通過構(gòu)建“以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村委會(huì)——村莊理事會(huì)——農(nóng)戶為三級自治架構(gòu)”的“1+3”治理體系，培育農(nóng)村自治服務(wù)組織，推動(dòng)村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合，村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)有效銜接。

一、合理劃分自治單元。以自然灣為主體，建立若干個(gè)利益趨同的村莊。村莊的劃分和建立，堅(jiān)持“因地制宜、有利發(fā)展，群眾自愿、便于組織，尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”的原則，通過召開黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等多種方式，廣泛征求村民的意見建議，原則上不再設(shè)置村民小組。

二、完善村莊自治機(jī)構(gòu)。村莊理事會(huì)經(jīng)村“兩委”審核同意、村民表決成立，報(bào)民政部門備案。村莊理事會(huì)為公益性、服務(wù)性、互助性的農(nóng)村社會(huì)組織，各項(xiàng)工作為義務(wù)服務(wù)，不計(jì)報(bào)酬。理事會(huì)一般為3-5人。經(jīng)本人申請，由村莊全體村民或戶代表推選成為理事會(huì)理事。村莊理事會(huì)任期原則上與村“兩委”任期相同。

三、明確理事會(huì)工作職責(zé)。村莊理事會(huì)在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“議事、協(xié)商、監(jiān)督、服務(wù)”的要求開展工作，職責(zé)包括帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，組織制定和實(shí)施村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃，制定村莊村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)和主持村莊公益事業(yè)建設(shè)，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，組織村民開展群防群治等。

四、健全決策、協(xié)商制度。制定《村莊理事會(huì)章程》，采取“一事一議”的方式，商議、研究村莊各項(xiàng)事務(wù)。建立村莊事務(wù)決策辦理機(jī)制，由村莊理事會(huì)通過“兩會(huì)三公開一報(bào)告”（村莊理事會(huì)商議、村莊群眾會(huì)議決議，決議結(jié)果、實(shí)施方案、辦理結(jié)果向村莊居民公開，重大事項(xiàng)向村“兩委”報(bào)告）進(jìn)行決策和辦理。

五、強(qiáng)化資金管理監(jiān)督。村莊理事會(huì)經(jīng)費(fèi)主要自籌解決。村莊理事會(huì)中要有會(huì)計(jì)和出納，由理事會(huì)全體成員負(fù)責(zé)監(jiān)督。各項(xiàng)資金使用情況必須做到事前、事中、事后全過程公開。村“兩委”不定期對各村莊理事會(huì)各項(xiàng)工程建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

六、加大激勵(lì)保障力度。建立市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村基層治理改革試點(diǎn)工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”基金，對起到引領(lǐng)、示范作用的村莊給予2-3萬元的扶持資金。整合相關(guān)部門涉農(nóng)資金，開展“十星級文明新村、十星級理事會(huì)、十星級黨員、十星級文明戶、科技生產(chǎn)示范戶”等創(chuàng)建評比活動(dòng)，對獲獎(jiǎng)的村莊和農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

七、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。凡村莊有黨員3人以上的，同步組建黨小組；不足3人的，與鄰近村莊聯(lián)合組建黨小組，實(shí)現(xiàn)黨小組在村莊內(nèi)的全覆蓋。鼓勵(lì)黨小組組長競選理事長或理事，注重把優(yōu)秀的理事會(huì)成員培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀的黨員理事會(huì)長培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。