一、十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1681號(hào)建議：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理、強(qiáng)化監(jiān)督、確保糧食食品安全

農(nóng)業(yè)部經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

（一）關(guān)于完善農(nóng)藥管理法規(guī)

現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是國(guó)務(wù)院1997年頒布實(shí)施的，許多內(nèi)容與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適，亟需修訂。近年來(lái)，我部積極配合法制辦開(kāi)展相關(guān)調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)工作，目前修訂草案已報(bào)送國(guó)務(wù)院，待國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的精神以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的總要求，修訂草案設(shè)立了農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位認(rèn)證考核、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等制度，完善農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的管理措施，嚴(yán)格劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管，鼓勵(lì)低毒低殘留農(nóng)藥研制、使用，并加大了對(duì)違法行為的處罰力度。新修訂《條例》的頒布實(shí)施，將有利于規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）關(guān)于提高農(nóng)藥研制、檢測(cè)、生產(chǎn)、使用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)建立了農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，并不斷健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品，由國(guó)家質(zhì)檢總局辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可；有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品，由工業(yè)和信息化部辦理農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，并不斷豐富完善農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，為了加強(qiáng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，我部成立了農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)，組織有關(guān)單位和專家，充分利用農(nóng)藥登記試驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和殘留監(jiān)測(cè)的結(jié)果，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快制定、修訂農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善農(nóng)藥安全使用準(zhǔn)則。截至2015年底，我部已制定、審定的農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5222項(xiàng)，比2009年增加4300多項(xiàng)，基本涵蓋了我國(guó)常用農(nóng)藥和主要農(nóng)產(chǎn)品。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷充實(shí)完善農(nóng)藥生產(chǎn)、檢測(cè)、使用等方面的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案》，有計(jì)劃有步驟的推進(jìn)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定工作，計(jì)劃到2020年我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)，基本健全農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）關(guān)于實(shí)行農(nóng)藥定點(diǎn)生產(chǎn)

根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)藥定點(diǎn)生產(chǎn)審批由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)。2015年，頒發(fā)農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書13批1834個(gè)，換發(fā)農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書7批4130個(gè)，辦理農(nóng)藥企業(yè)新核準(zhǔn)12家、原藥企業(yè)延續(xù)核準(zhǔn)共8批179家、制劑企業(yè)延續(xù)備案共7批288家，企業(yè)遷址更名備案共6批22家、原址更名備案共9批53家，遷址備案共5批18家、跨省遷址更名共6批12家，自放棄農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)共6批16家，注銷4家農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)資格。下一步，將根據(jù)《條例》規(guī)定和職責(zé)分工，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥企業(yè)設(shè)立核準(zhǔn)和農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)管理。

（四）關(guān)于嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為

近年來(lái)，我部以開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查為主要抓手，采取“檢打聯(lián)動(dòng)”的方式，嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥行為，及時(shí)將涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)查辦，加強(qiáng)農(nóng)藥全程監(jiān)管。每年組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查和農(nóng)藥企業(yè)專項(xiàng)抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥行為，公開(kāi)通報(bào)、曝光其違法行為和處罰結(jié)果。通過(guò)約談等方式責(zé)令其限期整改，并納入下一年重點(diǎn)抽查名單。對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其農(nóng)藥登記證，使其停止生產(chǎn)該產(chǎn)品。2015年，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門出動(dòng)執(zhí)法人員30萬(wàn)人次、檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2000多家次、檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位26萬(wàn)家次、查處農(nóng)藥違法案件3750個(gè)、涉案農(nóng)藥1051噸、涉案金額近1000萬(wàn)元。同時(shí)，公安部將農(nóng)資打假工作作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊與農(nóng)藥有關(guān)的違法犯罪行為，尤其是將非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁農(nóng)藥犯罪作為打擊危害食品安全犯罪、維護(hù)食品安全的重要內(nèi)容，要求各地公安機(jī)關(guān)及時(shí)認(rèn)真受理有關(guān)部門移送的、涉嫌犯罪的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件，同時(shí)廣辟線索、強(qiáng)化偵辦，集中破獲了湖南邵陽(yáng)馬某等非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥案、浙江嘉興孔某等生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥案、山東青州高某等生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥案等一批大要案件，對(duì)違法犯罪分子形成了有力震懾。下一步，我部將認(rèn)真貫徹新修訂《條例》，實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為，繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門采取掛牌督辦、集群作戰(zhàn)等形式，加大對(duì)違法犯罪分子行政處罰和刑事打擊力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。

（五）關(guān)于加大政策扶持力度

國(guó)家有關(guān)部門采取了一系列措施，支持和鼓勵(lì)高效低毒低殘留農(nóng)藥研發(fā)和推廣。中央財(cái)政通過(guò)科技重大專項(xiàng)、“863”計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃（基金），基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等專項(xiàng)資金以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)資金，大力支持科研院所研制新農(nóng)藥、新技術(shù)。稅收部門對(duì)納稅人生產(chǎn)銷售的農(nóng)藥按13%的低稅率計(jì)征增值稅，并對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。為鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)及技術(shù)改造，專門出臺(tái)了研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)部發(fā)揮農(nóng)藥登記的引領(lǐng)作用，通過(guò)減免部分試驗(yàn)資料等手段，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)、登記高效低毒生物農(nóng)藥。同時(shí)，利用中央財(cái)政部門預(yù)算資金，實(shí)施低毒生物農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)蔬菜、果樹(shù)等作物上使用低毒生物農(nóng)藥給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減少農(nóng)民用藥投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民選用低毒生物農(nóng)藥的積極性，促進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化政策扶持，大力促進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥研發(fā)、推廣，加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展。

二、政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第0665號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類062號(hào)）提案：加強(qiáng)農(nóng)藥管理 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)業(yè)部經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)藥，但亂用藥、過(guò)量用藥又會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列有力措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥管理，努力保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（一）推進(jìn)法規(guī)修訂，完善管理制度

現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是國(guó)務(wù)院1997年頒布實(shí)施的，許多內(nèi)容與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適，亟需修訂。近年來(lái)，我部積極配合法制辦開(kāi)展相關(guān)調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)工作，目前修訂草案已報(bào)送國(guó)務(wù)院，待國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的精神以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的總要求，修訂草案設(shè)立了農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位認(rèn)證考核、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等制度，完善農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的管理措施，嚴(yán)格劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管，鼓勵(lì)低毒低殘留農(nóng)藥研制、使用，并加大了對(duì)違法行為的處罰力度。新修訂《條例》的頒布實(shí)施，將有利于規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）積極試點(diǎn)探索，建立溯源管理制度

由于現(xiàn)行農(nóng)藥管理法規(guī)沒(méi)有高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和溯源管理的相關(guān)規(guī)定，在新修訂《條例》尚未頒布實(shí)施的情況下，我部從2010年起組織開(kāi)展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有登記使用的高毒農(nóng)藥實(shí)行專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、購(gòu)銷臺(tái)賬、溯源管理，探索建立從農(nóng)藥生產(chǎn)、流通到使用的全程溯源的監(jiān)管機(jī)制。目前，已累計(jì)在8省58縣（市、區(qū)）建設(shè)847家高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范門店，配置計(jì)算機(jī)掃碼器等設(shè)備，建立農(nóng)藥可溯源管理平臺(tái)系統(tǒng)和電子購(gòu)銷檔案。下一步，我部將根據(jù)《食品安全法》和新修訂《條例》的有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，修訂《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》，依法建立、完善和實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、溯源管理制度。

（三）健全檢測(cè)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

農(nóng)藥是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我部高度重視農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，先后組織實(shí)施了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》和《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，截至2016年，已投資129.12億元，其中中央投資92.23億元，共支持建設(shè)了部省級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)116家，地市級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)340家，縣市級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)2251家。同時(shí)，完善農(nóng)藥產(chǎn)品檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，連年組織開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥（包括擅自添加隱性成分農(nóng)藥）和有毒有害農(nóng)產(chǎn)品行為。

（四）實(shí)施補(bǔ)貼試點(diǎn)，推廣低毒低殘留農(nóng)藥

為鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是鮮食園藝產(chǎn)品生產(chǎn)中使用低毒生物農(nóng)藥，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部近年在部門預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施低毒生物農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)蔬菜、果樹(shù)等作物上使用低毒生物農(nóng)藥給予適當(dāng)補(bǔ)貼，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，大大減少了農(nóng)民用藥投入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民選用低毒生物農(nóng)藥的積極性，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加了農(nóng)民收入，探索總結(jié)出一套可復(fù)制、可推廣的低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助政策措施。2015年，在北京等17個(gè)省（市）46個(gè)市（縣）建立蔬菜、果樹(shù)、茶葉等農(nóng)藥殘留控制示范區(qū)，示范面積達(dá)12.4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部結(jié)合試點(diǎn)情況和地方實(shí)際，在完善相關(guān)財(cái)政政策時(shí)，統(tǒng)籌考慮設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼制度。

三、政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1493號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類139號(hào)）提案：大力推廣使用生物農(nóng)藥 推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

農(nóng)業(yè)部經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

生物農(nóng)藥具有低殘留、選擇性強(qiáng)、人畜安全、環(huán)境友好、不易產(chǎn)生抗性等優(yōu)點(diǎn)，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要措施。近年來(lái)，我們采取了一系列措施，大力促進(jìn)生物農(nóng)藥研發(fā)、登記和推廣應(yīng)用。

（一）關(guān)于制定生物農(nóng)藥發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題

我部會(huì)同有關(guān)部門，組織中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)制定了《農(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，把繼續(xù)調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作為“十三五”我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)的主要任務(wù)之一，通過(guò)科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等新產(chǎn)品、新制劑，加快高污染、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的新品種占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。同時(shí)，我部將抓住《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合修訂《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》等配套規(guī)章，建立和完善生物農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)藥分類評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全性、病蟲(chóng)種群動(dòng)態(tài)控制的評(píng)價(jià)。減免一些生物農(nóng)藥的殘留、環(huán)境影響試驗(yàn)資料，加快生物農(nóng)藥新產(chǎn)品登記推廣步伐。

（二）關(guān)于加大宣傳力度問(wèn)題

為了突出宣傳生物農(nóng)藥的優(yōu)點(diǎn)和使用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用生物農(nóng)藥，我部組織有關(guān)專家制定發(fā)布了《種植業(yè)生產(chǎn)使用低毒低殘留農(nóng)藥主要品種名錄》，編印發(fā)放了《低毒生物農(nóng)藥使用手冊(cè)》和《生物源農(nóng)藥系列講座》等科普資料。同時(shí)，組織10個(gè)省100個(gè)縣開(kāi)展“百縣萬(wàn)名農(nóng)民骨干科學(xué)用藥培訓(xùn)行動(dòng)”，每年培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、病蟲(chóng)防治專業(yè)化服務(wù)組織的業(yè)務(wù)骨干4萬(wàn)多名，努力增強(qiáng)農(nóng)民正確選用低毒生物農(nóng)藥的意識(shí)和能力。

（三）關(guān)于依托專業(yè)服務(wù)組織，建立生物農(nóng)藥應(yīng)用示范區(qū)問(wèn)題

近年來(lái)，為了示范展示低毒生物農(nóng)藥的優(yōu)點(diǎn)和使用效果，我部每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，在北京等17個(gè)?。ㄊ校┦卟?、水果、茶葉生產(chǎn)基地，實(shí)施低毒生物農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)種植大戶、病蟲(chóng)防治專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民合作社使用低毒生物農(nóng)藥給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年在46個(gè)縣（市、區(qū)）建立示范區(qū)，示范推廣低毒生物農(nóng)藥12.4萬(wàn)畝。同時(shí)，為了充分發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的組織優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模示范推廣生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)，我部組織各級(jí)農(nóng)業(yè)植保機(jī)構(gòu)與農(nóng)藥企業(yè)合作，依托種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)服務(wù)組織，共建專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，集成示范適用于不同地區(qū)、不同作物的全生育期病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)模式，帶動(dòng)生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)大面積推廣應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2015年全國(guó)農(nóng)企合作共建示范基地558個(gè)，示范面積575萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)面積3423萬(wàn)畝。

（四）關(guān)于加大政策支持力度問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，中央財(cái)政一直通過(guò)科技重大專項(xiàng)、“863”計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃（基金），基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等專項(xiàng)資金，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)資金，對(duì)重大農(nóng)藥科研項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目給予財(cái)政支持和稅收支持。國(guó)家對(duì)納稅人生產(chǎn)銷售的農(nóng)藥按13%的低稅率計(jì)征增值稅，并對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。為鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)及技術(shù)改造，國(guó)家專門出臺(tái)了研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。此外，我部充分發(fā)揮農(nóng)藥登記的引領(lǐng)作用，通過(guò)減免部分登記資料等手段，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)、登記高效低毒生物農(nóng)藥。

四、十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7307號(hào)建議：農(nóng)業(yè)部門盡快解決多菌靈問(wèn)題

答復(fù)如下。

（一）關(guān)于修訂多菌靈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

多菌靈在我國(guó)及歐盟等多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）均允許使用。國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）制定了多菌靈在黃瓜、橙等作物中的46項(xiàng)限量，限量從0.05mg/kg到20mg/kg（干辣椒），其中柑橘為1mg/kg。我國(guó)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014）規(guī)定了多菌靈在小麥、櫻桃和柑橘等食用農(nóng)產(chǎn)品中51項(xiàng)殘留限量，限量從0.02mg/kg到20mg/kg（干辣椒），其中45項(xiàng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致。柑橘類水果中多菌靈的限量我國(guó)為5mg/kg，與歐盟、巴西、韓國(guó)對(duì)柑橘類產(chǎn)品要求一致。但因懷疑其有“健康”風(fēng)險(xiǎn)，2007年美國(guó)撤銷該藥在食用農(nóng)產(chǎn)品上登記，2009年將相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品限量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.01mg/kg，即檢測(cè)方法的檢出限。下一步，我們將跟蹤國(guó)際上多菌靈登記使用情況及殘留限量標(biāo)準(zhǔn)變化動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)研究、轉(zhuǎn)化、修訂，組織開(kāi)展多菌靈使用情況調(diào)查、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)估工作，適時(shí)提出禁限用等監(jiān)管措施，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐。

（二）關(guān)于減少多菌靈在我國(guó)的使用

多菌靈是上世紀(jì)70年代中期由美國(guó)杜邦公司開(kāi)發(fā)研制一種內(nèi)吸性殺菌劑，毒性為低毒，可有效防治由真菌（如半知菌、多子囊菌）引起的多種作物病害，具有高效、廣譜、持效期長(zhǎng)等特點(diǎn)。目前產(chǎn)品劑型多為25%多菌靈可濕性粉劑、50%多菌靈可濕性粉劑、80%多菌靈可濕性粉劑、40%多菌靈可濕性超微粉劑，在我國(guó)多用于防治麥類赤霉病、水稻紋枯病、稻瘟病、小粒菌核病及多種果樹(shù)、蔬菜病害（如白粉病、炭疽病、黑星病等）。由于其殺菌譜廣、使用成本低，廣受農(nóng)民歡迎。但我國(guó)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多文化程度不高，對(duì)科學(xué)用藥常識(shí)和病蟲(chóng)害防控技術(shù)掌握不夠，盲目用藥、超范圍、超劑量用藥現(xiàn)象在一些地方或作物上比較普遍，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，我部自2015年開(kāi)始在全國(guó)組織開(kāi)展“到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，通過(guò)集成推廣農(nóng)藥減量控害技術(shù)模式、推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合、加快推廣優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)藥和現(xiàn)代施藥機(jī)械，以減少多菌靈等化學(xué)農(nóng)藥使用量。同時(shí)，開(kāi)展“百縣萬(wàn)戶”農(nóng)民科學(xué)用藥培訓(xùn)活動(dòng)，在10個(gè)省100個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、病蟲(chóng)防治專業(yè)化服務(wù)組織的業(yè)務(wù)骨干，提高農(nóng)民科學(xué)用藥水平。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，加快推動(dòng)高效、低毒、低成本殺菌劑研發(fā)推廣，加快多菌靈替代步伐。

（三）關(guān)于啟動(dòng)多菌靈安全預(yù)警

因經(jīng)濟(jì)水平、作物結(jié)構(gòu)和氣候條件存在差異，各國(guó)允許使用的農(nóng)藥品種、使用劑量不盡相同。我部正在組織多菌靈使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步開(kāi)展安全性評(píng)估，對(duì)多菌靈的使用和管理提出針對(duì)性的措施。下一步，將會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)按照《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》有關(guān)程序，向世界貿(mào)易組織（WTO）其他成員，通報(bào)擬實(shí)施的農(nóng)藥最大殘留限量，并及時(shí)向國(guó)內(nèi)相關(guān)出口企業(yè)通報(bào)進(jìn)口國(guó)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)最新動(dòng)態(tài)，減少因不知情引起的貿(mào)易損失。同時(shí)，組織科研單位和有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)成立農(nóng)藥科技創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快研制、篩選多菌靈替代產(chǎn)品，早日攻克多菌靈使用的技術(shù)瓶頸，徹底解決多菌靈殘留危害問(wèn)題。

（摘編自《農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站》）