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        祿勸民意為本精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)啟示

        2016-11-14 19:41:24魯可榮
        中國周刊 2016年10期
        關(guān)鍵詞:祿勸樂施會(huì)農(nóng)戶

        魯可榮

        作為樂施會(huì)最早的扶貧實(shí)踐項(xiàng)目之一,二十多年來,樂施會(huì)在祿勸縣的扶貧實(shí)踐不僅積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn),改變著鄉(xiāng)村社區(qū)的面貌,也為中國的扶貧實(shí)踐提供了系統(tǒng)和深刻的思考。從傳統(tǒng)的物質(zhì)給予,轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村資源的再發(fā)現(xiàn);從重視經(jīng)濟(jì)要素,轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與精神要素并重,把生活質(zhì)量和幸福感作為扶貧目標(biāo);從依賴工業(yè)化和城市化手段,轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村綜合價(jià)值的利用。樂施會(huì)祿勸扶貧實(shí)踐為中國扶貧提供了有效的參考樣本。

        從山腳推石的祿勸扶貧

        項(xiàng)目初期祿勸真的很窮。窮到啥程度?2015年我們在祿勸調(diào)研時(shí),已經(jīng)在祿勸項(xiàng)目辦工作了20多年的元老袁加海向我們介紹了當(dāng)時(shí)的貧困狀態(tài)。

        首先,因?yàn)槠h(yuǎn),很多村落沒有公路,沒有通訊,信息閉塞,與外界幾乎沒有交流。村里不通電、不通水,照明靠柴火,吃水靠人背。生活條件極其簡陋。當(dāng)時(shí)的馬櫻花村共有21戶,除了3戶人家屋頂有瓦片外,其余都是低矮的茅草屋。圍墻是用土夯起來的,屋頂用幾根木頭支撐,上面蓋上茅草,大多數(shù)農(nóng)戶都是人畜同居,房子用柵欄隔開,一半養(yǎng)牲口,一半住人。項(xiàng)目村大都如此狀態(tài)。其次是缺吃少穿。1991年祿勸縣全縣農(nóng)民人均純收入323元,所有項(xiàng)目村的農(nóng)戶都處在絕對貧困線以下,每天操勞就是為了吃飽肚子。如馬櫻花村,當(dāng)時(shí)有21戶農(nóng)戶,人均年收入只有196元。把所有可以吃的東西都核算成糧食,人均只有86公斤。全村有三分之二的農(nóng)戶缺糧時(shí)間在2-3個(gè)月,有三分之一的農(nóng)戶缺糧時(shí)間達(dá)6個(gè)月之久。

        致貧因素是多元化的,個(gè)人自身因素、自然、社會(huì)環(huán)境、制度、結(jié)構(gòu)等等。樂施會(huì)選擇了祿勸,而且是選擇了祿勸縣最貧困的鄉(xiāng)村作為扶貧項(xiàng)目點(diǎn),可謂是啃了硬骨頭。樂施會(huì)昆明辦公室經(jīng)理馮明玲這樣形象地描述這種選擇:“扶貧就像是把一塊石頭從山下推到山頂,有人選擇的是從半山腰推,那樣困難少些,容易看到成績。而樂施會(huì)選擇的是從山腳下推。”

        1992年,在中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心的支持下,由云南省經(jīng)貿(mào)委、昆明市外經(jīng)委牽頭,祿勸彝族苗族自治縣政府與樂施會(huì)辦簽訂合作協(xié)議,從縣畜牧局抽調(diào)工作人員,成立了祿勸縣樂施會(huì)項(xiàng)目辦公室。在隨后的20多年里,樂施會(huì)在祿勸全縣18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中的11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))先后實(shí)施了以解決溫飽和改善貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活為主要目的的發(fā)展項(xiàng)目,項(xiàng)目點(diǎn)覆蓋包括團(tuán)街鄉(xiāng)馬初村委會(huì)的馬櫻花村、翠華鎮(zhèn)湯郎箐村委村湯二村、中屏鎮(zhèn)書多村委會(huì)的芹菜塘村和務(wù)茂德村等的142個(gè)自然村,惠及4680戶農(nóng)戶,17784人。

        樂施會(huì)在祿勸的扶貧項(xiàng)目內(nèi)容可謂是琳瑯滿目,凡是村民能想到的,樂施會(huì)都做過,人們沒想到的樂施會(huì)也積極進(jìn)行了嘗試,且試圖把每個(gè)項(xiàng)目做成一件精品,如輸電、農(nóng)產(chǎn)品加工、社區(qū)發(fā)展基金、教育、衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、人畜飲水、水利灌溉、道路修建、經(jīng)濟(jì)林果種植、科技培訓(xùn)、災(zāi)害緊急救援與災(zāi)后重建等等。截止2016年5月,樂施會(huì)用于祿勸貧困山區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的累計(jì)資金達(dá)到3800多萬元,與政府支持的項(xiàng)目一同,改變了祿勸項(xiàng)目村莊的面貌,使得村民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,收入水平不斷提高。其中,務(wù)茂德村民人均收入從1992年的262元增加到2014年的3132元,馬櫻花和芹菜塘村民人均收入分別從1992年的300元和500元,增加到2014年的6500元和6000元。

        在20多年的農(nóng)村扶貧實(shí)踐中,樂施會(huì)和伙伴一起根據(jù)項(xiàng)目村的實(shí)際情況以及項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的一些問題,不斷調(diào)整扶貧理念和策略,以應(yīng)對貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的貧困狀況變化和農(nóng)戶多元化的發(fā)展需求,經(jīng)歷了多個(gè)扶貧工作的實(shí)施階段,初步形成了以農(nóng)民需求為導(dǎo)向、注重發(fā)揮村民在扶貧項(xiàng)目中的主體性作用、發(fā)掘村落的內(nèi)外部資源以促進(jìn)村落可持續(xù)發(fā)展、以村民為中心多元主體參與的反貧困治理格局。

        以民為本的扶貧

        尊重農(nóng)民意愿是樂施會(huì)以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的反貧困實(shí)踐的基本前提,主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容:一是針對農(nóng)民在生產(chǎn)生活中所面臨的問題和需求開展有針對性的發(fā)展項(xiàng)目,解決貧困社區(qū)最需要且最希望解決的問題和需求。二是結(jié)合農(nóng)民在不同階段所具有的資源和能力開展具有不同內(nèi)容、滿足不同需求的發(fā)展項(xiàng)目,根據(jù)社區(qū)本身所具有的能力和資源確定每個(gè)階段所需要解決的問題和開展的反貧困項(xiàng)目,避免出現(xiàn)“好心辦壞事”的情況。

        以農(nóng)民需求為導(dǎo)向所開展的扶貧項(xiàng)目,首先解決的就是村民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等生存性需求。在不同階段,開展項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)不同,但是“發(fā)展生計(jì)”一直是反貧困項(xiàng)目的目標(biāo)之一,而且在各個(gè)階段都圍繞著生計(jì)發(fā)展開展項(xiàng)目。

        在引入“參與式”理念后,注重村民的參與性,不再單純地關(guān)注村民的物質(zhì)層面的需求,也開始注重不同村民的能力培養(yǎng)、參與、健康、教育等多元化發(fā)展性需求的滿足。進(jìn)入“負(fù)責(zé)任的美好生活”階段之后,發(fā)展項(xiàng)目不再單純是生產(chǎn)發(fā)展,而是開始關(guān)注村民精神層面的需求。通過開展美化社區(qū)環(huán)境、建立文化活動(dòng)場所、組織文化活動(dòng)、建太陽能浴室、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,協(xié)助村民過上美好生活。同時(shí),引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變?nèi)粘I盍?xí)慣,改變個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣以及家庭和社區(qū)衛(wèi)生狀況。尤其是建立多功能活動(dòng)中心,為村民舉辦各種類型的集體文化活動(dòng)提供了場所,增強(qiáng)了村民的社區(qū)歸屬感。而組織富有民族特色的文化活動(dòng)更是能夠增強(qiáng)村民的民族認(rèn)同和民族文化自覺,發(fā)掘和體現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會(huì)中的價(jià)值與意義。

        合作伙伴通過引導(dǎo)村民參與,促進(jìn)村民在扶貧中主體性作用的發(fā)揮。村民自身能力的培養(yǎng),主要包括三個(gè)方面的能力:建立社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)互助金融組織、專業(yè)合作社等基層社會(huì)組織,增強(qiáng)村民自助、自立的組織意識和能力;通過對村民進(jìn)行參與式知識和生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn),提升村民參與項(xiàng)目的能力,改善村民生產(chǎn)知識結(jié)構(gòu)和技能水平;同時(shí),還注重增強(qiáng)村民獲取和動(dòng)員資源的能力,尤其是十分注重婦女等弱勢群體在扶貧項(xiàng)目中的參與和發(fā)展成果的分享。村民在全程參與項(xiàng)目過程中逐漸產(chǎn)生了對項(xiàng)目和資源的擁有感和控制權(quán),進(jìn)一步提升了村民主動(dòng)參與社區(qū)發(fā)展的積極性,從而激發(fā)了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉。

        “整合內(nèi)外部資源,促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展”,在項(xiàng)目實(shí)施中,通過技術(shù)、資金等資源的投入滿足貧困村發(fā)展中對資源的實(shí)際需求,通過外部資源的輸入激發(fā)村民自我發(fā)展意識,調(diào)動(dòng)村落內(nèi)部人力資源、物質(zhì)資源、社會(huì)資源等,整合村落內(nèi)外部資源,完善村民生計(jì)系統(tǒng),促進(jìn)村落的可持續(xù)發(fā)展。更多地注重以村民的實(shí)際需求和生活體驗(yàn)為目的開展扶貧工作,協(xié)助村民實(shí)現(xiàn)“美好生活”愿望。從貧困村實(shí)際所具有的生產(chǎn)生活資源出發(fā),重新發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識村落所具有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值以及文化傳承和教化功能等綜合多功能價(jià)值,以鄉(xiāng)村價(jià)值理念為指導(dǎo),以農(nóng)民為主體開展扶貧工作,留住農(nóng)民賴以生存的“美麗鄉(xiāng)村”,讓農(nóng)民過上可持續(xù)的“美好生活”。

        這樣的項(xiàng)目充分發(fā)揮村民自治組織在扶貧實(shí)踐中組織和協(xié)調(diào)村民參與的功能,通過村民互助合作組織培育村民自組織能力,提升村民組織化程度,增強(qiáng)獲取外部資源和參與市場的能力。同時(shí),注重培養(yǎng)項(xiàng)目村獲取社區(qū)外部資源的能力,其主要形式就是通過與政府部門和機(jī)構(gòu)合作,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目村與外部主體的對接。

        樂施會(huì)在反貧困實(shí)踐中形成的貧困治理格局,實(shí)際上是在各主體平等參與、合作共贏的基礎(chǔ)上形成的一種合作共治模式。在這種模式中,村民、社區(qū)互助合作組織、非政府組織、政府等多元主體共同參與貧困治理,各自扮演著合適的角色,發(fā)揮著相應(yīng)的功能。在這種合作共治模式下,村民是反貧困的主體,是決策者和執(zhí)行者,而政府和社會(huì)組織等則是資源提供者、支持者和協(xié)助者。村民與政府、社會(huì)組織的關(guān)系不是“給予”和“接受”的關(guān)系,而是一種通力協(xié)作關(guān)系,他們共同面對如何消除貧困的問題。這是實(shí)現(xiàn)各種資源的整合,提升反貧困效率,實(shí)現(xiàn)貧困問題的有效解決。

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