劉霞

樂施會與中國內地的第一次親密接觸是在1987年。那一年，樂施會在廣東省實施了他們在內地的首個扶貧項目——為當?shù)貧埣踩颂峁┛祻头铡６傻氖?，廖洪濤正是地道的廣東人。只不過，他加入樂施會中國項目，是十多年之后的事。

在進入樂施會之前，廖洪濤任職于著名的國際環(huán)保組織“綠色和平”。在1999年到2005年那幾年，他參與籌劃了多起頗有影響力的環(huán)保事件，如推動粵港政府控制東江水和珠江口污染、電子廢物轉口貿易、“較勁”惠普公司使其在產(chǎn)品中停止使用有毒物質……雖然至今說起這些事都為之自豪，但在廖洪濤看來，綠色和平就像一個單槍匹馬的勇士，這些無比激昂的呼聲和橫沖直撞的行動與那些規(guī)模龐大有條不紊的商業(yè)機器比起來，無疑顯得弱小，有點象大衛(wèi)挑戰(zhàn)歌利亞。

在激揚中，當過知青、對草根的關懷之情讓廖洪濤心生了一種參與扶貧的愿望?！霸谝恍┎莞牡胤剑覀兏茏鲆恍┯虚L遠意義的改變。這種廣泛參與式的扶貧，更能讓這個社會有所改變?！?/p>

2005年，廖洪濤成為樂施會的一員，他“參與扶貧”的愿望得以實現(xiàn)。

引入國際先進理念

樂施會在香港成立至今已發(fā)展40年。作為一家獨立的發(fā)展及人道救援國際民間組織，它的扶貧、發(fā)展及救援項目遍及全球，致力于消除貧困，“無窮世界”就是它的夢想。樂施會積極倡導國際社會關注造成貧窮的原因和關懷貧窮人群。積極倡導保護發(fā)展中國家的發(fā)展權利。

中國內地是樂施會的重點工作地區(qū)，每年項目開支中超過50%用于中國內地。2015 年，樂施會用于中國內地的項目開支總額約為1.0043億港元。截止2016 年3 月，樂施會在內地31 個省市和地區(qū)開展了超過3000 個扶貧發(fā)展及救援項目，累計投入資金額超過12億港元。受益群體覆蓋邊遠山區(qū)的貧困農(nóng)戶、少數(shù)民族、婦女和兒童以及農(nóng)民工群體，受益人口超過1300 萬人。

每年樂施會都會有一定數(shù)量的調研工作，這些調研結合國際視角和國情，然后再定位樂施會的工作范疇和工作目標及合作伙伴?！拔覀儍炔棵课迥暧幸粋€策略規(guī)劃，做全面的政策環(huán)境和國情背景的分析，做完分析以后，我們再選擇哪些議題和范疇對貧困問題是最有貢獻的，決定樂施會在這個方面可以做什么?！?/p>

在中國內地，樂施會的辦事處分布在北京、蘭州、昆明、貴陽、成都（成都辦公室在完成汶川地震重建工作后已經(jīng)關閉）。他們的工作人員活躍在貴州、云南、廣西、甘肅等貧困地區(qū)，通過與各級政府部門、相關高校及科研院所、群眾組織如婦聯(lián)和團委、本地的民間組織等合作實施項目，內容涉及災害救援、農(nóng)村綜合扶貧、小型基本建設、基礎教育、婦女平等、愛滋病防治、農(nóng)民工職業(yè)健康、促進農(nóng)民工融入城市生活及政策倡導等。廖洪濤更愿意把樂施會看成是一個協(xié)作者，協(xié)作不同的利益群體，尋找一切利于貧困人群參與的途徑，達至社會公平可持續(xù)發(fā)展的目標。

其中與政府部門的合作，是樂施會在農(nóng)村發(fā)展與救援工作的非常重要的伙伴關系。據(jù)廖洪濤初步估算，樂施會在內地累計投入的12億港元扶貧資金中，有百分之七八十都是跟政府部門的合作實施的。

與政府合作要取長補短，這也是廖洪濤十幾年來積累的工作感悟?！靶枰浅Ｇ宄匕涯愕膬?yōu)勢跟政府對接。比如我們可以把國際上救援和扶貧發(fā)展的很多經(jīng)驗借鑒到中國來，但自己首先一定要知道海外的經(jīng)驗不可以簡單地生搬硬套。第二，就算對一些好的經(jīng)驗在中國的社會環(huán)境里面能否被社會和政府部門接受也需要做判斷。我們不會要求一次一步到位，而是一點一點求同存異磨合。”

“與政府部門合作是一個互動過程，可能政府部門很忙，這個也是現(xiàn)實，你想通過這個項目推動他們，我們不能孤芳自賞，我很強我自己來做，最后忙活半天，政府可能會不認同或者覺得不可用。我們要多交流磨合。如果政府覺得我們的經(jīng)驗、方法可以使用的話，慢慢他們也會用在他們的管理上?！绷魏闈f。

廖洪濤舉了汶川大地震后重建工作中的一個例子。災后樂施會與災區(qū)扶貧辦專門召開了協(xié)商會，重點討論在災后重建中的合作問題。

樂施會希望集中在社區(qū)或者鄉(xiāng)村進行災后重建項目，在與地方政府溝通的基礎上，由地方政府推薦受災比較嚴重的社區(qū)或者鄉(xiāng)村，樂施會與當?shù)胤鲐氜k合作，包括項目評估確認、整體規(guī)劃、設施重建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調動重建過程中災區(qū)群眾的參與意識。

確定好重建貧困村之后，接下來的工作便按照參與式項目管理方面的原則，扶貧辦和樂施會跟村民一起討論，一般是通過村民討論來醞釀、選擇這個村的重建項目，包括道路、灌溉、水塘等，這是比較普遍的。“第一階段還是做基礎設施的恢復。第二階段鼓勵他們考慮種養(yǎng)殖，養(yǎng)豬養(yǎng)羊養(yǎng)牛，我們術語叫‘生計，實際就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復。第三個階段我們希望對他們的生產(chǎn)和經(jīng)營技能進行培訓，外出打工技能或者是建筑重建等方面?！?/p>

看似覆蓋很多，但其實樂施會有自己的原則。“我們一般不參與當?shù)貥酥拘越ㄖ锏慕ㄔO，首先是資源有限，1億多重建專項資金可能只夠建設幾所學校，而且，很多學校已經(jīng)有對口幫扶。所以，我們選擇扎扎實實地做些偏遠貧困災區(qū)社區(qū)的道路、飲水、灌溉、種養(yǎng)殖等方面的重建工作。我們的這個定位，也是與政府協(xié)調后確定的。如果說重建援助鋪得比較開，能由一個點到一個面，這是跟政府的支持密切相關的?！?/p>

在項目資金的管理方面，廖洪濤認為同樣離不開與政府的合作。“我們跟縣扶貧辦簽重建項目合作協(xié)議，協(xié)議里面包括這個道路一公里預算多少，怎么管理公開招標，怎么驗收審計，村民怎么管理，我們把錢分批按項目進度撥給?！?/p>

當?shù)睾献骰锇榉浅ＵJ可樂施會的參與式管理方式，認為幫助他們解決了“如何讓村民監(jiān)督使用扶貧資金，并參與擁有社區(qū)項目”的老大難問題。

“參與式”是樂施會項目管理的一大特色，他們希望農(nóng)村社區(qū)項目最后做完之后，留下的不僅是一段公路、一個水窖、幾頭豬仔，而是一個個可以持續(xù)發(fā)展的社區(qū)組織。村民可以在這里討論社區(qū)、配置資源，更有效地應對潛在社區(qū)發(fā)展問題。這也是樂施會在多年的實踐中總結出的經(jīng)驗，他們的項目團隊在村里訪點調研時最常采取的辦法就是請村民們列出幾項該村需要解決的問題，并讓村民們討論選擇，從而選出最迫切需要解決的問題?！爸亟ㄓ形摇焙汀爸俗灾笔菢肥嵭袨暮笾亟ǖ淖谥?，它從來不會僅僅限于把善款撥給災區(qū)群眾，而是強調村民的參與和村莊的自我造血功能。

廖洪濤認為，參與式發(fā)展操作起來是一個較為復雜的過程，首先就需要做大量的入戶調查和需求評估，而在做這項工作時，不小心就會陷入“外人”的思維情境。比如某個村子的村民喜歡在公路邊擺很多石頭，把這里當成他們的公共空間，晚飯后坐在一起聊聊家里的事，聊聊村子里的事，是他們勞作之余最好的放松。而外人，特別是手里有權力的人會覺得那影響村容，影響安全，讓他們拆掉，去其它地方給他們建公共空間，但是空間建起來卻空置著。

這樣的教訓在各地農(nóng)村的發(fā)展中時有發(fā)生，廖洪濤對此頗為惋惜，他認為，核心問題的探尋一定是社區(qū)認同的結果，而不是自己在辦公室里面做出來的。在廖洪濤看來，社區(qū)發(fā)展說到底是村民自己的事情，所以在他們充滿發(fā)展期待和意愿的時候，在他們最想解決某個問題時所獲得的支持才是支持，要不然很容易陷入想當然當中。

在廖洪濤看來，這就是為什么他們愿意花這么多時間和工夫跟政府和社區(qū)一起來討論、磨合和協(xié)調，甚至有時候比自己管理項目花的精力還多的原因?！白屨块T和社區(qū)認可甚至借鑒我們的方法和理念，從而建立相互支持與信任的關系，并通過參與式項目管理加強社區(qū)的自我管理的能力。”

實際上和政府合作，很多時候也加快工作步驟。樂施會曾經(jīng)開展過多次大規(guī)模的災害救援工作，通過與當?shù)卣块T積極溝通，他們對樂施會的扶貧救援使命和工作方法有所了解，所以非常積極配合，這使得樂施會可以直接到達災區(qū)的核心地帶，省了很多關卡和拿批文的手續(xù)。廖洪濤坦言，早一天到達就可以盡快幫當?shù)貫拿?，提供更多的救援，而這樣的協(xié)調機制，是非常關鍵的。

讓廖洪濤更加堅信的是，樂施會救援扶貧中有限的資金，卻有著示范性和廣泛的參考意義?！癗GO與政府部門及社區(qū)的合作交流，引帶出社會機制的強大互動?！?/p>

汶川大地震時，劍閣縣嘉陵村由于村路受損嚴重，蓋房子所需要的材料都運不進來，雖然政府給每戶發(fā)了2萬元建房費，但仍有一半村民住在臨時的過渡房中。當樂施會和扶貧辦去嘉陵村訪點調研的時候，村民們紛紛表示修路是他們當前的第一需要，因此樂施會出資54.3萬元為村民修路，由村民自主管理并以投工投勞的形式完成，這種方法的修建成本有時只有正規(guī)施工公司報價的1/10。每位去參加修路的村民還可以獲得每天50元的勞動補助，村民們參與的熱情高漲，連七八十歲的老太太都提著鐵鍬去村口修路，很多村民依靠這些補助去購買春播種子和化肥。

在中西部農(nóng)村，廖洪濤親眼見證了許多村莊在以農(nóng)戶為主體的社區(qū)組織手法的介入下，煥發(fā)出蓬勃的創(chuàng)造力?！霸S多實踐已經(jīng)表明，受益人的擁有感和參與程度，正是鼓勵和提升其能力的重要手段。受益群眾是自己利益最好的發(fā)言人，他們的充分參與是項目的核心要素”?！?/p>

“參與式”的工作手法讓廖洪濤感慨良多，他覺得，這種鼓勵和推動潛在的受益群體參與決策、管理、監(jiān)督的模式，不僅使得受益人對社區(qū)的擁有感加強，同時，你會發(fā)現(xiàn)，10個人監(jiān)督一個項目，要比一個人監(jiān)督一個項目容易和靠得住得多。

與合作伙伴共同成長

廖洪濤說，樂施會一直致力與本土NGO交流、學習、合作，使更多的本土NGO具備更強的視野和能力。事實上，在樂施會的合作對象中，分布著大量的草根NGO，無論是資金的提供還是從項目到機構發(fā)展，樂施會都是其成長發(fā)展的主要支持者與貢獻者之一。比如樂施會支持的黃埔協(xié)力營學員大多來自具有五年或五年以上民間公益領域工作經(jīng)驗，這些學員大多處于自身發(fā)展的瓶頸期，黃埔協(xié)力營協(xié)助他們梳理自己的團隊管理和社會脈絡，從多元視角、社會發(fā)展議題、領導力培訓、行動實踐等方面提高民間組織的整體能力。在過去兩年中，樂施會支持的323個項目合作伙伴中，來自各類型的民間組織超過180個，他們參與到災害救援、農(nóng)村扶貧、基礎教育、婦女平等、愛滋病、農(nóng)民工等項目中。樂施會相信一個成熟的民間社會對中國的可持續(xù)公平發(fā)展是必不可少的。

大國崛起 公益世界

幾年前，廖洪濤曾在一個國際論壇上談到國際NGO在中國的角色變化。他當時說，以前政府財政比較弱的時候，國際NGO的資金對內地的扶貧發(fā)展工作還有很重要的意義，同時國際NGO引進的一些新的國際發(fā)展領域的視角和經(jīng)驗，比如說小額信貸、社區(qū)參與、性別公平、農(nóng)民工培訓和權益保障、反對家庭暴力、艾滋病防治等等，對中國的扶貧發(fā)展的理念和工作方法具有推動作用。而現(xiàn)在，這樣的情況發(fā)生了一些變化，比如在救災與扶貧資金的投入方面，國際NGO的投入比例已經(jīng)遠少于政府和國內的基金會。

雖然如此，但廖洪濤認為，這并不等于海外NGO對國際一些新的，或者一些好的理念、方法的引進沒有效果?！扒『孟喾础?，他如是說。廖洪濤解釋，實際上中國現(xiàn)在還面臨很多新的貧困問題，中國的貧困人口在全世界排第二位，中國的貧富差距還非常大，政府投入的扶貧資金很多，但是可持續(xù)和實際成效可能還不太成熟，因此從事扶貧發(fā)展的國際NGO的貢獻和經(jīng)驗還可以繼續(xù)引進與交流探索借鑒國際經(jīng)驗，包括對貧困群體的社會保障體系的建立和加強，包括如何公平有效地提供包括醫(yī)療、教育等公共基本服務政策體系，增強貧困群體抵御各種風險（自然災害、極端氣候、市場風險、疾病等等）的減災防災能力等。

另外如何更進一步鼓勵和支持推動社會組織參與農(nóng)村扶貧及互助等，我們國家在這些方面前幾年推薦政府購買服務，在城市社區(qū)做了很多工作，但是社會組織參與農(nóng)村扶貧還是很大的空白，是否有些國際經(jīng)驗可以借鑒？

廖洪濤指出，隨著大國崛起，中國經(jīng)濟的觸角已經(jīng)深入世界各地，怎么讓發(fā)展中國家的社區(qū)和民間認可？怎么跟當?shù)厣鐓^(qū)交流融合？而這之中NGO的作用顯得至關重要。在這種情況下，中國的NGO，也有責任走向世界，加強與國際民間社會交流對話的能力。

而中國在國際社會具備越來越大的影響，特別是中國對外投資，援助和貿易等，對發(fā)展中國家的貧困社區(qū)和群體產(chǎn)生越來越強的影響，中國的國際和本土NGO也有責任需要開始考慮如何為中國成為一個負責任的全球大國作出積極和建設性的貢獻?！爸袊髽I(yè)在緬甸修大壩，為什么建了一半就被對方終止了？”廖洪濤眉頭一緊。他認為，中國的企業(yè)想在海外擴大影響力，也要成為有社會責任的企業(yè)，就要考慮如何處理好與所在國社區(qū)的關系，以及與當?shù)馗髫毨后w和少數(shù)民族之間的關系，而中國的NGO為什么不能參與中國企業(yè)在當?shù)厣鐓^(qū)的交流合作、溝通呢？

中國的經(jīng)濟、企業(yè)都因成長而向外溢出，其對世界各國的正面和負面影響都客觀存在，這樣的現(xiàn)象并不少見。在東南亞，中國有數(shù)萬工人在那開發(fā)熱帶雨林;在巴西，中國的經(jīng)濟建設為當?shù)氐纳鷳B(tài)帶來了很多影響;在非洲，象牙貿易的對象國主要就是中國。在這種情況下，中國的NGO走出國門關注全球問題、參與全球治理，在國際事務中發(fā)揮作用是必然趨勢。對此，廖洪濤感慨，“無論是出于對經(jīng)濟投資效應的互補，還是單純的人道主義和扶貧發(fā)展援助，抑或與國際民間社會的對話與交流，中國的NGO都必須走出去?！?/p>

但目前的現(xiàn)狀似乎并不樂觀。據(jù)《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2015）》的統(tǒng)計，截至2014年8月31日，中國以各種形式“走出去”的基金會僅有37家，占全部4005家基金會的0.92%;而在這37家基金會中，實現(xiàn)人員“走出去”的僅有5家。直到2015年4月尼泊爾地震之后，中國社會組織“走出去”的數(shù)量才有所增加。

廖洪濤覺得，與中國走向世界相適應的是需要更多民間組織走向國際社會，既具有中國本土的知識和立場的，但也是具備國際視野的民間組織。因此應該加強國際NGO與本土NGO的交流學習， 使更多的本土NGO具備國際公民視野和能力。目前絕大部分中國本土的NGO走向世界步履緩慢，很多時候可能是因為沒有足夠的國際視角和長期經(jīng)驗積累，也沒有足夠多的政策空間和資源。而樂施會，作為具有豐富扶貧發(fā)展及人道救援經(jīng)驗的國際機構，在支持中國的NGO走向世界的過程中，可以扮演很重要的角色。

廖洪濤對中國過去幾十年在扶貧方面取得的成果感到贊賞?！俺尚Х浅４螅蝗菀?，全世界都公認中國的扶貧成效。全球的發(fā)展扶貧領域，民間組織的經(jīng)驗分享是很重要的。樂施會在中國的扶貧經(jīng)驗和創(chuàng)新都建立在與政府部門和民間組織合作的社區(qū)實踐基礎之上，對貧困的多樣性具有深入而具體的理解和實踐，完全可以把一些比較成功的社區(qū)扶貧發(fā)展經(jīng)驗和模式向世界推廣與交流?！?/p>

在廖洪濤看來，把中國的扶貧經(jīng)驗分享于國際社會，推動中國與國際社會的民間交流，這與中國政府提出的希望通過對南南合作，一帶一路國際化對其他發(fā)展中國家扶貧的支持，并加強民間領域的國際交流，擴大中國在民間交往領域影響的目標是一致的。這對樂施會來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。

廖洪濤還有一個心結。2016年4月，中國出臺了《境外非政府組織境內活動管理法》，該法將在2017年1月1日正式生效，廖洪濤希望與各相關政府部門密切溝通合作，能盡快完成樂施會在大陸的登記注冊。

談到樂施會未來十年的規(guī)劃，廖洪濤的愿望是，繼續(xù)在國內扶貧、可持續(xù)發(fā)展、救災、城市生計等領域做“意義獨特的工作”。同時也為中國本土和國際民間組織走向世界，與國際民間社會交流對話作出貢獻。

“無窮世界”是樂施會的終極目標，廖洪濤覺得，那一天真的會來到。