全球經(jīng)濟(jì)從“西方治理”走向“東西共治”

中國(guó)為何能為世界提供治理答案

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)賈慶國(guó)認(rèn)為，在全球化時(shí)代，一個(gè)國(guó)家要想更好地維護(hù)自己的國(guó)家利益，就必須參與全球治理。全球治理通過參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球性問題的挑戰(zhàn)，直接服務(wù)于安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、健康等多方面國(guó)家利益的需求。

改革開放初期，中國(guó)只是作為一個(gè)普通的參與者參與全球治理。由于當(dāng)時(shí)的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上處于相對(duì)較弱的地位，所以更多的是“搭便車”的思路，也就是利用現(xiàn)成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)已成為全球治理的重要參與者和治理機(jī)制變革的重要推動(dòng)者。隨著中國(guó)的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)影響力的不斷提升，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)過程中所應(yīng)發(fā)揮作用的期待不斷增加?，F(xiàn)在中國(guó)的發(fā)展超乎了世界的想象，也超乎了我們自己的想象。當(dāng)我們的塊頭大了起來，就不能再“搭便車”。所以，我們不該推拒、排斥承擔(dān)責(zé)任，而確實(shí)應(yīng)該在一定程度上發(fā)揮自己的作用。

而中國(guó)對(duì)于G20峰會(huì)的貢獻(xiàn)可能更多集中于對(duì)一些問題的想法，對(duì)解決方案的建議，供有關(guān)國(guó)家思考或借鑒。

比如，中國(guó)現(xiàn)在是自由開放的國(guó)際貿(mào)易體系的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪，常常會(huì)在公開演講中提到這一點(diǎn)。中國(guó)也的確在這方面做了很大的努力，跟過去相比自身開放了許多，關(guān)稅也減了很多，同時(shí)也希望其他的國(guó)家更加開放，這不僅有利于中國(guó)，也有利于世界的發(fā)展和繁榮。

而在跨界投資自由化上，中美兩國(guó)正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定的談判，中國(guó)希望借此來加強(qiáng)兩國(guó)乃至中國(guó)與其他國(guó)家之間的投資便利和投資關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

同時(shí)，中國(guó)也在積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革，如推動(dòng)建立亞投行——從完善和改革全球金融體系的角度看，這標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理正從過去的“西方治理”向“東西方共治”過渡。

還有一些非常好的主張，如新安全觀，在氣候問題上加強(qiáng)國(guó)際合作，建構(gòu)新型大國(guó)關(guān)系等等，都是中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情進(jìn)行的一些實(shí)踐，這些年來一直在積極努力地推動(dòng)。在我看來，這更多的是中國(guó)根據(jù)自己的發(fā)展經(jīng)歷得出的我們?cè)谕苿?dòng)全球治理方面應(yīng)該努力的方向。

可以說，中國(guó)對(duì)全球治理的參與，根基在于本土歷史和文化資源的給養(yǎng)，即基于來自中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)的“中國(guó)模式”對(duì)現(xiàn)存的全球治理體系和國(guó)際秩序進(jìn)行判斷、反思和貢獻(xiàn)，這是中國(guó)在參與國(guó)際體系的建構(gòu)中必然攜帶的文化基因，也是對(duì)奉西方價(jià)值為主流價(jià)值的全球治理的必要補(bǔ)充和改變。

杭州居民們正在欣賞“G20”活藤墻畫作品。G20不僅與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，也與每個(gè)百姓生活緊密相關(guān)。

中國(guó)從外圍協(xié)商者到核心決策者

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理室副主任田慧芳認(rèn)為，進(jìn)入新世紀(jì)特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化。

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，在多個(gè)方面是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)及眾多發(fā)展中國(guó)家天然的聯(lián)系紐帶，在全球治理進(jìn)程中日益發(fā)揮越來越重要的作用。在全球治理議程上，中國(guó)正從規(guī)則接受者向制定者轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)參與者向主動(dòng)塑造者轉(zhuǎn)變，從外圍協(xié)商者向核心決策者轉(zhuǎn)變。

最為突出的表現(xiàn)是，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域最重要的平臺(tái)G20上，中國(guó)的作用與聲音日益強(qiáng)大。

在G20框架下，中國(guó)積極與發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手應(yīng)對(duì)危機(jī)、推動(dòng)全球治理架構(gòu)和世界金融貨幣體系改革，獲得多數(shù)國(guó)家的肯定。中國(guó)還積極通過G20平臺(tái)推動(dòng)IMF和世界銀行的份額改革，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)；積極推動(dòng)全球多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)改革與完善，以滿足發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的融資需求；積極推動(dòng)G20向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，使得能源、糧食安全、氣候變化、反腐敗、基礎(chǔ)設(shè)施投資等議題相繼納入G20議程。

在加快構(gòu)建開放互助的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理格局方面，中國(guó)也未曾缺席。當(dāng)前全球和區(qū)域治理的現(xiàn)狀決定了未來全球的治理模式將是“區(qū)域與全球機(jī)制的協(xié)同治理”。近些年來，在周邊及區(qū)域?qū)用?，中?guó)亦加快了構(gòu)建開放互助的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理步伐。

在亞洲，包括亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、東盟10+1以及各類雙邊、多邊合作形式構(gòu)成的立體治理網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)都是重要的參與者、推動(dòng)者。

截至2015年12月，中國(guó)在建自貿(mào)區(qū)19個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)。已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。雙邊層面，中美雙方積極構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，與此同時(shí)中美在氣候變化問題上的聯(lián)合共同行動(dòng)，也為《巴黎協(xié)定》的簽署和生效作出了突出貢獻(xiàn)。

此外，中國(guó)積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系創(chuàng)新。除金磚國(guó)家合作機(jī)制的建立外，中國(guó)還參與創(chuàng)建了金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際多邊金融實(shí)體機(jī)構(gòu)，這是對(duì)全球金融治理的制度創(chuàng)新。

中國(guó)的新挑戰(zhàn)與新方案

2016年中國(guó)接棒G20，站在了全球治理舞臺(tái)的中央，接受世界的檢驗(yàn)。如何降低短期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)，通過創(chuàng)新增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)額外增長(zhǎng)2%的目標(biāo)？如何呼應(yīng)聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程推動(dòng)落實(shí)2015年后千年目標(biāo)？如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型？甚至如何改革G20本身使其更加有效地治理全球公共產(chǎn)品等，都是中國(guó)和未來G20主席國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

可以說，G20峰會(huì)不僅肩負(fù)著國(guó)際社會(huì)對(duì)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的期待，也寄托著世界探尋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方向的期待，同時(shí)也包含著國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的期待，即能否通過中國(guó)方案和中國(guó)智慧，助推全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。

作為主席國(guó)，中國(guó)創(chuàng)新性提出創(chuàng)新增長(zhǎng)的宏偉藍(lán)圖，以推動(dòng)生產(chǎn)要素和資源在全球范圍內(nèi)有效、便捷地流動(dòng)，釋放全球經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；重啟了國(guó)際金融架構(gòu)工作組（IFA），聚焦國(guó)際金融架構(gòu)、普惠金融、綠色金融等議題，致力于完善全球金融治理架構(gòu)。

就在今年，中國(guó)還首次推動(dòng)成立了G20貿(mào)易和投資工作組和首次商務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議，以求達(dá)成全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略、全球投資合作框架等合作倡議。

最讓國(guó)際社會(huì)矚目的還有杭州G20把制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃作為核心成果目標(biāo)，使G20首次成為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的核心力量。

中國(guó)在2016年的G20進(jìn)程中積極擔(dān)當(dāng)了“橋梁搭建者、增長(zhǎng)推進(jìn)者和合作催化劑”三大角色，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

此次峰會(huì)的召開為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)提供積極清晰的正面信號(hào)，同時(shí)必將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入更加平衡、互利共贏，包容發(fā)展的新階段。

（《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2016.9.5、《北京青年報(bào)》2016.9.5等）