文/趙 源/

糧食主管部門如何抓好農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管

文/趙 源/

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》的要求，及時(shí)掌握農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量狀況，指導(dǎo)稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)稻谷產(chǎn)銷銜接，為各級儲(chǔ)備糧入庫摸清糧源狀況，保障人民群眾糧食消費(fèi)安全，糧食主管部門必須抓好農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管。

一、歷史回顧

長期以來，糧食主管部門抓農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管，主要從稻谷質(zhì)量的安全監(jiān)測、質(zhì)量會(huì)檢、質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)等方面進(jìn)行。

1.安全監(jiān)測項(xiàng)目。重金屬（鎘、鉛、汞、無機(jī)砷）、真菌毒素含量（黃曲霉毒素B1）和農(nóng)藥殘留等，一般委托省級糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.品質(zhì)測報(bào)項(xiàng)目。直鏈淀粉、食味品質(zhì)、堊白粒率、堊白度、膠稠度、粒型等優(yōu)質(zhì)專用品質(zhì)指標(biāo)，一般委托市級糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.質(zhì)量調(diào)查項(xiàng)目。出糙率、整精米率、水分、雜質(zhì)、不完善粒總量、未熟粒、蟲蝕粒、病斑粒、生芽粒、生霉粒、異品種粒、黃粒米、谷外糙米、互混、色澤氣味等常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)，一般委托縣級糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.質(zhì)量會(huì)檢項(xiàng)目。千粒重、出糙率、不完善率（包括未熟粒、蟲蝕粒、病斑粒、生芽粒、生霉粒）、整精米率、水分、黃粒米、谷外糙米、互混率、直鏈淀粉、堊白粒率等，在質(zhì)量會(huì)檢前，由糧食主管部門委托具有一定資質(zhì)的糧油檢測機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、不足之處

從以往的農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管來看，主要存在如下不足之處。

1.樣品采集數(shù)量不夠。以江西省興國縣為例，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、304個(gè)行政村、8個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?3萬（其中農(nóng)業(yè)人口71萬），全縣國土總面積3215平方公里，稻谷播種面積75萬畝，稻谷總產(chǎn)量28萬噸。2015年上級下達(dá)興國縣農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管的采樣數(shù)量如表1所示，可以看出，采樣數(shù)量安排到農(nóng)村村一級明顯不夠。

2.監(jiān)管樣品測報(bào)滯后。受工作經(jīng)費(fèi)、檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備、人員素質(zhì)等條件的限制，現(xiàn)行的由國家、省、市、縣四級機(jī)構(gòu)監(jiān)測不同的稻谷質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)，樣品采集、傳遞、分樣、檢測、報(bào)告、反饋等都需要一定的過程和時(shí)間，在結(jié)果出來前，農(nóng)戶很可能已經(jīng)把稻谷賣出去了。稻谷的質(zhì)量安全從源頭追溯就難上加難，新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管落后于稻谷的流通速度。

3.樣品送達(dá)時(shí)間與季節(jié)氣候脫節(jié)。通常情況下，上級對當(dāng)年度的送檢樣品到達(dá)指定檢測機(jī)構(gòu)都有嚴(yán)格的時(shí)間要求。但事實(shí)上，不同地區(qū)的經(jīng)緯度不同，即使同一區(qū)域也有山區(qū)、丘陵、平原之分，季節(jié)氣候也就有差異，加上稻谷的品系不一，成熟時(shí)間有的相差在15天以上。因此，在“按產(chǎn)量權(quán)重以及品種的要求，按等距和重點(diǎn)區(qū)域布點(diǎn)優(yōu)先的原則，確定具體的采樣點(diǎn)”前提下，匆忙采集樣品，若遇上連續(xù)陰雨天氣，特別是晚稻收獲原始水分本來就高，為了按規(guī)定時(shí)間把樣品送達(dá)，自然干燥等不過來，就只好用機(jī)械設(shè)備烘干。這樣一來，稻谷樣品的質(zhì)量原貌就發(fā)生了變化。

4.質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)籌集困難。糧食系統(tǒng)原先是一個(gè)大系統(tǒng)，歷史遺留包袱重，要解決的問題多，糧食企業(yè)自身生存發(fā)展困難很大，拿不出更多的資金來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。糧食主管部門的行政管理經(jīng)費(fèi)不多，既要履行執(zhí)行國家糧食政策、指導(dǎo)糧食企業(yè)改革、行業(yè)管理、監(jiān)督檢查、調(diào)控軍供等基本職能，還要承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、黨群工青婦等一攬子工作，分到農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管上的經(jīng)費(fèi)就少得可憐。本來，農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)公益性的利國利民的重大社會(huì)工程項(xiàng)目，其監(jiān)管成本理應(yīng)由政府承擔(dān)，但長期以來，上級對農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下?lián)芎苌?，制約了該項(xiàng)工作的順利開展。

三、強(qiáng)化監(jiān)管

現(xiàn)代稻谷種植中，農(nóng)藥化肥廣泛使用，受工業(yè)污染影響增大，強(qiáng)化農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管非常必要。

1.建立監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有錢好辦事，抓好農(nóng)戶新收獲稻谷的質(zhì)量監(jiān)管也不例外。要按照國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家糧食局等七部委聯(lián)合發(fā)布的《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》的要求，由國家糧食局牽頭，設(shè)立農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國家、省、市、縣四級統(tǒng)籌，納入各級政府財(cái)政預(yù)算。每年新稻谷收獲前，各級糧食行政管理部門及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門匯報(bào)，進(jìn)一步落實(shí)具體的經(jīng)費(fèi)開支，以確保農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開展。

表1江西省興國縣農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量檢測的采樣數(shù)量

2.完善監(jiān)管隊(duì)伍設(shè)施。大量的樣品要在短時(shí)間內(nèi)檢測好，除財(cái)力支撐外，還必須完善監(jiān)管隊(duì)伍和設(shè)施。一要按照農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)際需要，進(jìn)一步合理布局國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，并從成本考慮，重點(diǎn)要健全縣級質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二要重視人才。農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管需要業(yè)務(wù)理論和操作技能都高的人才，而編制、待遇和工作條件環(huán)境，是引進(jìn)、留住高素質(zhì)人才的三大關(guān)鍵因素，解決人才工作、學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際困難與問題，才能充分發(fā)揮他們的工作積極性和創(chuàng)造性。三要添置儀器設(shè)備。農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管指標(biāo)很多，必須用不同的儀器設(shè)備來檢測，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能為農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。因此，要及時(shí)添置先進(jìn)并且實(shí)用的各種監(jiān)測儀器設(shè)備，真正滿足實(shí)際監(jiān)管工作的新需要。四要建立采樣負(fù)責(zé)人、采樣點(diǎn)聯(lián)系人和農(nóng)戶的有關(guān)信息檔案。長期實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，摸索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題。

3.增大采集樣品數(shù)量。農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量的安全監(jiān)測、質(zhì)量會(huì)檢、質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)，均以村級為最低樣品采集點(diǎn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的行政村數(shù)量可觀。增加采集點(diǎn)，偶然性和盲目性就相對降低，樣品就更有真實(shí)性、代表性和完整性。因此，要擴(kuò)大樣品采集范圍、品種和數(shù)量，在增大采樣總數(shù)量的前提下，按產(chǎn)量權(quán)重以及品種的要求，將樣品逐級分解到鄉(xiāng)、村，按等距和重點(diǎn)區(qū)域布點(diǎn)優(yōu)先的原則，確定具體的采樣點(diǎn)。所扦取樣品品種應(yīng)為代表產(chǎn)量較多的稻谷主導(dǎo)品種（每個(gè)村級樣品代表的產(chǎn)量須占本村總產(chǎn)量的60%以上），并盡量扦取種糧大戶所種植的稻谷。

4.縮短樣品測報(bào)時(shí)間。在采樣方法上，采取田間采樣預(yù)測質(zhì)量的方法，確保在稻谷收獲前完成樣品采集。這項(xiàng)工作最好能聯(lián)合縣級農(nóng)調(diào)隊(duì)的同志一起來做，這就有較充足的時(shí)間對樣品進(jìn)行必要的整理。對于不同地區(qū)和同一區(qū)域內(nèi)山區(qū)、丘陵、平原的不同季節(jié)氣候，還有稻谷品種上成熟期的差異，樣品的采集、送達(dá)可按階段、分批次進(jìn)行。

5.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)歷時(shí)間長，繁雜細(xì)微，各級糧食主管部門要切實(shí)履行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查好農(nóng)戶新收獲稻谷質(zhì)量監(jiān)管中樣品采集、傳遞、分樣、檢測、報(bào)告、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，制定方案，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，穩(wěn)妥實(shí)施，確保任務(wù)的圓滿完成。

（作者單位：江西省興國縣糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站）