刁鳴軍，鄒全程，郭曉偉，焦曉旭

(1.國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,北京100714；2.北京林業(yè)大學(xué),北京100083；3.云南省林業(yè)科學(xué)院,云南　昆明650201)

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中國(guó)沙化土地區(qū)劃與治理研究*

刁鳴軍1，鄒全程1，郭曉偉2，焦曉旭3

(1.國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,北京100714；2.北京林業(yè)大學(xué),北京100083；3.云南省林業(yè)科學(xué)院,云南昆明650201)

為進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)防沙治沙工作，本文對(duì)中國(guó)各省區(qū)沙化土地現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化、存在的問(wèn)題及困難、所面臨的機(jī)遇與形勢(shì)進(jìn)行分析，總結(jié)全國(guó)防沙治沙存在的困難和問(wèn)題以及面臨的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，并根據(jù)目前防沙治沙形勢(shì)，提出“十三五”期間中國(guó)防沙治沙工作的目標(biāo)任務(wù)、總體布局和建設(shè)重點(diǎn)。

防沙治沙；沙化土地類型;沙化趨勢(shì)；“十三五”規(guī)劃

土地沙化是中國(guó)當(dāng)前面臨最為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題之一，也是中國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)[1～3]。為預(yù)防和治理土地沙化，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》[4]，頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，啟動(dòng)了一批沙區(qū)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，推行了一系列保護(hù)沙區(qū)植被、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的政策措施，實(shí)行了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核制度等[5]。在國(guó)家及各級(jí)政府的高度重視及扶持下，沙區(qū)治理取得了顯著的成效。2015年12月公布的第五次《中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)》監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，自2004年以來(lái)，中國(guó)荒漠化和沙化狀況連續(xù)3個(gè)監(jiān)測(cè)期“雙縮減”，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)、成效明顯的良好態(tài)勢(shì)。但土地沙化問(wèn)題仍然十分突出，防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。截至2014年，全國(guó)還有約31.1×104km2(約占國(guó)土總面積的3.24%)土地具有明顯沙化趨勢(shì)，局部地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展[6～7]。

為進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)防沙治沙工作，本文概述了中國(guó)沙化土地現(xiàn)狀及其所面臨的形勢(shì)，進(jìn)而探討中國(guó)“十三五”期間防沙治沙工作的目標(biāo)和任務(wù)，分析其總體布局和建設(shè)重點(diǎn)。

1　中國(guó)沙化區(qū)域及其發(fā)展?fàn)顩r

截至2014年底，中國(guó)沙化土地總面積為172.12×104km2，占中國(guó)國(guó)土總面積的17.93%，中國(guó)大部分省份均有分布，共920個(gè)縣(旗、區(qū))。僅上海、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣沒(méi)有沙化土地。

1.1中國(guó)沙化土地現(xiàn)狀及其發(fā)展動(dòng)態(tài)

我國(guó)沙化區(qū)域主要包括新疆(74.71×104km2)、內(nèi)蒙古(40.79×104km2)、西藏(21.58×104km2)、青海(12.46×104km2)、甘肅(12.17×104km2)5個(gè)省份(見(jiàn)表1)，占全國(guó)沙化土地總面積的93.95%；其它25個(gè)省份占6.05%。

經(jīng)過(guò)國(guó)家大力扶持治理，沙化土地面積在不斷減少，山東等29省(自治區(qū)、直轄市)年均減少沙化土地面積約1 980km2，共減少了約9 900.6km2。其中，內(nèi)蒙古減少最為顯著，共3 432km2，其次是山東、甘肅、陜西、江蘇、青海、四川；其他省(自治區(qū)、直轄市)減少的面積為2 613.6km2(見(jiàn)表1)。

1.2中國(guó)沙化程度及其發(fā)展動(dòng)態(tài)

沙化程度分為極重度、重度、中度和輕度沙化。中國(guó)的沙化程度表現(xiàn)為，極重度沙化面積為87.29×104km2，占沙化土地面積的一半(50.71%)；重度沙化面積為33.35×104km2，占19.38%；中度沙化面積為25.36×104km2，占14.74%；輕度沙化面積為26.11×104km2，占15.17%(見(jiàn)圖1左)。

表1　中國(guó)沙化主要區(qū)域及動(dòng)態(tài)Tab.1　The status and dynamic change of desertificated land in China

與“十一五”時(shí)期相比較，極重度沙化面積有所減少(減少了7.48×104km2)；其它程度類型面積均有所增加，如重度沙化面積增加了1.89×104km2，中度沙化面積增加了0.41×104km2，輕度沙化面積增加了4.19×104km2(見(jiàn)圖1右)。

圖1全國(guó)不同沙化程度的土地面積比例及其動(dòng)態(tài)變化

Fig.1Different types of desertificated land in area and degree

1.3中國(guó)沙化土地類型及其發(fā)展動(dòng)態(tài)

中國(guó)沙化土地類型中，戈壁面積最大，為66.12×104km2，占38.41%；流動(dòng)沙地(丘)面積為39.89×104km2，占23.17%；固定沙地(丘)面積為29.34×104km2，占全國(guó)沙化土地面積的17.05%；半固定沙地(丘)面積為16.43×104km2，占9.55%；露沙地面積為9.10×104km2，占5.29%；風(fēng)蝕劣地(殘丘)面積為 6.38×104km2，占3.71%；沙化耕地面積為4.85×104km2，占2.82%；非生物治沙工程地面積為89km2，占0.01%(見(jiàn)圖2左)。

與“十一五”時(shí)期相比較，固定沙地(丘)和沙化耕地面積有所增加(分別增加了15 506km2和3 905km2)；而流動(dòng)沙地(丘)、半固定沙地(丘)和露沙地面積有所減少(分別減少了7 282km2、12 841km2和8 722km2(見(jiàn)圖2右)。

圖2全國(guó)不同沙化土地類型的面積及其動(dòng)態(tài)變化

Fig.2Current status and dynamic change of different types of desertificated land in China

1.4具沙化趨勢(shì)的土地及其發(fā)展動(dòng)態(tài)

截至2014年，中國(guó)具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積為30.03×104km2，占國(guó)土總面積的3.13%。主要分布在內(nèi)蒙古(17.40×104km2)、新疆(4.71×104km2)、青海(4.13×104km2)和甘肅(1.78×104km2)4個(gè)省份，共占全國(guó)具有明顯沙化趨勢(shì)土地面積的93.3%(見(jiàn)圖3左)。

圖3全國(guó)具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積及其動(dòng)態(tài)變化

Fig.3Desertification trend of different province in China

與“十一五”時(shí)期相比較，中國(guó)具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積減少了10 723km2，年均減少2 145km2。其中，減少最多的是內(nèi)蒙古(減少3 989km2)和甘肅(減少3 978km2)；其次是寧夏、新疆、河北、青海、陜西(分別減少了669km2、471km2、404km2、338km2、329km2)；其他省份減少面積占5.9%(見(jiàn)圖3右)。

2　中國(guó)防沙治沙工作所面臨的總體形勢(shì)

雖然我國(guó)的治沙防沙工作取得了明顯成效，但是沙化土地面積大、分布廣、危害重的狀況卻沒(méi)有得到改變。因此，中國(guó)現(xiàn)在所面臨的形勢(shì)是，沙化土地大規(guī)模擴(kuò)展的趨勢(shì)得以初步遏制，治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯得以改善，但是其生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，非常容易發(fā)生逆轉(zhuǎn)，亟待治理的沙化土地?cái)?shù)量多、沙化程度嚴(yán)重，防沙治沙的任務(wù)仍然十分艱巨。

2.1存在的問(wèn)題和面臨的困難

2.1.1生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，治理難度大

沙化面積大、危害重，治理和管護(hù)任務(wù)艱巨是防沙治沙工作中的主要問(wèn)題。截至2014年，全國(guó)沙化土地總面積172.12×104km2，占國(guó)土總面積的17.93%，除了上海、臺(tái)灣、香港和澳門(mén)沒(méi)有沙化土地，另外30個(gè)省份(920個(gè)縣)均有分布。而且還有30.03×104km2的土地極易變成新的沙化土地，治理任務(wù)仍然繁重[8]。

2.1.2局部生態(tài)環(huán)境仍在惡化

由于沙化地區(qū)環(huán)境惡劣，維系生存與保護(hù)生態(tài)的矛盾異常突出。植被遭受破壞的現(xiàn)象并沒(méi)有完全得到制止，一邊在治理、一邊在破壞的現(xiàn)象仍然存在。生態(tài)惡化態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻，這給沙化防治工作帶來(lái)了新的困難[9]。

2.1.3社會(huì)參與的力量較小

在治沙工作由人口密度大向人煙稀少地區(qū)延伸、由綠洲內(nèi)部向外圍擴(kuò)展、由林跟水走到引水造林的過(guò)程中，所投入的財(cái)力、人力、物力在成倍地增加。但國(guó)家相關(guān)扶持、優(yōu)惠政策不完善[10]。沙區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的稅費(fèi)較高，造林治沙工程要繳納土地占用費(fèi)、支付水資源費(fèi)等，且治沙貼息貸款的期限短、貸款難度大，以及沙地治理承包期不穩(wěn)定等種種因素，最終造成私有經(jīng)濟(jì)體和群眾投資治沙的積極性不高，社會(huì)參與的力量較小?；哪蜕郴瘏^(qū)域在開(kāi)發(fā)中自我積累、自我發(fā)展能力弱。

2.1.4基層缺乏專業(yè)治沙人才

很多縣(市)基層荒漠化和沙化防治技術(shù)推廣體系薄弱，基層防沙治沙技術(shù)力量不足，難以保證質(zhì)量和效果。例如荒漠化和沙化狀況嚴(yán)重的甘肅省截止到2015年，全省38個(gè)荒漠化和沙化縣(市、區(qū))，河西走廊地區(qū)大部分有完整和專門(mén)的治理機(jī)構(gòu)，但在白銀、臨夏、蘭州、定西、慶陽(yáng)和甘南等市(州)，部分地方?jīng)]有專門(mén)的治理機(jī)構(gòu)，基層技術(shù)力量匱乏[11]。

2.2發(fā)展機(jī)遇和有利條件

2.2.1良好的內(nèi)部環(huán)境

首先，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中里面明確提出：保護(hù)修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加快風(fēng)沙源區(qū)治理，遏制沙化擴(kuò)展，建立沙化土地封禁保護(hù)制度。這表明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防沙治沙工作。隨之，各級(jí)地方政府對(duì)防沙治沙工作重要性認(rèn)識(shí)也在不斷提高。

其次，隨著中國(guó)綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)防沙治沙的投入力度不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民的收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，各項(xiàng)公益事業(yè)日趨踴躍，因此可以動(dòng)員更多的社會(huì)資金投入到防沙治沙中。

再者，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的防沙治沙工作，中國(guó)的防沙治沙隊(duì)伍積累了經(jīng)驗(yàn)，完善了政策，加強(qiáng)了科學(xué)監(jiān)測(cè)[12]，防沙治沙體制不斷得以完善。

2.2.2有利的外部環(huán)境

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)的日益重視為我國(guó)防沙治沙創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境[13]。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為防治荒漠化是應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生物多樣性、減輕貧困、促進(jìn)綠色發(fā)展的基石，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，強(qiáng)烈呼吁要加強(qiáng)合作，多方挖掘投資渠道，支持荒漠化防治。因此，聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約通過(guò)了“十年戰(zhàn)略”，確立了改善受荒漠化影響地區(qū)生態(tài)、促進(jìn)受影響人民生計(jì)、惠益全球環(huán)境的總體目標(biāo)，2011年聯(lián)大高級(jí)別會(huì)議設(shè)定了到2030年實(shí)現(xiàn)全球荒漠化零增長(zhǎng)的具體目標(biāo)，必將帶動(dòng)更多國(guó)際資源投入荒漠化防治領(lǐng)域，有利于世界范圍內(nèi)荒漠化防治事業(yè)的整體發(fā)展。

同時(shí)，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約的締約國(guó)，荒漠化公約先后通過(guò)了履約量化考核指標(biāo)體系和影響效果指標(biāo)體系，并啟動(dòng)28項(xiàng)工作業(yè)績(jī)考核指標(biāo)評(píng)估全球履約，采用兩套指標(biāo)綜合評(píng)估全球履約進(jìn)展和成效。全球荒漠化防治量化考評(píng)機(jī)制的建立，勢(shì)必推動(dòng)各國(guó)完善評(píng)估體系，建立信息收集系統(tǒng)，與公約要求接軌。

而且，隨著中國(guó)荒漠化評(píng)估和治理技術(shù)的不斷成熟，其他發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)在荒漠化防治領(lǐng)域開(kāi)展南南合作的需求不斷增大，荒漠化防治外援項(xiàng)目逐年增加，通過(guò)開(kāi)展國(guó)際合作，在輸出中國(guó)防治技術(shù)和產(chǎn)品的同時(shí)，積極引進(jìn)資金和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以外促內(nèi)，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響力。

3　“十三五”期間防沙治沙工作的目標(biāo)和任務(wù)

3.1規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)前期全國(guó)防沙治沙工作的成效和面臨的形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前有利的內(nèi)部和外部環(huán)境，劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，加大防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)力度，全面保護(hù)和增加林草植被，積極預(yù)防土地沙化，綜合治理沙化土地，到2020年，使全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)一步改善[6～7]。

3.2規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)第五次《中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)》監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合各省市實(shí)際情況，規(guī)劃到2020年完成沙化土地治理面積10×104km2。治理任務(wù)面積最大的是內(nèi)蒙古；其次是新疆、河北等；浙江、福建、廣西、重慶、海南、貴州暫無(wú)工作任務(wù)[6～7]。

表2　各省份沙化土地治理面積Tab.2　Desertification control tasks of different province

4　防沙治沙工作的總體布局和建設(shè)重點(diǎn)

4.1總體布局

綜合考慮危害程度、建設(shè)能力、防沙治沙歷史成效[14～16]等因素，將中國(guó)沙化土地劃分為5大類型區(qū)、15個(gè)類型亞區(qū)(如圖4、表3所示)[6～7]，因地制宜確定主攻方向，實(shí)行綜合防治。

4.2建設(shè)重點(diǎn)

中國(guó)沙化土地治理“十三五”規(guī)劃的建設(shè)堅(jiān)持預(yù)防、治理、利用有機(jī)結(jié)合，實(shí)行林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多種防治措施多管齊下，強(qiáng)化指標(biāo)保護(hù)，加強(qiáng)綜合治理，在生態(tài)區(qū)位重要的邊疆地區(qū)、沙塵暴路徑區(qū)、國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)以及重點(diǎn)江河流域等區(qū)域，著力構(gòu)建沙區(qū)生態(tài)安全屏障。對(duì)國(guó)計(jì)民生影響較大、沙化土地依然擴(kuò)展以及相對(duì)容易治理的沙化土地，進(jìn)行優(yōu)先治理，力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得突破[6～7]。

建設(shè)重點(diǎn)在于加強(qiáng)沙化土地綜合治理，減少沙化危害；強(qiáng)化林草植被保護(hù)，預(yù)防土地沙化；合理利用沙區(qū)資源，發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)綜合示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

圖4　全國(guó)沙化土地規(guī)劃治理分區(qū)圖Fig.4　Desertification control plan in China表3　全國(guó)沙化土地治理分區(qū)Tab.3　Management types of desertificated land

類型區(qū)(5個(gè))類型亞區(qū)(15個(gè))干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)塔克拉瑪干沙漠周邊及綠洲治理區(qū)古爾班通古特沙漠及周邊保護(hù)治理區(qū)河西走廊及阿拉善高原沙漠周邊及綠洲區(qū)半干旱沙化土地類型區(qū)京津及周邊沙化土地治理區(qū)科爾沁沙地及周邊治理區(qū)毛烏素沙地及周邊治理區(qū)呼倫貝爾沙地治理區(qū)高原高寒沙化土地類型區(qū)柴達(dá)木沙漠周邊及綠洲治理區(qū)共和盆地及江河源區(qū)沙化土地治理區(qū)西藏河谷及周邊區(qū)域沙化土地治理區(qū)黃淮海平原半濕潤(rùn)、濕潤(rùn)沙化土地類型區(qū)黃淮平原沙化土地治理區(qū)華北平原沙化土地治理區(qū)南方濕潤(rùn)沙化土地類型區(qū)沿海沙化土地治理區(qū)長(zhǎng)江中下游、珠江流域沿河沿湖沙化土地治理區(qū)西南峽谷沙化土地治理區(qū)

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Research on Planning and Governance of Desertificated Land in China

DIAO Ming-jun1,ZOU Quan-cheng1,GUO Xiao-wei2,JIAO Xiao-xu3

(1.Academy of Forestry Inventory and Planning,State Forestry Administration,Beijing 100714,P.R.China;2.Beijing Forestry University,Beijing 100083,P.R.China; 3.Yunnan Academy of Forestry,Kunming Yunnan 650201,P.R.China)

The current situation and its dynamic change of desertificated land of different province in China were analyzed in this paper,and relevant problem,difficulties,development opportunities and favorable conditions for anti-desertification were summarized,the goals,tasks,general layout and infrastructure construction strategies in terms of desertification prevention and control during theThirteenth5-year-planperiod were further put forward in the final.

desertification prevention and control;types of desertificated land;desertification tendency;the 13thfive year plan

10.16473/j.cnki.xblykx1972.2016.05.004

2016-03-25

國(guó)家林業(yè)局“十三五”防沙治沙區(qū)劃項(xiàng)目。

刁鳴軍(1958-)，男，高級(jí)工程師，博士，主要從事林業(yè)咨詢以及生態(tài)規(guī)劃與評(píng)價(jià)工作。

E-mail：379776298@qq.com

簡(jiǎn)介：焦曉旭(1960-)，男，高級(jí)工程師，主要從事經(jīng)濟(jì)林和石漠化治理研究。

S 157

A

1672-8246(2016)05-0019-06