文/吳永杰/

宿州市積極推進放心糧油和主食廚房工程建設(shè)

文/吳永杰/

近年來，食品安全問題一直是社會關(guān)注的焦點問題，安徽省宿州市糧食部門順應(yīng)形勢，積極推出放心糧油和主食廚房兩大工程建設(shè)。不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的主食消費需求。

一、兩項工程概述

隨著糧食流通體制改革的不斷深化和國有糧食購銷企業(yè)改革逐步完成，傳統(tǒng)的糧油購銷網(wǎng)絡(luò)已不復(fù)存在，過去遍布城鄉(xiāng)的糧所、糧站、糧店也淡出了我們的生活。據(jù)初步統(tǒng)計，宿州市糧油經(jīng)營網(wǎng)點多達500個。經(jīng)過糧食部門的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)在這些糧食經(jīng)營網(wǎng)點特別是位于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些網(wǎng)點，不同程度地存在著商品質(zhì)量次、衛(wèi)生條件差、服務(wù)水平低的問題。前幾年，由于市場監(jiān)管不到位，糧油產(chǎn)品市場存在缺斤短兩、濫用添加的問題時有發(fā)生， “地溝油”、“染色饅頭”、“重金屬超標大米”的頻頻曝光，越來越多的百姓開始關(guān)注食品安全，食品安全事故頻發(fā)，不少民眾對此感到擔憂。

自2014年以來，宿州市糧食局多管齊下，建立了軍供站點、糧油加工企業(yè)直接投資，以聯(lián)鎖超市的米面油專柜為依托，打造各具特色的放心糧油示范店和主食廚房直營店。宿州市實施放心糧油和主食廚房工程的目的就是從源頭把控食品安全。

目前，該市共創(chuàng)建放心糧油企業(yè)56家，其中放心糧油示范店52家，放心糧油配送中心4家；主食廚房企業(yè)23家，其中主食廚房直營店21家，主食廚房配送中心2家。52家放心糧油示范店中，按企業(yè)所有權(quán)劃分為國有軍供站點、加工企業(yè)直營、超市專柜、經(jīng)銷商四類，其中軍供站點8家，占比15.4%；糧油加工企業(yè)直營店8家，占比15.4%；超市專柜11家，占比21.2；米面油經(jīng)銷商25家，占比48.1%，個體經(jīng)銷商幾乎占據(jù)數(shù)量的一半左右。

二、兩項工程具體實施情況

（一）積極培育龍頭企業(yè)。目前，宿州市兩項工程共有43家企業(yè)參與其中，靈璧縣糧食局通過招商引資引入了“宿州家鄉(xiāng)味餐飲有限公司”率先在靈璧縣投資興建了主食廚房工程。2015年，該市糧食局根據(jù)企業(yè)要求，同意宿州家鄉(xiāng)味餐飲有限公司作為該市主食廚房工程實施企業(yè)之一，在全市范圍內(nèi)參與承辦主食廚房工程的實施任務(wù)。該企業(yè)已經(jīng)在靈璧縣城主城區(qū)布設(shè)早餐亭40個，合理布局連鎖經(jīng)營門店。在宿州市投放80個主食餐亭。放心糧油示范店有大型加工企業(yè)的直營店、經(jīng)銷點，也有糧油經(jīng)銷店。為了完善放心糧油和主食廚房工程建設(shè)，對認定的放心糧油示范店和主食廚房工程示范企業(yè)，在爭取國家、省稅收優(yōu)惠的同時，給予資金和政策支持。2015年的安徽省糧食產(chǎn)業(yè)化資金也向兩項工程企業(yè)傾斜，宿州家鄉(xiāng)味餐飲有限公司爭取到20萬元財政補助，埇橋區(qū)軍供站也獲得了20萬元財政補助。

（二）著力推進規(guī)范管理。該市充分利用現(xiàn)有的糧油和主食社會經(jīng)營網(wǎng)點，規(guī)范一批、掛牌一批放心糧油和主食廚房示范店，鼓勵民營和個體等多種市場主體參與兩項工程建設(shè)。主食廚房企業(yè)及經(jīng)營網(wǎng)點，實行“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌”經(jīng)營模式，為廣大市民提供營養(yǎng)健康的各類放心主食。著力推進規(guī)范管理。該市的放心糧油示范店，陳列的糧油類的門頭均有序列編號和統(tǒng)一制作的放心糧油工程標識。

（三）加強輿論宣傳。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳實施放心糧油工程和主食廚房工程的重要意義。為工程實施營造良好的環(huán)境，進一步增強城鄉(xiāng)居民的食品安全意識和自我保護能力，提高社會各界對兩項工程建設(shè)的關(guān)注度和認知度，使廣大消費者和社會各界更加了解、重視、支持兩項工程，切實把兩項工程打造成政府滿意、群眾放心的民生工程。靈璧縣主食廚房工程被縣政府列為2015年十大重點民生工程之一。宿州市糧食局專門制作了放心糧油和主食廚房宣傳展板，向來往市民宣傳相關(guān)知識，擴大兩項工程的知曉度。

（四）全程監(jiān)管讓食者放心。在市場監(jiān)管方面，該市依照質(zhì)量追溯體系及相關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)授牌的放心糧油和主食廚房企業(yè)及經(jīng)營網(wǎng)點實行動態(tài)管理，并建立社會監(jiān)督制度，公開監(jiān)督舉報電話，主動接受社會監(jiān)督，及時查處社會各界反映的相關(guān)問題，維護放心糧油和主食廚房工程的公信力。要求各示范店嚴格遵守省糧食局制定的《放心糧油示范店實施標準》，經(jīng)營的糧油產(chǎn)品全部要求取得“QS”質(zhì)量認證，最好為安徽省內(nèi)外知名品牌和糧食行業(yè)協(xié)會評定的放心糧油產(chǎn)品。保證各個點的建設(shè)和管理必須做到規(guī)范化、標準化和樣板化，以增強放心糧油工程影響力，保障糧油食品質(zhì)量安全。加強對放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。要按照工作職能，加強放心糧油配送中心、示范店的日常監(jiān)管。把放心糧油示范企業(yè)、放心糧油產(chǎn)品和放心糧油配送中心、示范店作為日常監(jiān)督檢查的重點。對放心糧油示范企業(yè)、放心糧油產(chǎn)品和放心糧油配送中心、示范店經(jīng)營的糧油產(chǎn)品實行不定期抽檢，對不符合質(zhì)量標準和違規(guī)者堅決予以查處和摘牌。同時建立社會監(jiān)督制度，公開監(jiān)督舉報電話，主動接受社會各界、新聞媒體和消費者的監(jiān)督舉報。組織放心糧油企業(yè)制定行業(yè)自律規(guī)范，形成誠實守信、公平公正、有序競爭的經(jīng)營環(huán)境。

三、兩項工程建設(shè)過程中存在的困難和問題

（一）資金問題亟待解決。在調(diào)研過程中，各個放心糧油店紛紛表示，現(xiàn)在遇到的最大困難就是資金問題。雖然各縣配送中心都是在現(xiàn)有軍供站點或企業(yè)倉庫的基礎(chǔ)上建設(shè)，但配送中心建設(shè)仍然需要對庫房、展廳等進行維修改造，所以，仍然需要投入一部分資金，對這部分資金，企業(yè)籌措有一定的困難。作為兩項工程建設(shè)主體的糧食企業(yè)對兩項工程發(fā)展前景信心不足，不愿將企業(yè)的積累投入到工程建設(shè)中來。而糧油經(jīng)銷和主食產(chǎn)品又是本大利薄，有的企業(yè)是租賃的房屋，這樣，自籌資金難以解決，銀行貸款又很困難，靠政府投入難以實現(xiàn)。所以，資金問題成為影響兩項工程建設(shè)的主要矛盾。

（二）對兩項工程建設(shè)的效益心存疑慮。對于掛牌經(jīng)營后，經(jīng)營的產(chǎn)品有無市場競爭力，效益如何，大家普遍存在擔憂。

（三）相關(guān)政策措施不配套。因為成品糧油經(jīng)營的利潤較低，如果沒有稅收等方面的優(yōu)惠政策，企業(yè)可能在經(jīng)營過程中出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致工程建成以后馬上又處于停產(chǎn)狀態(tài)，所以，有關(guān)部門應(yīng)積極與工商、稅務(wù)等部門溝通，爭取放心兩項工程建設(shè)過程中的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極支持兩項工程建設(shè)。

四、加快實施兩項工程的建議

（一）制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度。在兩項工程建設(shè)過程中，縣、區(qū)級政府和各有關(guān)部門，應(yīng)出臺相應(yīng)政策措施，在資金、稅收以及工商管理等方面給予一定的優(yōu)惠扶持措施，積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行幫助企業(yè)解決融資困難，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，推動該市兩項工程建設(shè)快速發(fā)展。

（二）進一步加強對兩項工程建設(shè)的管理。該市縣、區(qū)級糧食行政部門要嚴格按照市糧食局要求，建立健全質(zhì)量管理制度，健全以質(zhì)量安全為核心的規(guī)章制度，以制度來保證配送中心和放心糧油示范店配送和經(jīng)銷的放心糧油真正讓百姓放心。一是要嚴格執(zhí)行成品糧油準入制度，配送中心所配送商品必須全部是被評為放心糧油的產(chǎn)品或取得QS認證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。二是配送中心所經(jīng)營其他商品必須是國家、省、市有關(guān)部門檢驗合格并符合國家衛(wèi)生標準的產(chǎn)品。三是配送中心所購進產(chǎn)品必須保留供貨者及糧油質(zhì)量認證的有效證件，如工商營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證、出廠檢驗報告等，堅決杜絕假冒偽劣商品。四是配送中心所購產(chǎn)品必須索取一切有效票證，確保商品的來源渠道合法。五是市、縣兩級糧食行政機關(guān)要做好各個配送中心和經(jīng)銷店商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，進行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的商品，一律下架或作退貨處理，同時，對配送中心和經(jīng)銷店進行嚴肅處理。六是對中心店和經(jīng)銷店要健全制度、建立臺賬、完善統(tǒng)計報表、加強人員培訓(xùn)等，確保老百姓吃得放心、安心。

（三）提升兩項工程的功能。市、縣放心糧油配送中心建設(shè)可以同當?shù)氐某善芳Z油儲備和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點結(jié)合起來，把配送中心建成成品糧油應(yīng)急儲備基地和中心，充分利用其完善的物流配送網(wǎng)絡(luò)，為政府調(diào)控市場和保障供應(yīng)服務(wù)，確保糧油市場穩(wěn)定，確保糧食安全。

（四）大力推進放心糧油配送信息平臺建設(shè)。建設(shè)放心糧油配送信息平臺，積極啟動連鎖店通存通兌一卡通工程，通過信息平臺搜集市場信息，實現(xiàn)信息交換，信息共享，利用信息平臺對所配送的物流進行管理，及時調(diào)配余缺，提高配送效率；通過通存通兌，方便城鄉(xiāng)居民，方便老百姓，提高配送中心社會效益和經(jīng)濟效益。通過信息平臺的建立，把放心糧油配送中心建設(shè)成為集采購、儲存、加工、配送、信息等多種功能于一體的物流中心。

（作者單位：安徽省宿州市糧食局）