文/吳維吉 謝智勇

促進(jìn)京津冀糧油產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

文/吳維吉 謝智勇

抓住京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，構(gòu)建統(tǒng)一的糧油產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)京津冀糧油大產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對(duì)于提升京津冀三省市糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

京津冀三地共有人口1.1億，面積21.6萬(wàn)平方公里，含糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)。近年來(lái)，由于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，城市化進(jìn)程迅猛，面臨耕地資源減少、水資源嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素嚴(yán)重流失等問(wèn)題，人口、土地、糧食矛盾尖銳，而且由于三地發(fā)展不均衡，中心城市難以發(fā)揮對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)和整合作用。搞好京津冀糧油產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對(duì)于本區(qū)域糧食供求平衡，保證國(guó)家糧食安全意義重大。

一、概況及對(duì)比

1.京津冀糧油產(chǎn)業(yè)概況

（1）北京市

全市納入糧油加工統(tǒng)計(jì)的企業(yè)95個(gè)。其中：國(guó)有企業(yè)13個(gè)，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)12個(gè)，民營(yíng)企業(yè)70個(gè)，分別占企業(yè)總數(shù)的13.7%、12.7%和73.6%。在這些企業(yè)中，大米加工企業(yè)19個(gè)，小麥粉加工企業(yè)12個(gè)，食用植物油加工企業(yè)5個(gè)，玉米加工企業(yè)1個(gè)，糧食食品加工企業(yè)22個(gè)，飼料生產(chǎn)企業(yè)35個(gè)，雜糧及薯類(lèi)加工企業(yè)1個(gè)。日加工規(guī)模在1000噸以上的小麥和大米加工企業(yè)不到10%。北京糧食集團(tuán)是北京國(guó)有糧食龍頭企業(yè)，年糧油加工能力420萬(wàn)噸。

（2）天津市

全市納入糧油加工統(tǒng)計(jì)的企業(yè)100個(gè)。其中：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)13個(gè)，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)21個(gè)，民營(yíng)企業(yè)60個(gè)，分別占企業(yè)總數(shù)的13.0%、21.0%和60.0%。在這些企業(yè)中，大米加工企業(yè)13個(gè)，年生產(chǎn)能力65.5萬(wàn)噸；小麥粉加工企業(yè)21個(gè)，年生產(chǎn)能力107.3萬(wàn)噸；糧食食品加工企業(yè)22個(gè)，年生產(chǎn)能力32.4萬(wàn)噸；飼料加工企業(yè)27個(gè)，年生產(chǎn)能力166.2萬(wàn)噸；食用植物油加工企業(yè)15個(gè)，年處理油料能力742萬(wàn)噸，年精煉能力337.6萬(wàn)噸。日加工能力1000噸以上的企業(yè)10個(gè)，占10.0%。天津市糧油集團(tuán)是天津國(guó)有糧食龍頭企業(yè)，年產(chǎn)銷(xiāo)面粉50萬(wàn)噸，天津市場(chǎng)占有率達(dá)到70%以上。食用油加工企業(yè)主要集中在濱海新區(qū)，那里有我國(guó)舉足輕重的食用油加工產(chǎn)業(yè)集群。

（3）河北省

全省納入糧油加工統(tǒng)計(jì)的企業(yè)677家。其中：小麥粉加工企業(yè)232家，占41.7%，年加工能力1486.9萬(wàn)噸；大米加工企業(yè)34家，占6.1%，年加工能力107.7萬(wàn)噸；食用植物油加工企業(yè)37家，占6.6%，年壓榨能力563.6萬(wàn)噸，精煉能力146.9萬(wàn)噸；玉米加工企業(yè)56家，占10.1%，年加工能力671.3萬(wàn)噸；糧食食品加工企業(yè)23家，占4.1%，年加工能力127.2萬(wàn)噸；飼料加工企業(yè)138家，年加工能力740.1萬(wàn)噸。日加工能力1000噸以上企業(yè)21個(gè)，占3.2%。五得利面粉集團(tuán)是河北省大型民營(yíng)企業(yè)，也是目前世界上最大的面粉加工企業(yè)，日加工小麥能力2.6萬(wàn)噸。

2.三地主要數(shù)據(jù)對(duì)比

（1）糧油產(chǎn)量

糧油產(chǎn)量測(cè)算表（單位：萬(wàn)噸）

（2）市場(chǎng)容量

糧油市場(chǎng)容量測(cè)算表

（3）企業(yè)數(shù)量

入統(tǒng)糧油加工企業(yè)數(shù)量表（單位：個(gè)）

（4）產(chǎn)能及利用率

米面油產(chǎn)能及利用率對(duì)比表

（5）經(jīng)濟(jì)效益

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比表（單位：億元）

3.簡(jiǎn)要分析

（1）糧油自給率低且差異很大

京津冀三地除河北省糧食總體自足外，京津兩市糧食嚴(yán)重不足，糧食自給率分別不到7%和30%，食用油自給率分別不到1%和7%。京津冀三地口糧品種稻谷（含大米）主要從東北采購(gòu)，京津兩市小麥（含面粉）部分來(lái)自河北?。痪┙蚣饺厥秤糜椭饕蕾?lài)國(guó)外進(jìn)口大豆壓榨，天津加工的食用油部分銷(xiāo)往北京和河北。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，北京市糧食產(chǎn)量占區(qū)域比重由1994年的11.5%降至2013年的1.0%；天津市糧食產(chǎn)量占區(qū)域比重由1994年的7.9%降至2013年的4.9%。因此，河北省成為京津冀區(qū)域的應(yīng)急“糧倉(cāng)”。

（2）糧食加工企業(yè)產(chǎn)能利用率低

糧食加工企業(yè)產(chǎn)能利用率相對(duì)較低，三地糧油行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題不容忽視。加工產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，一方面帶來(lái)加工行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低了行業(yè)總體利潤(rùn)水平；另一方面影響了企業(yè)向高端市場(chǎng)的拓展。產(chǎn)能利用率低也說(shuō)明，在市場(chǎng)需求不斷發(fā)生深刻變化的時(shí)候，糧油企業(yè)的應(yīng)變能力較弱，沒(méi)能以需求為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（3）糧油加工企業(yè)規(guī)模較小

京津兩市糧油加工企業(yè)分布相對(duì)平均，企業(yè)規(guī)模均衡；而河北省糧油加工企業(yè)則呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分散的特點(diǎn)。北京市糧油產(chǎn)業(yè)以保首都糧食安全為首要任務(wù)，北京糧食集團(tuán)一家獨(dú)大，是首都糧油應(yīng)急保障唯一執(zhí)行主體。天津市糧油產(chǎn)業(yè)以食用油加工最為突出，形成了港口帶動(dòng)型的食用油產(chǎn)業(yè)集群，且深加工具有一定規(guī)模。河北省糧油產(chǎn)業(yè)群體大、規(guī)模小，有影響力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)不多，且精深加工比例較低，高附加值產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品較少。

（4）糧油加工企業(yè)效益差距明顯

經(jīng)濟(jì)效益方面，近年來(lái)天津?yàn)I海新區(qū)逐漸形成了國(guó)內(nèi)有影響力的食用油加工集群，食用油加工和副產(chǎn)物綜合利用普遍開(kāi)展，高附加值糧油加工企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多，目前在京津冀已經(jīng)處于優(yōu)勢(shì)地位。北京糧油加工企業(yè)除了北京糧食集團(tuán)外規(guī)模不大，主要以高端糧油加工為主。河北省糧油加工企業(yè)多數(shù)為初級(jí)加工型，雖然企業(yè)數(shù)量多，但是盈利能力相對(duì)較差。在加工業(yè)微利格局下，部分企業(yè)無(wú)力、也無(wú)心進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和設(shè)備的改造升級(jí)，全行業(yè)節(jié)能低碳、提高副產(chǎn)物綜合利用率等工作推進(jìn)緩慢。

二、方向與思路

1.明確頂層設(shè)計(jì)和建立協(xié)調(diào)機(jī)制

推動(dòng)京津冀糧食協(xié)同發(fā)展，必須以確保京津冀糧食安全為前提，認(rèn)真制定京津冀糧食協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持京津冀糧食行政首長(zhǎng)定期溝通和協(xié)調(diào)。注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，特別是龍頭產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中的決定性作用。推進(jìn)京津冀糧油產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，樹(shù)立合作共贏理念，立足各自比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，整體聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。

2.糧油產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方向及重點(diǎn)

在確保糧食安全層面，京津冀要進(jìn)一步完善糧食購(gòu)銷(xiāo)體系，在確保京津糧食加工原料供應(yīng)上加深合作。三地糧食主管部門(mén)要簽訂有關(guān)合作協(xié)議，做到糧食生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售信息共享，糧油購(gòu)銷(xiāo)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，糧食物流高度暢通，糧食質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

在糧油市場(chǎng)發(fā)展層面，京津除了發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)以外，應(yīng)向生態(tài)、社會(huì)和文化功能為主的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。河北則要適應(yīng)京津居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提升的變化，大力發(fā)展綠色、高附加值的糧油產(chǎn)品及綠色高質(zhì)的肉、蛋、禽、蔬菜和水產(chǎn)品等，建立與京津穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，開(kāi)通綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售渠道，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高河北農(nóng)業(yè)在全國(guó)乃至國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.構(gòu)建京津冀糧油大產(chǎn)業(yè)鏈

京津冀糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)構(gòu)建一個(gè)具有外向競(jìng)爭(zhēng)力的大糧油產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工與合作。

首先要破除體制障礙，培育新的區(qū)域合作機(jī)制。從京津冀的區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)出發(fā)，結(jié)合各地的資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。河北省可耕地面積達(dá)600多萬(wàn)公頃，居全國(guó)第四位，農(nóng)業(yè)資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及特色農(nóng)業(yè)方面具有較好的基礎(chǔ)和條件，可以為糧油產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的原料支持。京津地區(qū)的土地和勞動(dòng)力等要素價(jià)格較高，在生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品方面已不具備比較優(yōu)勢(shì)，因此，兩市的第一產(chǎn)業(yè)逐步向生態(tài)、社會(huì)和文化功能為主的都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，弱化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能，發(fā)展以農(nóng)業(yè)為載體的觀光和休閑型都市農(nóng)業(yè)，形成京津冀你中有我、我中有你、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、缺一不可的格局。

其次是明確定位，分享合作發(fā)展收益，促進(jìn)要素流動(dòng)。要整合三地資源，突出各地特色。北京繼續(xù)強(qiáng)化“總部”功能，疏解部分生產(chǎn)功能，立足糧油保健食品的研究、開(kāi)發(fā)和加工，拓展高端糧食市場(chǎng)，利用自身高校資源的科研支撐。天津進(jìn)一步發(fā)揮濱海新區(qū)和港口的作用，增強(qiáng)糧油進(jìn)口和加工基地功能，大力發(fā)展油脂、飼料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化食用油加工集群功能，帶動(dòng)開(kāi)展外向型服務(wù)。河北省不斷提高糧食生產(chǎn)水平，加速發(fā)展特色、基礎(chǔ)糧油產(chǎn)業(yè)，保證糧食產(chǎn)量及原料供應(yīng)，大力發(fā)展基礎(chǔ)糧油加工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)做好糧油加工副產(chǎn)物綜合利用，延伸產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第三是加快區(qū)域糧油智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在自愿、平等、互惠的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立糧油企業(yè)之間以及糧油企業(yè)與上下游生產(chǎn)加工企業(yè)之間的各種合作、協(xié)作、相互協(xié)調(diào)關(guān)系，以“互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”等先進(jìn)技術(shù)為依托，構(gòu)建有影響力的糧油產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的糧油電子商務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)京津冀糧油企業(yè)從“原料采購(gòu)-物流倉(cāng)儲(chǔ)-生產(chǎn)加工-終端銷(xiāo)售”全流程一體化、智能化，從而最終實(shí)現(xiàn)共贏、發(fā)展。

三、建議與措施

1.開(kāi)展京津冀糧油產(chǎn)業(yè)企業(yè)整合

在當(dāng)?shù)卣途┙蚣揭惑w化組織的推動(dòng)下，依靠三地糧食行政管理機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和行業(yè)組織的協(xié)調(diào)，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理分工與協(xié)作。區(qū)域內(nèi)同構(gòu)較大的糧油企業(yè)實(shí)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，朝著大產(chǎn)業(yè)集群化的方向發(fā)展。規(guī)模較小但有前途的企業(yè)朝著特色化方向發(fā)展，避免非理性競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)。對(duì)于規(guī)模較小且產(chǎn)能落后的糧油加工企業(yè)要按照市場(chǎng)規(guī)律予以淘汰。

2.探討“企業(yè)+基地+科研”的合作模式

充分利用北京的首都總部?jī)?yōu)勢(shì)、天津的港口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及河北周邊各市的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立“糧油企業(yè)+基地+科研機(jī)構(gòu)”的合作模式，按比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作。支持京津一些糧油、食品等企業(yè)在河北建立原材料生產(chǎn)種植加工基地，并鼓勵(lì)以科技為紐帶的聯(lián)合體成為區(qū)域合作的新形式。以京津冀科研優(yōu)勢(shì)為支撐，努力發(fā)展高附加值的糧油加工項(xiàng)目，增強(qiáng)京津冀糧油行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)和帶動(dòng)作用

在糧油產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建方面，應(yīng)繼續(xù)以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、民間參與的形式，從區(qū)域整體上協(xié)調(diào)各方利益，充分利用各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，建立京津冀糧油大產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用區(qū)域內(nèi)國(guó)際物流、食用油產(chǎn)業(yè)以及糧油電子商務(wù)等多方面的優(yōu)勢(shì)，利用天津?yàn)I海新區(qū)先行先試政策和自貿(mào)區(qū)政策，以及參與國(guó)家“一帶一路”構(gòu)建，通過(guò)發(fā)揮糧油電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈中樞作用和國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，引導(dǎo)和帶動(dòng)京津冀糧油大產(chǎn)業(yè)鏈向著綠色環(huán)保、外向型、高端化方向發(fā)展，最終增強(qiáng)京津冀糧油產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：中國(guó)天津糧油批發(fā)交易市場(chǎng)）