任麗春

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.066

摘 要：寧夏工業(yè)危險廢物污染防治工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，“十二五”期間，寧夏將危險廢物污染防治工作作為環(huán)境保護的重點工作之一，取得了很大成績，但在實際管理過程中仍存在一些急需解決的問題和困惑。文章對寧夏在工業(yè)危險廢物管理方面存在的問題進行剖析，提出寧夏工業(yè)危險廢物污染防治對策，為危險廢物規(guī)范化管理工作提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)危險廢物 管理 對策

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0066-02

我國對危險廢物管理實行名錄制，未列入名錄的需要根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法鑒定是否為危險廢物，文章所指工業(yè)危險廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的危險廢物，不包括醫(yī)療廢物和社會源危險廢物。而家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品、殺蟲劑、廢熒光燈管、廢溫度計、氧化汞電池等屬于社會源危險廢物，只要沒有集中分類收集，均可以不按照危險廢物管理。我國現(xiàn)行的危險廢物管理法律主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。法規(guī)主要有《國家危險廢物名錄》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等。

2011年環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<“十二五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案>和<危險廢物規(guī)范化管理指標體系>的通知》，全國開始開展危險廢物規(guī)范化管理考核工作。寧夏的危險廢物管理工作也正式規(guī)范化。

1 工業(yè)危險廢物管理現(xiàn)狀

近年來，寧夏的危險廢物管理工作取得了巨大成績。法規(guī)制度體系基本建成，出臺了《寧夏回族自治區(qū)危險廢物管理辦法》，建立了危險廢物管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等制度；集中利用處置能力提升，《全國危險廢物與醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施以來，建成了寧夏危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心及各地級市醫(yī)療廢物處置中心，通過《規(guī)劃》實施帶動危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)和市場化發(fā)展，截至目前，寧夏持危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)近30家；危險廢物管理能力有所提高，成立了省級固體廢物和化學品管理局，有專職管理人員。 2011年開始，每年對涉及危險廢物企業(yè)進行規(guī)范化考核，達標率逐年提高。

2 工業(yè)危險廢物管理中存在的問題

2.1 法律法規(guī)不健全

現(xiàn)行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》線條過于粗放，不利于新形勢下的危險廢物管理。比如某公司一個廠區(qū)內(nèi)的車間A產(chǎn)生危險廢物，車間B處置利用該危險廢物，車間B處置車間A產(chǎn)生的危險廢物，兩車間漸漸發(fā)展為兩家具有各自獨立法人的分公司，需要不需要辦理危險廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移手續(xù)，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》沒有明確說明?！秶椅ｋU廢物名錄》是按危險廢物類別劃分的，各類別多以行業(yè)劃分，有些行業(yè)未列入該名錄而造成管理困惑。比如，特種鋼絲繩制造過程中產(chǎn)生的鉛渣明顯屬于危險廢物，但《國家危險廢物名錄》中沒有列入這種工藝產(chǎn)生的含鉛廢物，從而給后續(xù)的處置留下隱患。

2.2 危險廢物監(jiān)管方面的問題

2.2.1 危險廢物的種類、數(shù)量確定缺乏依據(jù)

截至目前，國家沒有出臺關(guān)于危險廢物的行業(yè)環(huán)境監(jiān)察指南，各行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物的數(shù)量又沒有可參考的產(chǎn)污系數(shù)，早期大部門涉危險廢物企業(yè)環(huán)境影響評價對危險廢物的分析比較模糊，使環(huán)境監(jiān)管部門對企業(yè)產(chǎn)生危險廢物的種類、數(shù)量確定困難。

2.2.2 危險廢物和中間產(chǎn)品界定缺乏依據(jù)

有些行業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間產(chǎn)品出售給其他企業(yè)作為原輔料進行利用，有一定的經(jīng)濟效益，而作為危險廢物交有資質(zhì)的單位處置不但沒有經(jīng)濟效益，還要支付一定的處置費用。到底危險廢物和副產(chǎn)品如何界定，監(jiān)管部門和企業(yè)很難達成一致。

2.2.3 監(jiān)管機制不順，硬件設(shè)施不全

目前寧夏固體危險廢物和化學品管理局為事業(yè)單位，沒有執(zhí)法權(quán)，更沒有移動執(zhí)法的硬件設(shè)備，但仍承擔轄區(qū)內(nèi)固體危險廢物污染防治的監(jiān)管職能。在日常監(jiān)管過程中常受到主體資格不明和監(jiān)管手段單一的困擾。

2.2.4 監(jiān)管機構(gòu)斷層，監(jiān)管人員不足

發(fā)達的一些地區(qū)在縣、鄉(xiāng)一級可能有固體廢物監(jiān)管人員，而寧夏截至目前，除銀川市在環(huán)境監(jiān)察支隊設(shè)立了固廢大隊外，其他地級市及以下都沒有固體廢物監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管人員也是臨時調(diào)配兼職或向社會聘用，缺乏穩(wěn)定性，人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，很難進行有效監(jiān)管。

2.3 危險廢物處置方面的問題

2.3.1 個別行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物無法找到處置單位

寧夏有一家特種鋼絲繩制造企業(yè)，產(chǎn)生的鉛渣是危險廢物，以前全國各地的經(jīng)營許可證沒有詳細的廢物代碼時，按照含鉛廢物轉(zhuǎn)移處置?，F(xiàn)全國各地的經(jīng)營許可證都是具體到行業(yè)來源和廢物代碼，但《國危險廢物名錄》中未列入這種行業(yè)，所以這種鉛渣無法確定具體的廢物代碼而難以找到相關(guān)處置企業(yè)，影響該企業(yè)的發(fā)展，也使危險廢物管理部門陷入困境。

2.3.2 危險廢物處置能力有限

寧夏的危險廢物經(jīng)營企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營規(guī)模小，處置的危險廢物種類單一。現(xiàn)有的危險廢物經(jīng)營企業(yè)中，只有一家綜合性處置企業(yè)，常因經(jīng)營規(guī)模不足而只能接受本區(qū)域產(chǎn)生的部分危險廢物。其余近一半是處置利用廢礦物油的，遠不能滿足處置全區(qū)產(chǎn)生的危險廢物的需要，企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物經(jīng)常面臨無處處置的困擾。

3 解決工業(yè)危險廢物面臨的問題對策及措施

3.1 修訂相應(yīng)法規(guī)，完善配套性文件

盡快修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，以適應(yīng)新形勢下環(huán)保工作的需要，進一步增補《危險廢物名錄》，從國家層面明確涉危險廢物項目的環(huán)評編制工作要求。

3.2 對產(chǎn)生危險廢物的主要行業(yè)，出臺行業(yè)危險廢物監(jiān)管指南，明確中間產(chǎn)品和危險廢物

對產(chǎn)生危險廢物種類多、數(shù)量大的主要行業(yè)，國家層面應(yīng)出臺危險廢物監(jiān)管指南，并針對該行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物提出相應(yīng)利用處置細則，同時明確哪些是中間產(chǎn)品，哪些作為危險廢物管理。

3.3 提升危險廢物處置能力

全區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，可以采取PPP、TOT等模式進行融資，建設(shè)綜合性的或區(qū)內(nèi)處于空白的危險廢物處置利用項目，如廢棄的易制毒化學品（公安等部門收繳或接受公眾上交的）、廢催化劑、廢酸等危險廢物處置利用項目。也可以鼓勵并扶持一些有能力的企業(yè)建設(shè)危險廢物處置利用項目，辦理危險廢物經(jīng)營許可證。同時制定有關(guān)優(yōu)惠和財政補貼政策，切實提升危險廢物處置能力。

3.4 加強固體廢物管理機構(gòu)建設(shè)，理順監(jiān)管機制

理順承擔固體廢物管理部門的管理機制，明確職能定位。并在各地級市建立固體廢物污染防治管理機構(gòu)，配備工作人員和相關(guān)設(shè)施，以適應(yīng)固體廢物管理工作的需要。建立健全固體危險廢物網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，逐步向電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、電子網(wǎng)絡(luò)審批方向發(fā)展，以提高監(jiān)管效率。

參考文獻

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