間作、輪作等方式，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，保證棉花安全[27-28]。

4.3 完善棉花目標(biāo)價(jià)格體系

棉花目標(biāo)價(jià)格的確定是完善目標(biāo)價(jià)格政策的重要條件，應(yīng)適當(dāng)把棉花目標(biāo)價(jià)格的采價(jià)期延長3～6個(gè)月，確保目標(biāo)價(jià)格能真實(shí)地反映棉花市場價(jià)格。根據(jù)市場的供需平衡關(guān)系，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，提高棉花質(zhì)量，特別是優(yōu)質(zhì)長絨棉，提升新疆棉花的競爭力，完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼體系，例如良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策，針對各地的實(shí)際情況制定相對應(yīng)的輔助補(bǔ)貼措施，為新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策提供一個(gè)慢慢推進(jìn)、調(diào)整完善的過程[28-29]。同時(shí)，新疆目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施是中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場化、國際化的一個(gè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，在目標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)不僅僅要考慮到國內(nèi)棉農(nóng)的實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用，還應(yīng)考慮到與世界棉花價(jià)格接軌，特別是主要產(chǎn)棉國家的棉花價(jià)格，更加重視進(jìn)口棉花的價(jià)格。