加拿大“背叛”美國(guó)加入亞投行

亞投行通常被認(rèn)為是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的世行以及日本主導(dǎo)的亞開(kāi)行的挑戰(zhàn)。在華盛頓努力說(shuō)服盟友不要加入亞投行后，加拿大的行動(dòng)無(wú)疑是場(chǎng)“政變”。

8月30日，在和中國(guó)企業(yè)家見(jiàn)面時(shí)，加拿大新任總理特魯多表示“正認(rèn)真考慮加入亞投行”，不到24小時(shí)后，加拿大財(cái)長(zhǎng)就宣布，正式申請(qǐng)加入亞投行。這一決定使加拿大成為申請(qǐng)加入亞投行的第一個(gè)北美地區(qū)國(guó)家，也令日本孤獨(dú)地成為美國(guó)的主要盟友中唯一不是該行成員的國(guó)家。

在談及加入亞投行的問(wèn)題時(shí)，特魯多表示，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以讓加拿大短期創(chuàng)造就業(yè)崗位，并且在廉價(jià)住房，綠色公交等方面造福普通百姓。

為什么會(huì)申請(qǐng)加入亞投行

今年1月正式開(kāi)張以來(lái)，亞投行的吸引力一直在增加。而此次加拿大申請(qǐng)加入后，意味著西方七國(guó)集團(tuán)（G7）已經(jīng)有5個(gè)成員國(guó)（英、法、德、意、加）加入或申請(qǐng)加入，G20的成員國(guó)中，已有15個(gè)國(guó)家加入或申請(qǐng)加入（不算歐盟）。到今年底，亞投行成員國(guó)的數(shù)量有可能超過(guò)90個(gè)。

“渥太華通過(guò)支持中國(guó)主導(dǎo)的組織發(fā)出信號(hào)，它已經(jīng)做好強(qiáng)化加中關(guān)系的準(zhǔn)備”，加拿大《環(huán)球郵報(bào)》評(píng)論說(shuō)，特魯多的目標(biāo)是恢復(fù)與中國(guó)的友誼以及對(duì)華開(kāi)放。美聯(lián)社報(bào)道稱，中加決定建立兩國(guó)總理年度對(duì)話機(jī)制，充分發(fā)揮高級(jí)別國(guó)家安全和法治對(duì)話、外長(zhǎng)年度會(huì)晤等機(jī)制的作用，多方面增進(jìn)政治互信，推動(dòng)中加關(guān)系加速發(fā)展。特魯多說(shuō)，“重建同中國(guó)的關(guān)系對(duì)加拿大來(lái)說(shuō)極其重要”。

分析認(rèn)為，加拿大的特殊意義在于，作為美國(guó)的鄰國(guó)，歷史上兩國(guó)曾經(jīng)在許多重大事件上密切配合，稱得上鐵哥們。如果說(shuō)英法德等歐洲國(guó)家不跟美國(guó)打招呼就加入亞投行，多少還因?yàn)楦糁笪餮?、美?guó)影響力略有薄弱的話，那么加拿大的加入，則可以看做是其審時(shí)度勢(shì)之后，基于自身利益的政策轉(zhuǎn)向。

首先，是加拿大經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮的因素。加拿大經(jīng)濟(jì)自2015年開(kāi)始大幅放緩，2015年GDP增速只有1.2%，比2014年縮水一半還多。2016年，加拿大第二季度的經(jīng)濟(jì)萎縮了1.5%。這種經(jīng)濟(jì)壓力下誰(shuí)能救加拿大？恐怕只有中國(guó)這個(gè)最大的潛力市場(chǎng)了。

所以，正是基于這種因素，促使特魯多不得不做出抉擇，加快推進(jìn)與中國(guó)的關(guān)系發(fā)展。特魯多在8月30日會(huì)見(jiàn)中國(guó)企業(yè)家時(shí)說(shuō)，任何忽視中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策都是短視和不負(fù)責(zé)任的。這句話似有所指，因?yàn)槊绹?guó)推動(dòng)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）就是將中國(guó)排除在外的政策。然而，事實(shí)是TPP至今依然卡在美國(guó)國(guó)會(huì)生死未卜，加拿大至今未得到任何好處。與之形成鮮明對(duì)比的，則是中國(guó)這邊做得風(fēng)生水起，“一帶一路”倡議越來(lái)越火的世界各國(guó)的認(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)壓力下，加拿大緩和對(duì)華關(guān)系就沒(méi)有懸念了。

中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀表示，加拿大自由黨歷史上就對(duì)華友好，現(xiàn)任總理特魯多的父親就曾擔(dān)任加國(guó)總理，也正是在老特魯多任上，1970年加拿大與中國(guó)率先建交，在很多國(guó)際問(wèn)題上支持中國(guó)，幫助新中國(guó)打開(kāi)了對(duì)西方外交的局面；現(xiàn)在特魯多的做法，應(yīng)該說(shuō)也是看好中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前景，并且認(rèn)可亞投行的運(yùn)作和合作機(jī)制。

其次，為爭(zhēng)取中國(guó)的移民、投資，并推動(dòng)中加貿(mào)易發(fā)展。在中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展向外移民人數(shù)增加的情況下，加拿大爭(zhēng)取中國(guó)移民是刺激發(fā)展的一個(gè)重要方式。另外，加拿大地廣人稀，需要外部投資，中國(guó)正處于資本對(duì)外輸出的階段，加拿大吸引中國(guó)投資也可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2020十年間，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬(wàn)億美元，年平均投資就需7300億美元；但世行、亞開(kāi)行等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)年均投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模僅有100-200億美元，缺口一目了然。

美國(guó)的困局是中國(guó)的前車之鑒

美國(guó)彭博社評(píng)論說(shuō)，加拿大申請(qǐng)加入亞投行這是中國(guó)的一次外交勝利。在中國(guó)尋找建立新渠道拓展影響力時(shí)，加拿大讓中國(guó)再勝一局。《日本時(shí)報(bào)》稱，亞投行通常被認(rèn)為是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的世行以及日本主導(dǎo)的亞開(kāi)行的挑戰(zhàn)。在華盛頓努力說(shuō)服盟友不要加入亞投行后，加拿大的行動(dòng)無(wú)疑是場(chǎng)“政變”。

與亞投行不斷擴(kuò)容的朋友圈形成對(duì)比的，是美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）的舉步維艱。比如TTIP，這項(xiàng)可能達(dá)成的全世界規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，從2013年就開(kāi)始談判；本來(lái)計(jì)劃今年完成的談判，目前仍面臨著巨大分歧。奧巴馬本來(lái)期望能在自己的任期內(nèi)結(jié)束談判，但是，“三年內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的事情，三個(gè)月內(nèi)也是無(wú)法做到的”。

如果說(shuō)TPP內(nèi)部小國(guó)比較多，可能會(huì)屈服于美國(guó)的話，那么在TTIP方面，歐盟內(nèi)部的反對(duì)態(tài)度則更加堅(jiān)決。日前，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)加布里爾表示，TTIP談判“本質(zhì)上已經(jīng)失敗，因?yàn)槲覀儦W盟不想使自己屈從于美國(guó)的要求”；更早些時(shí)候，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、總理瓦爾斯也公開(kāi)聲明，“不贊同沒(méi)有準(zhǔn)則的自自由貿(mào)易”、“不可能簽署TTIP，這個(gè)協(xié)議在朝錯(cuò)誤方向發(fā)展”。

為什么會(huì)這樣？很簡(jiǎn)單，因?yàn)槊绹?guó)主導(dǎo)下的這兩個(gè)自貿(mào)框架雖然高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，很多地方稱得上超前，但美國(guó)讓利的力度很小。畢竟，設(shè)立這兩個(gè)框架的初衷，用奧巴馬的話來(lái)說(shuō)，就是“使美國(guó)在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)，讓美國(guó)而非中國(guó)書(shū)寫(xiě)21世紀(jì)規(guī)則”，確保21世紀(jì)仍是“美國(guó)的世紀(jì)”，所以最終還是以自己的意愿塑造貿(mào)易與服務(wù)格局。

比如，TPP中的“投資者-政府爭(zhēng)端解決機(jī)制”，賦予了跨國(guó)企業(yè)更大權(quán)力，它們可以依靠這一機(jī)制跟簽約國(guó)“對(duì)簿公堂”，要求簽約國(guó)因?yàn)榉珊驼咦儎?dòng)帶來(lái)的損失做賠償；換句話說(shuō)，就是典型的“資本凌駕于國(guó)家權(quán)力至上”的美式自由主義思維。

相較之下，以亞投行為代表的“中國(guó)方案”，顯然提供了另一種共享、共榮、共同發(fā)展的思路。美國(guó)的困局，恰好可以成為中國(guó)吸取教訓(xùn)的前車之鑒。

在王輝耀看來(lái)，雖然TPP、TTIP現(xiàn)在受阻，但不代表未來(lái)美國(guó)新任領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)之后，不會(huì)對(duì)其改頭換面、以別的形式推出類似框架。因此，中國(guó)應(yīng)該抓住這一空檔期，推出自己的治理方案，比如將目前RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，包括東盟和中日等6國(guó)）和TPP的內(nèi)容整合起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)太平洋的整體框架，形成與一帶一路的互補(bǔ)格局。美國(guó)的困局，也是中國(guó)的機(jī)會(huì)。但更重要的并不在于中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是誰(shuí)的方案更能夠?qū)崒?shí)在在地推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（《新京報(bào)》2016.8.31、《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016.9.1等）