羅濤　白云飛　吳言

摘要：憲法是公民權(quán)利的保障書，憲政制度是我國保障人民權(quán)利的基礎(chǔ)后盾，而憲法意識尤其是學生的憲法意識對我國憲法的實施、憲政的完善起著相當重要的作用。我們根據(jù)我們的基本條件對地方高校學生的憲法意識情況進行了一定的調(diào)查與分析，并通過這些關(guān)于學生憲法認識、憲政理論的認識、憲法權(quán)威的認識、憲法內(nèi)容的了解程度的分析結(jié)果進行討論、研究，并試著從中梳理出一些思路為增強地方高校學生的憲法意識提供可參考方法，并在結(jié)語部分提出增強其實用性的看法。

關(guān)鍵詞：地方高校；學生；憲法意識；憲法認識

Abstract：The Constitution is the guarantee of citizens rights，backing the basis of constitutional system is to protect peoples rights，constitutional awareness especially college students consciousness of Constitution on the implementation of the Constitution，constitutional improvement plays a very important role.We according to we of basic conditions on Hanzhong students of Constitution consciousness situation for has must of survey and analysis，and through these on students Constitution awareness，and constitutional theory of awareness，and Constitution authority of awareness，and Constitution content of understand degree of analysis results for discussion，and research，and try with from Combs out some thought to enhanced Hanzhong students of Constitution consciousness，and in conclusion part proposed enhanced its practical of views.

Key words：In Hanzhong；A university student；constitutional consciousness；constitutional awareness and so on

一、引言

《憲法》是我國的根本大法，其他一切的法律法規(guī)都不得與憲法相抵觸?？梢哉f，我國所有調(diào)整政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的行為規(guī)范都不得與憲法相抵觸。十八屆四中全會以來，中央越來越重視我國的法治建設(shè)，“憲法宣誓”、“12·4法制日”確定成“憲法日”等政策出臺，意味著我國“全面推進依法治國”將從憲法開始；因此，有必要對學生的憲法意識進行研究，學生是即將步入社會的高知識層次的社會群體，其憲法意識會形成一種特殊影響力，影響到其身邊的同事、親友等人的憲法認識，從而影響到全民憲法認識狀態(tài)，今兒對我國法治建設(shè)進程起到一定影響作用；假使能給學生塑造起正確的憲法意識，對實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標有著重要意義。因此，我們很有必要對當代學生進行一次有關(guān)憲法意識的調(diào)查，并分析當前學生憲法意識的成因，探討一下增強其憲法意識的一些思路，用塑造學生正確憲法意識的手段來助推我國全面推進依法治總目標的實現(xiàn)。

二、對地方高校的高校學生憲法認識程度的調(diào)查結(jié)果及分析

（一）其對《憲法》了解的程度、方式及其認識的調(diào)查與分析

根據(jù)我們前段時間對地方高校的高校學生問卷調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果來看：（1）認為十分了解憲法的有77%屬于文史專業(yè)、認為比較了解憲法的有61%屬于理工專業(yè)、理工學生中認為不太了解憲法的占66%、認為不了解憲法的占68%；可以看出，地方高校學生中大多數(shù)處與比較較了解憲法、不太了解憲法的層面，呈“正態(tài)分布”，反映的信息是十分了解憲法的學生匱乏，在依法治國背景下，學生的憲法了解程度亟待提升；文史學生比理工學生更了解我國的憲法，從橫向上來看，學生對憲法了解程度的差異還是比較大的。（2）不論是文史類還是理工專業(yè)都有超過80%的學生是通過新聞或者教育來了解憲法，而通過報刊或者其他方式的不超過20%；由此斷定：1.地方高校學生主要通過被動方式來了解憲法，“中國式中學教育”本質(zhì)上是屬于一種被動式教育，而本身通過新聞來了解憲法也是被動進行視覺吸收，總體上對憲法的認識學習是缺乏主動性的[1]；2.地方高校學生在了解方式上相對單一（用其他方式了解憲法的僅占5%），由此說明對學生憲法意識培養(yǎng)機制是單一的。（3）理工學生50%認為教育最有利于增強憲法意識，而有文史學生有53%認為新聞是最有利于增強憲法意識的方式；由此表明：絕大多數(shù)認為教育、新聞是最有利于增強憲法意識，在教育、新聞哪個更有利于增強憲法意識文史學生與理工的認識是不一樣的，恰好說明文、理學生不同生活、學習模式在接受憲法思想時會出現(xiàn)不同的“最優(yōu)模式”。

（二）其對憲政內(nèi)涵及相關(guān)憲政理論認知程度的調(diào)查

從我們在漢中市的調(diào)查結(jié)果來看：（1）文史學生中認為國家權(quán)力與公民權(quán)利一樣重要的比例達到55%、理工46%，文、理學生在公民權(quán)利比國家權(quán)力重要上所占比例分別為23%、34%。由此判定：大部分學生是認同“國家權(quán)力與公民權(quán)利一樣重要”的結(jié)論，而這些學生中文史學生對該觀點認同度稍高于理工專業(yè)學生認同度，表明我國法治教育是取得了一定成效的，但這個層次遠遠不夠，我們理想中真正民主法治社會下一定是人民普遍認為公民權(quán)利比國家權(quán)力重要（從專制到民主是國家權(quán)力萎縮、公民權(quán)利膨脹的過程，法治化、民主化程度越高公民權(quán)利的地位越高，公民普遍認為權(quán)利比權(quán)力重要則說明公民權(quán)利意識更強烈、民主化程度越高公民對憲政的理解越深刻。我國《憲法》第二條明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，這就明確了權(quán)利比權(quán)力重要，機關(guān)的權(quán)力是人民通過法律制度來賦予的），地方高校的學生還處于對憲政認識相對深刻的階段（國家權(quán)力比公民權(quán)利重要是一種不深刻的認識，認為公民權(quán)利比國家權(quán)力重要是一種很深刻的認識，而認為二者一樣重要是一種相對深刻的認識），我們還需要進一步增強學生對憲政認識；另，理工學生在“公民權(quán)利比國家權(quán)力更重要？”的問題的回答上“肯定率”要高于文史學生，這在某種程度上說明我們中學到大學的教育中，對文史專業(yè)學生的具有思想導(dǎo)向性的教育在憲法意識的養(yǎng)上具有一定失敗性，相對應(yīng)的理工的一些教學模式下的憲政思維培養(yǎng)具有一定的可借鑒性。（2）就關(guān)于認為憲法信仰比憲法條文重要的數(shù)據(jù)來看，理工學生的占其理工總數(shù)42%、文史占其總數(shù)38%。我認為憲法意識比憲法法典重要，因為“法律必須被信仰”，只有全民性質(zhì)的憲法意識的提高才能強有力的推動憲政制度的完善，而公民沒有憲法意識或憲法意識不夠強烈，憲法條文本身發(fā)揮的作用就是蒼白無力的；但是，如果公民憲法意識濃厚、強烈，那么不斷蓄積起來的公民政治、社會力量會不斷推動憲法條文的制定、完善，推動憲政不斷健全。因此，我認為：憲法信仰比憲法條文重要，且地方高校學生中大部分學生不能準確把握憲政的內(nèi)涵、不能正確認識我國憲政進一步完善的制約因素，也有相當多的學生能夠準確認識其內(nèi)涵，我們需要進一步加強學生憲法知識教育以幫助學生樹立起正確的憲法觀。（3）文、理學生都有60%左右的認為憲法最高。由此可知：大部分學生對憲法在我國法律體系中的重要作用是肯定的、對憲法在法律體系中的最高地位是認同的，仍有三分之一左右的學生對憲法地位的認識是不準確的，仍需進加強憲法地位在學生中的正確塑造。（4）認為人大及人大相關(guān)機構(gòu)的權(quán)力最大的文史學生占比要遠高于理工學生占比，理工學生在“以國務(wù)院為首的行政系統(tǒng)的權(quán)力最大”的認同度上比文史學生要高出很多。這就說明：超過一半的學生對憲法內(nèi)容有一定程度上的準確認識（人大及人大相關(guān)機構(gòu)是我國的權(quán)力機關(guān)，其他國家機關(guān)的權(quán)力均有人大賦予或代人大來行使國家權(quán)力），但不能對憲法準確認識的學生也存在很大一部分；相對于理工科學生來說，文史類學生更容易對我國的憲法憲法內(nèi)容產(chǎn)生較為準確的認識，這可能是文史專業(yè)與理工專業(yè)的教學內(nèi)容不同所導(dǎo)致的；理工科學生比文史專業(yè)的更容易認為行政機關(guān)的權(quán)力比人大及其他國家機關(guān)的要大，這一方面表明理工專業(yè)學生對憲法內(nèi)容的認識不及文史專業(yè)學生認識的準確，同時也恰好說明在我國各國家機關(guān)的運作模式、宣傳機制下，在外相上，行政機關(guān)的權(quán)力相對于其他國家機關(guān)（除人大及人大相關(guān)機構(gòu)外）的權(quán)力要顯性一點，往往給人以“政府權(quán)力大于法院、檢查院的權(quán)力”的認知錯覺，而這種認知錯覺也影響到了學生對憲法內(nèi)容的認知程度，產(chǎn)生了一定的認知偏差。

（三）對我國《憲法》權(quán)威性的認識的調(diào)查

根據(jù)我們調(diào)查的基本情況來看：（1）認為我國憲法很有權(quán)威的學生之中，文史類的占其文史類學生總?cè)藬?shù)的52%、理工占其總?cè)藬?shù)的44%。由此可得：大部分學生都不認為我國的憲法很有權(quán)威性，且不認為我國憲法很有權(quán)威性理工學生比文史學生的可能性要更大一點；有相當一部分學生是認為我國的憲法具有一定的權(quán)威性的；我們還需要進一步通過各種法方法來增強憲法權(quán)威，以使得我們的學生（將來可能成為優(yōu)秀在社會上具有一定文化影響力的知識分子）更加深刻認識憲法、尊重憲法、信仰憲法，形成強烈的憲法意識。（2）文史學生比理工專業(yè)的更認同通過違憲審查來塑造憲法權(quán)威的辦法，而理工學生報文史學生要更加認同通過憲法普及教育來塑造憲法權(quán)威的辦法。由此說明：希望通過學習西方民主國家的民主制度建設(shè)建立中國式的違憲審查機制來進一步塑造我國憲法權(quán)威的學生是最多的，某種程度上我國實行違憲審查制度是得到很多社會力量支持的；理工學生比文史類更希望通過普及憲法教育來塑造憲法權(quán)威這反映了文史、理工所受教育內(nèi)容的不同對他們形成不同的憲法權(quán)威意識起著至關(guān)重要的作用；進行憲法宣傳的方式（譬如，以12·4憲法日為契機來確定憲法日為法定節(jié)假日）來提高憲法權(quán)威的辦法不受大多數(shù)人的認同與支持。（3）認為5年內(nèi)塑造起憲法權(quán)威的文史類與理工學生都不超過30%，而認為我國在20年內(nèi)也塑造不起憲法權(quán)威的文史類、理工學生也均不超過10%，認為我國可以在5到10年內(nèi)塑造其憲法權(quán)威的文史類、理工學生均在40%到50%之間。

三、增強地方高校學生憲法意識所面臨的問題與解決思路

（一）制約憲法認知狀況不夠深入的主要問題與深化其認知的思路

在憲法認知的程度上，認為自己十分了解憲法的文史是理工的三倍多；這說明，在高中階段文理分科后及大學不同的教學內(nèi)容對學生憲法認知有著重要的影響，文史學生因通過高中階段歷史、政治以及大學理工專業(yè)學生沒有開設(shè)的課程而比理工學生的憲法認識深刻；因此，我們要全面提高學生憲法認識必須解決這個“短板問題”，培養(yǎng)理工學生憲法認識，可以在大學的公共課（譬如，形勢與政策等公共課程）之中增加有關(guān)憲法知識，或者可以針對理工科學生開設(shè)憲法課程。針對學生普遍對憲法缺乏主動性及認識方式單一的問題，我認為主要原因在于：1.憲法內(nèi)容、理論缺乏對學生的吸引力，是其對公民缺乏“利用價值”所致；2.現(xiàn)有憲法意識培養(yǎng)機制過于單一，使學生培養(yǎng)憲法意識的方式和途徑有限。這就要求通過加快憲法司法化進程等途徑增強憲法對學生所遇到的生活、學習問題的規(guī)范，增強對其的實用價值，也要提供多元化的公民參與實施憲法的活動提高憲法“親民性”；同時也需要我們構(gòu)建多元的憲法意識培養(yǎng)機制，通過通村說法、憲法教育等多種形式進行多主體、多層次的培養(yǎng)，營造良好的憲法意識培養(yǎng)氛圍[2]。另外，學生的憲法意識形成是從中小學就開始的，因此其憲法認識程度在很大程度上會受到這些時間內(nèi)形成的憲法意識的影響；所以，我們就必須用全局的眼光、發(fā)展的眼光、聯(lián)系的眼光來看問題，重視中小學生憲法意識與學生憲法意識的聯(lián)系性，在全局上通過加強對中小學的憲法意識培養(yǎng)來提高中小學生和學生的憲法意識[1]；不論是解決學生培養(yǎng)憲法意識單一性的問題，還是解決學生憲法意識程度不夠的問題，都必須要著重考慮改善中小學生的憲法意識基本狀況的問題，而在這之中最主要就是如何轉(zhuǎn)變中小學憲法意識培養(yǎng)模式，如何從“被動”培養(yǎng)到“主動”學習發(fā)展的問題，這在一定程度上已經(jīng)成為進一步增強或深化我國全民憲法意識的一種思路。

（二）目前教育模式對憲法意識培養(yǎng)的消極影響及應(yīng)對思路

通過調(diào)查結(jié)果及分析，在這方面基本得到了四個這樣的結(jié)論：1.近些年來法治教育是取得了一定的成果，但還要進一步加強法治教育，提高學生的民主權(quán)利意識，鞏固地方高校學生民主權(quán)利意識、增強民主權(quán)利意識、加深憲法認識；2.在有關(guān)憲法的一些特殊問題的認識上，理工學生比文史的要相對準確，某種程度上地方高校文史類學生所接受的憲法意識培養(yǎng)教育是失敗性的，而這個問題似乎可以在學習理工這方面教育的良好經(jīng)驗學習的基礎(chǔ)上得以解決；3.地方高校學生在憲法信仰上普遍表現(xiàn)為沒有形成憲法信仰，因而需要樹立其憲法信仰；4.外相上行政權(quán)力大于司法權(quán)力的情況直接或間接使得地方高校學生在樹立正確憲法意識的時候產(chǎn)生了錯誤偏差。由此，針對第一個結(jié)論所體現(xiàn)的問題，必須總結(jié)地方高校面向?qū)W生的尤其是中小學法治教育的實踐經(jīng)驗，將能夠帶來好成果的好經(jīng)驗積淀下來，又要及時糾正或者擯棄不能夠產(chǎn)生實際效果的做法；針對第二個結(jié)論，必須要糾正各地、各類中學文在高中階段劃分文、理后文科類高中生在上課時對憲法意識的錯誤導(dǎo)向，以及大學進校后尤其是大一、大二對文史專業(yè)學生憲法意識的錯誤導(dǎo)向，另外必須要研究理工專業(yè)的憲法意識教育模式，弄清楚到底是因為文史專業(yè)與理工專業(yè)學習科目的不同導(dǎo)致的這種結(jié)果，還是二者不同的學習思維模式導(dǎo)致的這種不合“常態(tài)”的結(jié)果的發(fā)生，只有這樣才能樹立處理條正確的解決這個問題基本情況的思路；針對第三個結(jié)論所體現(xiàn)的問題，我認為每個人是否信仰某件事物是由其所處的生存、生活環(huán)境所決定的，畢竟每個人都有跟從大多數(shù)人觀點的一項或者說是沖動，況且每個人的思維與意識的養(yǎng)成在某種程度上基本取決于其經(jīng)歷，而起經(jīng)歷又由其所處的大的生存、生活環(huán)境所決定，因此我們要在地方高校的學生之中，樹立起普遍的憲法信仰，就必須要營造好地方高校甚至可以說是地方高校學生的主要密切聯(lián)系連片區(qū)域整體的良好的憲法意識培養(yǎng)環(huán)境，以此作為培養(yǎng)地方高校學生的普遍信仰的基礎(chǔ)[3]；針對第四個結(jié)論所體現(xiàn)的問題，我們首先需要在改變所謂“外相”上的基本情況，這就需要檢法系統(tǒng)自身做好社會宣傳，要營造出自己本身實力過硬，肯為老百姓解決問題、能為老百姓解決問題、真正為老百姓解決問題的形象，同時應(yīng)當跟行政系統(tǒng)保持更遠的距離，避免現(xiàn)在檢法系統(tǒng)自身與行政機關(guān)“曖昧”關(guān)系的基本情況；整體上，我們還需要統(tǒng)籌在這方面的法治教育活動，形成統(tǒng)一籌劃、整體協(xié)調(diào)、分門專業(yè)化的憲法意識培養(yǎng)機制，確定統(tǒng)一的目標即增強地方高校學生甚至是全是學生、其他公民的憲法意識，社會教育、家庭教育、教育相互協(xié)調(diào)，法治宣傳專業(yè)化、法治教育專門化等。

（三）我國憲法實施情況對學生憲法意識的影響及其解決思路

通過調(diào)查結(jié)果及分析，可以得到了這么幾個結(jié)論：1.外相上，國家權(quán)力機關(guān)政治作用小于行政系統(tǒng)的作用，行政系統(tǒng)與司法系統(tǒng)的權(quán)利外相上相比前者小于后兩者，在各種程度上阻礙了地方高校學生對憲法的正確認識、正確憲法意識的塑造；2.地方高校的大多數(shù)學生希望通過在我國建立起違憲審查機制來增強我國憲法的權(quán)威性，在某種程度上可以說學生對西方社會的違憲審查制度對憲政的作用產(chǎn)生了一定的“迷信”；3.大多數(shù)學生對我國樹立憲法權(quán)威在短期內(nèi)是相對樂觀的，這從側(cè)面反映出地方高校學生普遍對我國現(xiàn)在進行的司法體制改革及相關(guān)政治改革是相對樂觀的。針對第一個結(jié)論，我認為應(yīng)該進一步將“內(nèi)相”制度外相化，讓人民代表大會等長期以來人們認為一般人遙不可及的走進人民生活，同時在實際生活中更加發(fā)揮司法系統(tǒng)的社會功能，尤其是在行政系統(tǒng)、司法系統(tǒng)間的權(quán)力制約與平衡上更加突顯司法權(quán)對行政權(quán)的制約作用，另外要加強《憲法》實施活動的社會宣傳，比如，將人民代表大會會議及其常務(wù)委員會會議的進行情況（例如，各地方人大對其地方政府、法院、檢察院主要負責人的任免）對外進行一定的透明化操作，與增強人們對憲法的實質(zhì)認識、實踐認識，而非目前的僅僅停留在理論層面的認識；并且還要加強對司法系統(tǒng)本身及其工作的宣傳，起碼，法院、檢察院的工作單位要修的跟政府一樣甚至比政府修的還要氣派，要讓公眾感知到國家對司法工作是全力支持的、對司法權(quán)力對行政權(quán)利的約束是絕對承認的，這樣人們對法律就更加尊重與敬畏，因為人是有弱點的，其中一個弱點就是“以貌取人”，如果在辦公場所上司法機關(guān)沒有行政機關(guān)的氣派那么給公眾的第一性的直觀的認識就是司法機關(guān)沒有行政機關(guān)地位高，就很容易形成對我國憲法內(nèi)容的錯誤認識，當然了人大等國家權(quán)力機關(guān)就更應(yīng)當在外在上比這些機關(guān)更氣派，這本身就是一種宣傳，一種對憲法的宣傳；通過這樣的手段我們就更容易營造良好的培養(yǎng)學生憲法意識的社會大環(huán)境，以此來不斷增強地方高校學生的憲法意識，達到這樣一個目的。針對第二個結(jié)論所體現(xiàn)的具體問題，我們就需要進一步認識、歸納我國現(xiàn)行憲政制度的優(yōu)越性以及我國現(xiàn)行憲政制度對我國基本國情的適應(yīng)性，并將總結(jié)出來的成熟的知識用平民化的方式傳播下去，終極目標可以設(shè)定成全社會普遍認同我國現(xiàn)行的憲政制度是最適合我國國情的、最優(yōu)越的憲政制度，而真正把這些知識轉(zhuǎn)化成精神力量，這有利于我國深化政治體制改革，有利于推進我國實現(xiàn)依法治國、依憲治國的進程，有利于梳理我國憲法權(quán)威甚至整個憲法信仰的培養(yǎng)，實現(xiàn)地方高校學生憲法意識的增強[4]。針對第三個結(jié)論所突顯的具體問題，我們要堅定我們的憲政完善步伐，可能學生對我國憲法權(quán)威培養(yǎng)所需時間的期望值太高，但這恰恰也說明了地方高校學生甚至是全國范圍內(nèi)的學生對我國塑造憲法權(quán)威、推進依憲治國的支持，我們國家應(yīng)當利用好這個有利條件盡快塑造起憲法權(quán)威，否則國家的動作太慢、憲法權(quán)威的塑造時間太長便影響甚至可以說是阻礙了地方高校學生對憲法意識的深化。整體上，我們要做的就是營造憲法培養(yǎng)氛圍，加強我國憲法實施工作、司法工作的宣傳，通過文化傳媒等方式告訴全國民眾我國的憲法并不是一紙空文而是真正規(guī)范了我們國家政治生活了的、憲法不是與我們普通大眾無關(guān)的，而是時時刻刻都影響了我們的實際生活了的，這一切都需要我們隊憲法及憲法實施的情況進行多元化的、有實際效果的宣傳才可以真正做得到，當然了我們做這些宣傳的目的第一性的就是培養(yǎng)學生的憲法意識[5]。

四、結(jié)語

通過對地方高校學生對憲法基本內(nèi)容的了解情況、了解方式及憲政理論、憲法權(quán)威、憲法信仰等方面的調(diào)查和分析，總結(jié)了增強地方高校學生憲法意識的思路，而思路主要是在宏觀上營造培養(yǎng)憲法意識的環(huán)境、增強憲法實施及法活動的宣傳通過樹立法律權(quán)威而樹立憲法權(quán)威，通過樹立憲法權(quán)威塑造憲法信仰，鞏固憲法意識[6]。這在與其具有相似情況的是基本適用的，但在適用時應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r和特色采取差別吸收的辦法；當然所有高校也可以對其進行相應(yīng)的吸收，畢竟提高學生憲法意識是一盤大棋，需要各方面協(xié)調(diào)配合，比如，需要國家機關(guān)的支持、教育部門的配合、家庭環(huán)境的導(dǎo)向。如果地方高校學生憲法意識普遍提高，那么學生畢業(yè)之后工作的地區(qū)也會受其影響，當然這些學生在大學之前的主要活動區(qū)域又會對其憲法意識的提高有著各種影響。因此，我提出的思路是適用于全國范圍內(nèi)的高校學生憲法意識培養(yǎng)的，也是極需被其采納的，因為其他高校的做法直接或者間接影響著地方高校學生憲法意識的增強效果。

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