文/倪守常 羅德林

加強培育引導(dǎo)促進糧油市場健康可持續(xù)發(fā)展

文/倪守常 羅德林

浙江亞太糧食批發(fā)交易物流市場有限公司創(chuàng)建于2003年，市場運營十余年來，圍繞區(qū)域糧食流通安全，積極開拓、銳意創(chuàng)新、依法管理、誠信經(jīng)營，取得了不俗業(yè)績，為柯橋乃至紹興市周邊區(qū)域糧食安全奠定了扎實基礎(chǔ)。目前，浙江亞太市場常年擁有經(jīng)營大戶120多戶，年糧食交易規(guī)模25萬噸左右，糧油、副食品總交易額20億以上，成為紹興乃至浙東一帶輻射影響較大的糧油、副食品集散地。

一、開拓市場，爭取持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

回顧市場的發(fā)展歷程，主要取得了以下幾方面階段性成效。

1.開辟規(guī)范的糧食供應(yīng)市場

盡管柯橋乃至紹興城區(qū)早就成為糧食銷區(qū)，但歷史上紹興是漁米之鄉(xiāng)，糧食不僅自給有余，還負有一定的國家商品糧任務(wù)。加之過去糧食一直實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，不允許自由市場存在，糧食流通放開后，糧食交易一直停留于零星自發(fā)經(jīng)營的格局。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，紹興逐漸由產(chǎn)區(qū)變?yōu)殇N區(qū)，使市場在發(fā)揮糧食供應(yīng)保障方面具有前所未有的重要作用。亞太糧食市場的建立，在新形勢下開辟了糧食流通平臺，理順了糧食產(chǎn)銷、批零秩序，填補了本地糧食產(chǎn)出減少形成的市場空白，使廣大居民的糧食日常消費有市可買，供應(yīng)得到根本保障。與此同時，圍繞市場建設(shè)，依法制訂了系列的糧食交易制度，形成了健全的管理規(guī)范，確保市場運行有序、健康可持續(xù)發(fā)展。

2.拓寬穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作渠道

銷售市場的確立，為糧源產(chǎn)地提供了穩(wěn)定的糧食流通渠道。市場占地100畝，擁有營業(yè)攤位500多個，自備倉容4500多噸。無論成品糧油還是加工制品，80%以上引自蘇北、東北，周邊安徽、江西、湖南等地也積極響應(yīng)，帶糧源、帶信息主動接軌亞太糧食市場，既解決了各地糧源產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)品銷路，又為紹興找到了穩(wěn)定的糧食供應(yīng)源頭。2011年，市場又引進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開辟了網(wǎng)上糧食交易市場，將相對集中的糧食生產(chǎn)加工企業(yè)與廣泛分布的糧食經(jīng)紀(jì)人對接起來，實行網(wǎng)上迅捷的糧食產(chǎn)銷信息交流，常年開展糧食批量交易，進一步增強了市場對糧食流通的有效調(diào)節(jié)。

3.培養(yǎng)一批糧油經(jīng)營能人

通過引進與培養(yǎng)相結(jié)合，市場集聚了一大批糧油、副食品經(jīng)營能人。目前，市場已擁有經(jīng)營大戶122戶，其中，糧油經(jīng)營大戶51戶，副食品71戶。這些經(jīng)營能人，有一半以上是外地糧人，更有一半左右屬于經(jīng)營規(guī)模大戶，如糧油一塊，年銷售規(guī)模萬噸左右的有10戶，其中兩三戶銷售規(guī)模超過2萬噸。

4.保障區(qū)域糧食可持續(xù)安全

經(jīng)過多年的經(jīng)營積累，浙江亞太市場年糧食批發(fā)銷售規(guī)模已達到25萬噸左右，日常流動儲備8000噸以上，可解決200萬人的日常糧食消費需求。目前，市場平均日動用車輛100多輛次，配送規(guī)模550多噸。商品輻射紹興市內(nèi)的柯橋區(qū)、越城區(qū)、上虞區(qū)及杭州市蕭山等地。全年可實現(xiàn)糧油銷售額10個億，加上副食品銷售超過20億元。2011年市場開通的紹興糧網(wǎng)交易平臺，承接紹興市所屬各縣（區(qū)）糧食儲備企業(yè)糧食輪換競拍交易業(yè)務(wù)，年交易規(guī)模已有7萬噸以上，成交額超過2億元。

對當(dāng)代大學(xué)生理想信念的培育、綜合能力的提升以及教育方式的創(chuàng)新是“雙創(chuàng)”背景下對高校二級關(guān)工委工作提出的新要求，也是工作的難點。中國關(guān)心下一代工作委員會主任顧秀蓮曾在全國高校關(guān)工委工作經(jīng)驗交流會議上對關(guān)工委工作提出了“三個意識”，即憂患意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，這“三個意識”回應(yīng)了新時代背景下當(dāng)今大學(xué)生的新特征問題。

縱觀市場運營十余年，從原來普遍不太看好的建設(shè)基礎(chǔ)到目前實現(xiàn)如此繁榮興旺的良好局面，一條基本的成功經(jīng)驗，除了各級黨委、政府的高度重視與大力支持外，就是突出以經(jīng)營戶為中心，妥善處理國家、市場與經(jīng)營者三方面利益，始終做到“三個堅持”。一是堅持以經(jīng)營大戶招商為抓手，牢固確立市場商品集散優(yōu)勢。市場經(jīng)營的好壞，關(guān)鍵靠經(jīng)營戶，尤其是規(guī)模經(jīng)營大戶。為此，市場從創(chuàng)建之初就明確這個基本招商目標(biāo)，在安排攤位與倉儲出租過程中，第一位考慮的重點對象是經(jīng)營大戶。整個市場480多個攤位，先列出了位置最優(yōu)的部分另行招租，招租目標(biāo)是現(xiàn)有紹興周邊糧油年經(jīng)銷規(guī)模業(yè)已達到萬噸左右的部分經(jīng)營大戶。盡管當(dāng)時這項舉措有不少人不予理解，有部分經(jīng)營者甚至起哄鬧事，但大家咬定目標(biāo)，頂住壓力，全力推進既定招商策略實施。通過不懈努力，使經(jīng)營戶義無反顧地選擇了亞太市場作為自己的創(chuàng)業(yè)場所，為市場發(fā)育繁榮創(chuàng)造了更好條件。二是堅持以維護攤位租賃秩序為重點，依法保護經(jīng)營者利益，努力增強市場信任度。市場創(chuàng)建之初，有一部分人不考慮在市場經(jīng)營糧油業(yè)務(wù)，只想到亞太市場來炒作賺一把。對此，市場敏銳發(fā)現(xiàn)問題，及時提出對策措施，堅決制止攤位炒作。市場所有經(jīng)營攤位的承租人，對攤位使用只有承租權(quán)，沒有經(jīng)營權(quán)，不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租甚至轉(zhuǎn)賣。市場上下意見一致，態(tài)度堅決，拒絕了一些投機之人，也基本阻止、杜絕了糧油、副食品經(jīng)營者內(nèi)部變相自行轉(zhuǎn)租的情況，使市場攤位出租井然有序，租費水平始終維持在一個相對合理的水平，經(jīng)營者基本利益得到較好保護，為市場健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。三是堅持以營造良好商務(wù)環(huán)境為根本，不斷提振經(jīng)營戶繁榮市場的信心與決心。亞太糧食市場地處金柯橋大道華舍地段，在柯橋城區(qū)初建的2002年，還是一片前不著店、后不著村的偏僻之地，毫無商務(wù)基礎(chǔ)。在此處建糧食市場，多數(shù)圈內(nèi)人士不被看好，甚至懷疑能否建設(shè)成功。為了盡可能消除地段不足的缺陷，市場籌建組認真開展社會調(diào)研，廣泛聽取各方意見，特別是研究分析糧油批發(fā)零售商和柯橋城區(qū)居民的需求意向，一致認為單一糧油商品，從營造產(chǎn)品專營優(yōu)勢來說是好的，但從消費綜合性需求來說過于偏狹，不利于采購效率充分發(fā)揮和商流集聚。為此，經(jīng)內(nèi)外綜合分析研究確定，亞太市場布局除正常糧油攤位外，配套安排一定區(qū)域開辟副食品經(jīng)營攤位區(qū)。實踐表明，正是由于副食品批發(fā)配套，極大方便了廣大客商與附近居民的采購活動，無論柯橋還是越城區(qū)，廣大客戶寧可多跑些路，都愿意到亞太市場采購商品，使市場在極短時間內(nèi)集聚了人氣商氣，提高了知名度，為振奮經(jīng)營戶信心、較快繁榮市場贏得了工作主動。

二、不斷優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧油市場

市場建設(shè)與發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，特別是糧油市場。因其功能特殊，既有一般市場的經(jīng)濟特性，更有糧食流通的社會責(zé)任，因此在管理與發(fā)展中，也不時出現(xiàn)一些矛盾與問題，值得不斷探索與改進。

1.糧食流通效益欠佳，經(jīng)營風(fēng)險增加

糧油經(jīng)營本身利潤空間不大，尤其近年來從中央到地方各級政府對糧食工作的極大重視與保護，糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食市場出現(xiàn)歷史少有的連續(xù)穩(wěn)定，過去以三四年為一周期的起伏格局完全打破，糧油商品豐富，糧價持續(xù)低迷，還不時出現(xiàn)“稻強米弱”的反?，F(xiàn)象。特別是2014年以來，由于整體經(jīng)濟發(fā)展疲軟，外來打工人員減少，據(jù)初步推算，柯橋全區(qū)外來打工者已持續(xù)減少30萬人左右，區(qū)域糧食需求下降，整體銷售規(guī)模下浮，導(dǎo)致一些經(jīng)營規(guī)模偏小的攤位出現(xiàn)效益大幅下滑甚至虧損的局面。2015年下半年晚稻市場，因新糧登市、陳糧盤市，還有進口糧食沖市，糧價更是處于低價徘徊水平。一些網(wǎng)上拍賣的糧食，因拍賣后價格下跌太大，一些糧食企業(yè)寧可違約放棄押金，也不愿按約定要求提取拍得的糧食。目前，不少經(jīng)營戶對市場很糾結(jié)，糧價像股票一樣浮動，變化多端，大家只能呈觀望等待狀態(tài)。若晚稻收勢正常，預(yù)計價格將有進一步下滑的可能，一些經(jīng)營規(guī)模較小的攤位可能虧損加大，經(jīng)營將難以為繼。

2.市場布局不盡合理，存在區(qū)域內(nèi)部惡性競爭的苗頭

糧油市場是銷區(qū)糧油流通的龍頭，培育好糧油市場是確保糧食供應(yīng)安全的主要落腳點。如果一個銷區(qū)人口相對穩(wěn)定，那么其供應(yīng)規(guī)模有限，盲目建設(shè)糧油市場，不僅僅是政府投資重復(fù)，造成一定程度的財政資金浪費，更會導(dǎo)致市場為求生存而惡性競爭客戶資源，出現(xiàn)不該有的糧油流通亂象。如柯橋亞太糧食交易批發(fā)物流市場，年糧食交易規(guī)模已突破20萬噸，流通保障能力在200萬人以上，目前柯橋區(qū)人口規(guī)模在150萬人左右，越城區(qū)人口50萬人左右，也就是說，浙江亞太糧食市場完全可滿足越城、柯橋兩區(qū)200多萬人口的糧食供應(yīng)。目前，紹興市政府又投資1.2個億，在越東路高新區(qū)建設(shè)了一個占地80余畝的糧食批發(fā)市場，同時，原紹興老火車站糧油市場因功能調(diào)整受阻，現(xiàn)仍以糧油經(jīng)營格局存在。這兩個市場為求生存，都想方設(shè)法向外招商，拓展市場糧油經(jīng)營規(guī)模，由此帶來的糧油經(jīng)營客商爭奪，形成區(qū)域市場間不小的摩擦。

3.內(nèi)部配套設(shè)施不全，制約了物流效率、效能的充分發(fā)揮

亞太市場建設(shè)原計劃分二期進行，其中一期以建設(shè)商鋪為主，這項工程已圓滿完成。而二期除增加部分商鋪外，重點要配套建設(shè)倉儲、碼頭及其他配套服務(wù)設(shè)施。然而，受資金、土地等因素影響，二期計劃夭折。隨著市場的日益繁榮擴張，不少商戶要求增加倉儲，擴大門面，盡管市場附近有部分轉(zhuǎn)型企業(yè)廠房可臨時租用，但因管理不便等因素，商戶仍希望市場內(nèi)能幫助解決。同時，市場在運河邊上，水運有得天獨厚的條件，但限于用地空間，配套碼頭卻難以建設(shè)。

目前糧食市場與其他商品狀況類似，信用建設(shè)尚較滯后，品種不純、品牌不硬的情況較為普遍，給糧油、副食品流通埋下不少質(zhì)量安全隱患。2015年10月1日起國家開始實施新的食品安全法，無論是食品生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售各個環(huán)節(jié)，要求基礎(chǔ)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與處罰水平均有較大幅度提高，對更好地保障食品質(zhì)量安全、保護消費者利益是好事，但由于食品質(zhì)量安全是一個系統(tǒng)工程，涉及的生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏等環(huán)節(jié)均是重要源頭，稍有不慎，都可能在流通環(huán)節(jié)上反映出來，受到執(zhí)法部門的嚴(yán)厲查處。而一旦出現(xiàn)問題，就會給糧油小本經(jīng)營帶來災(zāi)難性后果。

三、為進一步發(fā)展健康可持續(xù)市場的幾點思考

1.加強法治建設(shè)，增強法律意識

2015年，習(xí)近平總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略，其中之一就是全面推進依法治國。依法治國落實到糧食市場微觀管理，重點就是圍繞食品安全法，切實強化法治觀念與食品安全意識，努力從內(nèi)心深處理解和把握國家規(guī)定的食品質(zhì)量安全準(zhǔn)則，把市場各項經(jīng)營活動自覺納入法治管理軌道。首先要加強法律普及。經(jīng)營戶要守法，首要的必須知法、懂法。在經(jīng)營戶中普及法律知識，不能按簡單的理論灌輸形式進行，必須講究方法，靈活有效。特別是對于新的食品安全法，有不少改進與新增條款，更需要認真研究，通俗宣講。要圍繞市場流通環(huán)節(jié)的重要條文，切出要點，制成通俗易懂的宣傳卡片，上門宣傳學(xué)習(xí)。要協(xié)調(diào)執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，組織不同規(guī)模的經(jīng)營戶開展法治宣傳學(xué)習(xí)會、座談會、討論會等，進行深入淺出的理論教育。與此同時，要收集運用身邊典型的違法案例，開展形象性的講解，并組織一些人員有針對性地參觀學(xué)習(xí)兄弟市場誠信守法經(jīng)營的現(xiàn)實經(jīng)驗，使法規(guī)知識入腦、入心，自覺付諸行動。二是要依法完善市場管理制度。按照食品安全法要求，修訂完善市場內(nèi)部管理制度，當(dāng)前特別要重視規(guī)范市場食品品牌管理、質(zhì)量檢測、商品臺賬、商品防蟲、防腐處理和不定期綜合執(zhí)法檢查等制度，嚴(yán)格從商品源頭管控開始，認真落實安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與安全操作規(guī)范，切實防止想當(dāng)然、老習(xí)慣等不正確的想法與做法，杜絕安全隱患。三是要配合政府部門依法開展經(jīng)常性的食品安全自查、互查活動。根據(jù)不同食品儲運特點與生產(chǎn)規(guī)律，市場管理工作人員平時要多深入攤位開展食品安全工作問詢與了解，及時引導(dǎo)與制止一些不規(guī)范的交易行為；要積極配合政府有關(guān)部門加強對食品安全質(zhì)量的檢查；在條件許可前提下，市場可聘請一些社會有識之士作為市場食品安全監(jiān)督員，隨時隨地開展對食品安全問題的監(jiān)督監(jiān)察，進一步形成全社會食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。四是要聯(lián)系實際，深入開展法治市場建設(shè)。依法管市，落到實處就要體現(xiàn)在市場各位經(jīng)營戶的守法經(jīng)營活動上。為此，市場要緊緊圍繞經(jīng)營戶的營銷工作，以商品品牌建設(shè)為抓手，深入推進法治市場建設(shè)，努力打造誠信市場品牌。開展誠信示范戶或星級經(jīng)營戶評比活動，引導(dǎo)經(jīng)營戶依法經(jīng)營具有國家法定商標(biāo)注冊的商品，杜絕偽劣、逾期和短斤缺兩等情況，健全經(jīng)營臺賬管理，確保商品來源渠道正規(guī)、操作規(guī)范、質(zhì)量保證。對獲得上述稱號的經(jīng)營攤位，市場或聯(lián)合有關(guān)部門頒發(fā)榮譽牌匾，并給予適量的一次性獎勵或攤位租賃費優(yōu)惠等激勵。通過類似積累性工作，使市場逐步走上法治化軌道。

2.完善市場功能，加強糧油配送、物流基礎(chǔ)建設(shè)

按照現(xiàn)代物流發(fā)展要求，市場要進一步完善硬件設(shè)施，提升軟件檔次，完善服務(wù)手段，提高物流效率。一是在設(shè)施投入上，要努力做到硬件、軟件一起抓。在硬件方面，重點要解決商品進出便利設(shè)施，著眼于爭取籌建運河碼頭，拓寬市場進出車輛通道，增設(shè)公共自行車?？奎c，進一步方便貨物與人員的進出交流。在軟件建設(shè)上，重點要培養(yǎng)建設(shè)現(xiàn)代物流管理與商品營銷隊伍，建設(shè)經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。與此同時，要重視加強市場物流管理班子隊伍建設(shè)，爭取花不太長時間，培養(yǎng)營造出一支懂法律、精謀劃、善經(jīng)營的市場現(xiàn)代物流從業(yè)隊伍。在金融、配送和安全秩序現(xiàn)場管理等方面要完善服務(wù)。在金融服務(wù)上，要引進金融服務(wù)機構(gòu)，專項服務(wù)市場資金進出業(yè)務(wù)。僅靠小額自動存取款設(shè)備服務(wù)設(shè)施是不夠的，實現(xiàn)快捷安全、批量兌換的金融支持，還要金融實體的入駐參與，做到相互促進、互利雙贏。在配送服務(wù)上，要引導(dǎo)一些運輸服務(wù)組織進駐市場，開通柯橋、越城、甚至蕭山、上虞等地的快遞網(wǎng)絡(luò)，既方便顧客購物，也利于降低經(jīng)營者營銷成本，市場要加強與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，持續(xù)為糧油、副食品配送開通城區(qū)綠色通道，確保市場貨物進出渠道暢通，購銷兩旺。

二是在安全秩序管理上，要進一步統(tǒng)籌市場貨物、車輛、人員整體流動秩序，做到有序、安全、高效。要一手抓市場消防與治安，隨時做好消防設(shè)施、消防通道、消防隊伍的物資準(zhǔn)備，配合保安值班巡邏，建設(shè)能覆蓋全市場的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使市場安全狀況實現(xiàn)全天候有效監(jiān)控；一手抓市場經(jīng)營秩序管理，糧油、副食品經(jīng)營攤位必須嚴(yán)格按區(qū)域功能設(shè)計布局定位，設(shè)攤規(guī)范，貨物堆放整齊，車輛進出通暢、停放規(guī)范、安全有序。

3.加強創(chuàng)新探索，開創(chuàng)O2O電子商務(wù)新模式

順應(yīng)信息時代發(fā)展特征，浙江亞太糧油市場在穩(wěn)固現(xiàn)有實體市場的同時，必須主動跳出傳統(tǒng)營銷模式，加強探索和發(fā)展電子商務(wù)。2011年，市場率先與衢州中國糧網(wǎng)合作，構(gòu)建了紹興糧網(wǎng)，并開創(chuàng)了網(wǎng)上糧油競拍業(yè)務(wù)，取得不小業(yè)績。但僅僅走出這一步是不夠的，面對全社會商務(wù)流通大規(guī)模向互聯(lián)網(wǎng)進發(fā)的趨勢，糧油市場也必須緊緊跟上，在現(xiàn)有紹興糧網(wǎng)的基礎(chǔ)上，除繼續(xù)拓展競購業(yè)務(wù)外，必須更好地利用市場商品的集散、倉儲、物流等優(yōu)勢，加強探索發(fā)展糧油和其他商品網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)，不失時機開辟第二市場。

4.完善政策扶持，增強市場發(fā)展后勁

糧油、副食品市場是經(jīng)濟社會效益雙重兼顧的經(jīng)營實體，尤其涉及到糧食安全這一重要民生命題，其建設(shè)必須納入地區(qū)國民經(jīng)濟計劃統(tǒng)籌考慮。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢相對疲軟的狀況下，為更好地引導(dǎo)市場加強基礎(chǔ)改造，不斷增強發(fā)展后勁與實力，地方政府應(yīng)采取一定政策措施，予以扶持培育。根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢，建議考慮的扶持舉措主要有以下幾方面。

一是繼續(xù)實行經(jīng)營戶定稅制、工商規(guī)費減半優(yōu)惠。經(jīng)營戶是市場發(fā)展主體，給經(jīng)營戶創(chuàng)造一定的贏利空間，是市場可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前糧油銷量下降，攤位經(jīng)營日趨艱難的實際，政府對經(jīng)營戶定稅制政策不能變，并應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)，對一些特別困難的經(jīng)營戶，經(jīng)財務(wù)調(diào)查核實，給予減免扶持。

二是實行糧食流通以獎代補政策。鼓勵糧油產(chǎn)銷合作，完善市場營銷臺賬，健全質(zhì)量追索等規(guī)范建設(shè)，對經(jīng)營戶引進銷區(qū)糧食營銷按規(guī)模大小，每噸給予一定的獎勵。對一些經(jīng)營戶或糧農(nóng)到外省產(chǎn)區(qū)投資開辟糧油生產(chǎn)基地，按基地面積與糧油實際提供規(guī)模，給予一定的以獎代補支持。

三是提高糧油經(jīng)營大戶政治社會地位。支持管理好、貢獻大、依法守信的經(jīng)營戶參與地方人大、政協(xié)組織，鼓勵他們主動參政議政，隨時吸納合理建議訴求。在全社會開展守法誠信經(jīng)營戶和星級市場創(chuàng)建評選活動，從多個層面促進糧油市場健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：浙江省紹興市柯橋區(qū)糧食局、浙江亞太糧食批發(fā)交易物流市場有限公司）