由濤

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.168

摘 要：該文分析了北京城市規(guī)模的現(xiàn)狀和存在的問題，指出了其中蘊含的經(jīng)濟學涵義，提出城市規(guī)模擴張產(chǎn)生的邊際效益和邊際成本相等是城市發(fā)展的平衡點。在理論分析的基礎(chǔ)上，提出了北京城市規(guī)模調(diào)控的對策和建議，重點強調(diào)不應人為限制城市規(guī)模的發(fā)展，應充分發(fā)揮市場價格機制在北京城市規(guī)模調(diào)控中的決定性作用。通過這樣的分析，作者希望對提高北京人口規(guī)模調(diào)控的科學性起到一定的促進作用。

關(guān)鍵詞：北京 城市規(guī)模 經(jīng)濟

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0168-02

截至2015年底，北京常住人口為2 151.6萬，接近澳大利亞人口的2 400萬。從表面上看，這給我們很大的錯覺，許多人立刻指出北京人口太多了，已經(jīng)超過了應有的極限，控制人口數(shù)量迫在眉睫。果真是這樣嗎？目前北京城市規(guī)模真的到了必須予以限制并大力疏解的程度了嗎？城市規(guī)模的合理水平到底由什么來決定？面對未來中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，應如何看待北京城市規(guī)模的擴張和由此產(chǎn)生的問題？該文將就以上問題，結(jié)合經(jīng)濟學相關(guān)理論給出初步的看法和建議。

1 城市規(guī)模的經(jīng)濟學涵義

1.1 城市發(fā)展產(chǎn)生的規(guī)模效益

城市的發(fā)展是隨著人類社會的發(fā)展逐漸發(fā)展起來的，是為了滿足人類不斷增長的需求而發(fā)展起來的。從這一角度說，城市的不斷發(fā)展，規(guī)模的不斷擴大有其歷史的必然性。一個小的集市不可能準備齊全的商品滿足人員的需要，那樣成本太大，得不償失；大城市就不一樣，可以提供豐富的產(chǎn)品和服務滿足居住在那里的人員需求，物品周轉(zhuǎn)速度快，效益高。大城市產(chǎn)品服務齊全，生活便利，會吸引更多的人來到城市，大量的人員聚集又會產(chǎn)生更多的需求，反過來又會刺激城市的進一步發(fā)展，這是一個互相促進的過程，最后的結(jié)果就是城市規(guī)模的不斷擴張。

另一方面，城市發(fā)展中很多行業(yè)都具有規(guī)模效益的特點，這促使城市不斷地擴張。比如：電信業(yè)、自來水業(yè)、燃氣行業(yè)、供熱行業(yè)、公共交通行業(yè)。這些行業(yè)都有一個特點，就是具有規(guī)模效益，即在發(fā)展初期，投入的固定成本很大，如果此時進入服務的人員少，則成本很大，提供的服務質(zhì)量就會很差，這就是人口少的小城市面臨的情況。但是，一旦接受服務的人員增加，其服務質(zhì)量將大大改善，直至達到服務便利，足以滿足人們的需求，這就是人口多的大城市遇到的情況。城市中的服務行業(yè)，都面臨建設初期投入成本大，一旦建成，隨著服務用戶的增加，邊際成本遞減，行業(yè)的規(guī)模越大，平均成本越低，企業(yè)的效益越好，公共服務的質(zhì)量也會提高，由此這些行業(yè)就形成了自然壟斷，因此，城市規(guī)模也就越來越大，并不斷地擴張。

城市規(guī)模的擴大和人口的聚集不僅使各種公共服務的質(zhì)量得以提高，人們生活更加便利，而且有利于創(chuàng)新發(fā)展?？萍己臀幕瘎?chuàng)新發(fā)展中心大部分都來源于人員極度密集的大城市群，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢大都體現(xiàn)在國內(nèi)幾個中心城市區(qū)域，比如：中國的北京、上海、廣州、深圳等特大城市，美國的紐約，日本的東京，英國的倫敦等世界城市。這些特大城市的發(fā)展，細化了城市的社會分工，滿足了不斷增長的城市人口的需求，提供了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力，體現(xiàn)出很強烈的規(guī)模效益的特點。

1.2 城市發(fā)展產(chǎn)生的擁擠成本

城市的不斷發(fā)展，規(guī)模的不斷擴大固然有其好的一面，但隨著城市規(guī)模的不斷擴張，其擁擠成本也在不斷地加大，即城市規(guī)模擴大的邊際效益增加的同時，其邊際成本也在加大。

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，土地面積的限制，人口密度必然增大，就會造成擁擠成本上升。比如：高層建筑的增加，造成單位建筑成本上升；土地價格的提高，使得各行各業(yè)在經(jīng)營過程中的成本自然上升，這些都是人口密度增加導致城市擁擠成本增加的例子。

隨著城市規(guī)模擴大，人口密度增加，交通行業(yè)為滿足需要也必須向多方面發(fā)展，比如：修建地鐵，建設高架橋梁，修建大型停車場，這些設施的建設都是城市規(guī)模擴大導致?lián)頂D成本上升的例子。

還有造成環(huán)境破壞的成本。城市人口密度的增大，導致空氣污染，噪聲干擾，水資源破壞以及城市垃圾的處理。這些都是城市規(guī)模擴大產(chǎn)生的擁擠成本。城市規(guī)模擴大產(chǎn)生的擁擠成本顯然是城市發(fā)展過程中一種負效應，是不可回避的問題，科學合理地處理好這一問題將有助于城市未來的發(fā)展。

1.3 城市規(guī)模的經(jīng)濟學平衡分析

城市規(guī)模不斷擴大，人口密度不斷增加，一方面，鑒于眾多公共服務行業(yè)具有的規(guī)模效益的特點，公共服務質(zhì)量和效益隨人口增加而提高，人民生活更加便利。人口密度加大，城市的規(guī)模擴大，社會分工更加細化，創(chuàng)新發(fā)展的動力更加強勁，城市的可持續(xù)發(fā)展需要各種產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)調(diào)，并形成相互銜接、有效促進的格局，這就使得城市規(guī)模擴大，人口密度增加的邊際效益突顯；另一方面，城市規(guī)模擴大，人口密度增加帶來的擁擠成本也在加大，各種所謂的“大城市病”都在考驗著城市發(fā)展的未來，可以說，城市規(guī)模擴大，人口密度增加帶來了城市發(fā)展邊際成本的加大。因此，從經(jīng)濟學的理論上說，城市發(fā)展規(guī)模就應該處在邊際效益等于邊際成本的平衡點上。

2 北京城市規(guī)模的現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 目前的狀況

按照《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1 800萬人左右，年均增長率控制在1.4%以內(nèi)。其中戶籍人口1 350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1 600萬人左右，占全市人口的比例為90%左右。

然而，截至2015年底，北京市常住人口已經(jīng)達到2 152萬，遠遠超出了規(guī)劃指標，也反映出規(guī)劃嚴重脫離實際，沒有適應北京經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需求。

2.2 存在的問題

（1）北京人口不斷地增加導致的“大城市病”問題。不斷增加的人口，造成城市交通擁擠、環(huán)境污染、教育資源短缺、土地資源匱乏、醫(yī)療資源不足等問題，這些問題隨著北京市人口的不斷增加，變得越來越突出，已經(jīng)嚴重影響北京市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（2） “大城市病”體現(xiàn)出的本質(zhì)問題。北京市出現(xiàn)的這些“大城市病”只是城市規(guī)模不斷地擴大，人口不斷地增加所暴露出的城市發(fā)展中的表面問題，本質(zhì)問題是城市發(fā)展過程中公共資源供給不足，規(guī)劃不到位，管理不當造成的，而從城市規(guī)模不斷擴大所產(chǎn)生的“大城市病”等一系列城市發(fā)展中的表面問題，到形成這些表面問題所反映出的公共資源供給、規(guī)劃和管理等本質(zhì)問題，其中深層次還是我們應確立一個什么樣的與北京城市未來發(fā)展相適應的城市人口調(diào)控指導思想的問題。

3 北京城市規(guī)模調(diào)控的對策建議

3.1 基本原則

北京城市規(guī)模調(diào)控應打破目前因為人口不斷地增長導致“大城市病”因而嚴控人口規(guī)模擴大的指導思想。按照十八屆三中全會確定的，讓市場機制在北京城市規(guī)模和人口調(diào)控方面發(fā)揮決定性作用，政府服務于市場機制，必要時才可以用行政手段彌補市場的缺陷，從而釋放人口巨大潛能，促進北京經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.2 北京城市規(guī)模發(fā)展的幾點建議

3.2.1 北京城市規(guī)模的發(fā)展要堅持“兩分法”

一方面，北京城市規(guī)模擴張不可避免的帶來“大城市病”問題，如，環(huán)境污染、交通擁擠、教育醫(yī)療資源缺乏、土地供應短缺等問題。另一方面，歷史經(jīng)驗和世界各國的發(fā)展路徑表明，大型城市的人口聚集有利于人才之間智慧的相互碰撞并極大地推進科技創(chuàng)新的發(fā)展；城市人口聚集有利于公共資源發(fā)揮規(guī)模效益的優(yōu)勢，改善公共資源的質(zhì)量；城市人口聚集有利于促進不同行業(yè)之間需求和供給的有效匹配，更加容易形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機會。因此，應客觀分析北京城市規(guī)模擴張的利弊得失，充分看到城市規(guī)模擴張帶來的益處，在城市規(guī)劃和管理過程中趨利避害，以城市的不斷發(fā)展來解決“大城市病”問題。

3.2.2 順應城市發(fā)展規(guī)律，使市場價格機制在調(diào)控城市規(guī)模上發(fā)揮決定作用

第一，市場經(jīng)濟講究的是市場規(guī)則，其中最重要的就是價格機制，北京城市規(guī)模調(diào)控也必須遵循市場為主的客觀規(guī)律，讓價格機制發(fā)揮資源配置的決定性作用。城市人口的不斷擴張，居住者存在一個成本選擇問題，導致住房需求強烈，房價必然上升；城市基礎(chǔ)設施和公共服務資源需求和供給程度也必然可以通過價格得以體現(xiàn)，價格機制也必然反過來對人口不斷增加的成本給以反作用，最終影響居住者是否進入大城市的抉擇。這些方面都會通過市場價格機制——“看不見的手”自發(fā)進行調(diào)節(jié)，形成良性發(fā)展。在這方面，政府應尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，不要簡單的用行政手段取代市場作用，比如：人為的限制跨地區(qū)的人口流動，人為規(guī)定一個城市規(guī)模的承載力限額，對于超過限額的行為，采取行政手段進行禁止。

第二，用價格機制解決城市規(guī)模擴張產(chǎn)生的負外部性問題。針對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種負外部性問題，如，環(huán)境污染和交通擁堵，應運用價格機制，將污染和擁堵的成本分攤給造成這些問題的個體或組織，在成本壓力下，這些個體或組織將重新考慮自身的抉擇。在城市人口規(guī)模的調(diào)控方面，一個人能夠在一個城市合法就業(yè)生活，本身就意味著符合市場對生產(chǎn)要素的需求，也符合城市發(fā)展對人力資源的需求，所以，不應該人為的提出限制人口規(guī)模的行政政策。

第三，在充分發(fā)揮市場價格機制在城市規(guī)模調(diào)控方面的決定作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用。一是政府要為城市規(guī)模發(fā)展提供合理的規(guī)劃指導和公共服務；二是在出現(xiàn)外部性問題時，需要市場價格機制與行政手段進行合理匹配，最大程度應用市場價格機制解決問題，避免對城市發(fā)展產(chǎn)生人為阻礙；三是在不得不考慮應用行政手段調(diào)控城市規(guī)模發(fā)展時，要更加注重效率基礎(chǔ)上的公平目標，實行對城市中低收入群體的補貼，實現(xiàn)城市規(guī)模的和諧發(fā)展。

參考文獻

[1] 北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）[EB/OL].http：//www.baike.so.com/doc/G729408-6943704.hyml.

[2] 茅于軾.城市規(guī)模的經(jīng)濟學》（2000）[EB/OL].（2010-11-13）http：//www.wenku.baidu.com/view/24b9f92e45361066led9f499.heml.