石 林程 敏田大作周 翀 胡鳴東
(1.湖南省水利水電科學(xué)研究所 長(zhǎng)沙市 410007;2.瀏陽(yáng)市防汛抗旱指揮部辦公室 瀏陽(yáng)市 410300;3.江蘇省南京南端集團(tuán)公司水利水電技術(shù)分公司 南京市 211106)
瀏陽(yáng)市山洪災(zāi)害防治示范縣示范經(jīng)驗(yàn)與探討
石林1程敏2田大作1周翀1胡鳴東3
(1.湖南省水利水電科學(xué)研究所長(zhǎng)沙市410007;2.瀏陽(yáng)市防汛抗旱指揮部辦公室瀏陽(yáng)市410300;3.江蘇省南京南端集團(tuán)公司水利水電技術(shù)分公司南京市211106)
近幾十年,每年因山洪災(zāi)害所造成的人員傷亡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失居高不下。為了保障山丘區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)和諧發(fā)展,中央和各地開(kāi)展山洪災(zāi)害防治規(guī)劃和治理工作,因地制宜地提出防治山洪災(zāi)害的對(duì)策措施。為此,瀏陽(yáng)市作為湖南省山洪災(zāi)害防治先行先試示范縣開(kāi)展了大量的工作,也取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。文章就瀏陽(yáng)市山洪災(zāi)害防治工作中的工程措施、非工程措施、調(diào)查評(píng)價(jià)、管護(hù)模式等方面的特色特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié),對(duì)示范建設(shè)過(guò)程中所取得的成績(jī)和遇到的問(wèn)題進(jìn)行了探討,為后期湖南省乃至全國(guó)山洪災(zāi)害防治工作提供參考和借鑒。
山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)瀏陽(yáng)市示范經(jīng)驗(yàn)
湖南省經(jīng)過(guò)近年的山洪災(zāi)害防治建設(shè),山洪災(zāi)害群死群傷事件明顯減少,山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度逐年提高,山洪災(zāi)害防御效果取得了顯著的提升。但是,回頭來(lái)看,該項(xiàng)工作仍有一些不足亟待完善,例如工程措施和非工程措施相結(jié)合、調(diào)查評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用以及管護(hù)模式的創(chuàng)新等。
基于此,全省選取了符合條件的縣進(jìn)行示范試點(diǎn),爭(zhēng)取做出成效和模板給其他縣進(jìn)行效仿和學(xué)習(xí)。瀏陽(yáng)市以其特殊的地理氣候條件、典型的歷史山洪災(zāi)害、較好的軟件硬件基礎(chǔ)、豐富的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)以及便利的交通成為了全省乃至全國(guó)的山洪災(zāi)害防治示范縣。
在2009年,國(guó)家防辦開(kāi)展的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)中,就把瀏陽(yáng)市列入了試點(diǎn)范圍。2015年,瀏陽(yáng)市又被確定為全國(guó)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目南方片區(qū)的示范縣。近年來(lái),在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,瀏陽(yáng)市搶抓國(guó)家、省、市大興水利的寶貴機(jī)遇,努力推動(dòng)水利事業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展[1、2]。特別是堅(jiān)持把山洪災(zāi)害防治擺在重要位置,突出調(diào)查分析評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、群測(cè)群防體系構(gòu)建、防御預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)等措施,形成了具有瀏陽(yáng)市地域特色的山洪災(zāi)害防治防御體系[1~4]。
瀏陽(yáng)市位于湖南省東部,是全省三大暴雨中心之一。受特殊的自然地理環(huán)境、極端災(zāi)害性天氣以及社會(huì)活動(dòng)等多種因素共同影響,瀏陽(yáng)市山洪災(zāi)害呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)等特點(diǎn)[3、4]。為此,瀏陽(yáng)市進(jìn)行了一系列的山洪災(zāi)害防治措施和體系建設(shè)。
1.1非工程措施建設(shè)
自2010開(kāi)始,瀏陽(yáng)市就被列為山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)縣。通過(guò)多次續(xù)建和升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)了視頻到鄉(xiāng)、預(yù)警到村,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)防,水文、氣象、國(guó)土和水務(wù)四局信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;從群測(cè)群防工程著手,建成了古港鎮(zhèn)梅田湖村等一批規(guī)范化管理的山洪災(zāi)害易發(fā)村,形成了一套較為完整的山洪災(zāi)害防治體系。
(1)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。瀏陽(yáng)市已建成河道監(jiān)測(cè)站點(diǎn)7處,自動(dòng)水庫(kù)水位雨量監(jiān)測(cè)站29處,自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站54處,預(yù)警廣播站149處,簡(jiǎn)易雨量站125處,建有集雨水情監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)預(yù)警、人工預(yù)警、信息上報(bào)于一體的縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和縣級(jí)移動(dòng)mas2.0短信網(wǎng)關(guān)。監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)延伸至全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,實(shí)現(xiàn)了省、市、縣和鄉(xiāng)4級(jí)視頻會(huì)商。所有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)采用移動(dòng)卡收發(fā)信息,充分利用短信群發(fā)、有線(xiàn)及無(wú)線(xiàn)廣播、警報(bào)器等現(xiàn)代化手段,有效解決預(yù)警信息“最后一公里”問(wèn)題,確保預(yù)警信息能夠及時(shí)高效傳遞到基層責(zé)任人和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員手中[2、3]。
(2)構(gòu)建群測(cè)群防體系。瀏陽(yáng)市從群測(cè)群防工程著手,堅(jiān)持發(fā)揮群眾主體作用,群測(cè)群防山洪災(zāi)害。一是制定和落實(shí)防御預(yù)案。按照山洪災(zāi)害防治“十個(gè)一”要求(建立1套責(zé)任體系,編制1個(gè)防御預(yù)案,至少1個(gè)簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器,1套預(yù)警設(shè)備,1個(gè)宣傳欄,每年1次培訓(xùn),1次演練,每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)對(duì)應(yīng)1處臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn),設(shè)置1組警示牌,每戶(hù)1張明白卡和宣傳手冊(cè)),不斷完善和落實(shí)防御預(yù)案。二是加強(qiáng)防御知識(shí)宣傳。廣泛開(kāi)展防災(zāi)避災(zāi)宣傳、培訓(xùn)及演練,變被動(dòng)受災(zāi)為主動(dòng)躲災(zāi),有效防御災(zāi)害。三是明確工程治理措施。突出黨政主導(dǎo)、村組主力、群眾主體,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式,發(fā)動(dòng)群眾投資投勞,不斷完善村級(jí)避險(xiǎn)防災(zāi)設(shè)施。逐步建成了體現(xiàn)地域特色的群測(cè)群防體系[2~4]。
在近年的強(qiáng)將雨過(guò)程中,市級(jí)平臺(tái)根據(jù)所監(jiān)測(cè)的雨水情信息及時(shí)預(yù)警,收悉預(yù)警信息的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)防汛責(zé)任人借助銅鑼、口哨或手搖報(bào)警器迅速通知并組織危險(xiǎn)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。責(zé)任人根據(jù)路線(xiàn)指示標(biāo)牌帶領(lǐng)群眾安全轉(zhuǎn)移,有序轉(zhuǎn)移至各臨時(shí)安置點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),5年來(lái),該系統(tǒng)累計(jì)成功通知轉(zhuǎn)移2.5萬(wàn)余人,切實(shí)有效避免了暴雨山洪帶來(lái)的人員傷亡事件,最大限度減輕了損失。
1.2工程措施建設(shè)
山洪災(zāi)害防治必須兼顧工程措施治理。近年來(lái),田間水利建設(shè)相對(duì)滯后,山塘滲漏,溝渠淤塞,行洪不暢,山洪災(zāi)害發(fā)生機(jī)率大大增加。為此,瀏陽(yáng)市把完善田間配套、暢通田間渠系作為新一輪山洪災(zāi)害防治的重點(diǎn),2015年冬至2016年春完成山塘清淤、骨干山塘除險(xiǎn)加固、河壩修復(fù)、機(jī)埠更新改造共1281處,疏浚溝渠10915km,治理山洪溝7.5km,做到疏通水系、暢通渠道,盡可能地減少了山洪災(zāi)害發(fā)生機(jī)率。
山洪溝治理方面,瀏陽(yáng)市先期治理山高水急、歷史山洪災(zāi)害頻發(fā)、沿線(xiàn)兩岸涉及人口和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地較多的沔江河。通過(guò)對(duì)沔江河流域的治理,保護(hù)了沿河區(qū)域內(nèi)涉及的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個(gè)行政村,范圍總?cè)丝?6233人,耕地1552hm2(23282畝),山林地1.13萬(wàn)hm2(17萬(wàn)畝)。
山洪災(zāi)害防治工程措施是控制和抵御山洪,減少山洪損失的硬措施,在防治山洪的工作中發(fā)揮了巨大作用。但任何防洪工程的防洪能力總是有限的,在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,工程設(shè)施只能防御一定標(biāo)準(zhǔn)的洪水,不可能抵御超標(biāo)準(zhǔn)的稀遇洪水。此外,工程設(shè)施的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此,在實(shí)施工程措施的同時(shí),采用多種有效的非工程措施是必不可少的[5]。通過(guò)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)和預(yù)警平臺(tái),構(gòu)建測(cè)群防體系等非工程措施,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)山洪易發(fā)區(qū)情況,及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移村民,有效躲避山洪,最大限度降低山洪的損失。非工程措施是一種不直接作用于洪水的防治手段,可以說(shuō)是山洪災(zāi)害防治的軟措施。通過(guò)軟硬結(jié)合,做到在小洪水的時(shí)候,工程措施能夠?qū)⒑樗赖米?,在大洪水的時(shí)候,非工程措施能夠讓村民跑得掉。
1.3山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果與運(yùn)用
瀏陽(yáng)市山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作按照調(diào)查評(píng)價(jià)的組織方式、設(shè)備選型、測(cè)量原則等要點(diǎn),根據(jù)歷史山洪、需治理山洪溝的地形地貌、沿河居民、流域區(qū)域分布等因素確定了防治區(qū)域調(diào)查評(píng)價(jià)范圍[6],詳查了123個(gè)重點(diǎn)防治區(qū),并對(duì)全縣范圍進(jìn)行了普查。圖1為瀏陽(yáng)市山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)調(diào)查得出的全縣防治區(qū)分布圖。
山洪災(zāi)害與平原洪水相比有著明顯的不同,具有突發(fā)性、區(qū)域性和季節(jié)性等特點(diǎn),致使其危害性、破壞性極強(qiáng),頃刻之間,就可造成房屋倒塌、耕地被毀、公路中斷甚至溪河改道,嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全,搞好山洪災(zāi)害防治,必須扎實(shí)做好調(diào)查分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作[6、7]。
圖1 瀏陽(yáng)市山洪災(zāi)害防治區(qū)分布圖
(1)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。2014年8月,瀏陽(yáng)市啟動(dòng)了山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作,并制定詳細(xì)工作方案,瀏陽(yáng)市防辦積極支持和協(xié)調(diào)承建單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作,為瀏陽(yáng)市山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展鋪平道路。同時(shí),在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的過(guò)程中,積極參與中間進(jìn)度控制和過(guò)程質(zhì)量督察工作,最大限度地保障現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度。
(2)嚴(yán)格核查資料。在承建單位完成調(diào)查評(píng)價(jià)工作之后,除了對(duì)內(nèi)外業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核外,還對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)的結(jié)論進(jìn)行了合理性分析和探討,確保了調(diào)查評(píng)價(jià)成果的實(shí)用性和可操作性。2015年12月,在瀏陽(yáng)市防辦對(duì)數(shù)據(jù)和成果的嚴(yán)格審查下,瀏陽(yáng)市山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目已通過(guò)了竣工驗(yàn)收。
(3)著力成果運(yùn)用。調(diào)查評(píng)價(jià)成果形成之后,著重強(qiáng)調(diào)成果的運(yùn)用,積極協(xié)調(diào)承建單位和縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)開(kāi)發(fā)公司,對(duì)數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用進(jìn)行探討。目前,已將所有調(diào)查評(píng)價(jià)成果植入縣級(jí)平臺(tái),并逐步應(yīng)用到非工程措施建設(shè),小流域洪水預(yù)警預(yù)報(bào),縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)預(yù)案修訂完善等多項(xiàng)工作中。今后將分析評(píng)價(jià)得出的成果,科學(xué)運(yùn)用于非工程措施的升級(jí)、山洪溝的治理和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制等方面。
本次瀏陽(yáng)市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)升級(jí)完善按照國(guó)家印發(fā)的《縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)升級(jí)完善技術(shù)要求圖解》相關(guān)要求,將本次山洪災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表、專(zhuān)題圖層等納入平臺(tái)進(jìn)行展示查詢(xún),同時(shí)將預(yù)警指標(biāo)等分析評(píng)價(jià)成果實(shí)際應(yīng)用到軟件平臺(tái)中,與實(shí)時(shí)雨水情數(shù)據(jù)、預(yù)警發(fā)布等功能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),并根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容修訂完善了各級(jí)預(yù)案。圖2為瀏陽(yáng)市監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)集成了調(diào)查評(píng)價(jià)成果后的防治區(qū)人口密度圖。
圖2 防治區(qū)人口密度圖
1.4山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目管理及維護(hù)措施
(1)管理方面。瀏陽(yáng)市成立了山洪災(zāi)害防治暨洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),水務(wù)、財(cái)政、國(guó)土、水文和氣象等部門(mén)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。設(shè)立瀏陽(yáng)市山洪災(zāi)害防治辦公室,由防汛辦負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理,包括指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、山洪溝治理和預(yù)警平臺(tái)維護(hù)等工作。
(2)維護(hù)方面。這些年來(lái),瀏陽(yáng)市一直足額保證了該系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用開(kāi)支。嚴(yán)格按省防指有關(guān)文件要求,由防汛辦負(fù)責(zé)預(yù)警平臺(tái)管理,由水文局、氣象局和廣播電視臺(tái)分別負(fù)責(zé)維修維護(hù)管理雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)施、氣象雨量站點(diǎn)和預(yù)警廣播設(shè)施,每年汛前、汛中各責(zé)任單位分別組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量對(duì)所有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行調(diào)試檢修,確保系統(tǒng)長(zhǎng)期正常運(yùn)行。
(3)建立防治會(huì)商機(jī)制。一是多方聯(lián)動(dòng)。將預(yù)警范圍擴(kuò)大到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、中小型水庫(kù)及縣、鄉(xiāng)防汛指揮部主要成員單位,1680多個(gè)手機(jī)號(hào)碼納入短信平臺(tái);國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級(jí)納入視頻會(huì)商系統(tǒng),水文、氣象、國(guó)土和水務(wù)等部門(mén)的信息實(shí)現(xiàn)共享聯(lián)動(dòng)。二是明晰責(zé)任。將防汛指揮機(jī)構(gòu)和組織延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),防汛預(yù)警責(zé)任細(xì)化到縣、鄉(xiāng)、村、組、屋場(chǎng)五級(jí),明確各級(jí)各類(lèi)責(zé)任人的職責(zé),逐級(jí)聯(lián)村包戶(hù),要求責(zé)任人必須掌握第一手汛情,第一時(shí)間趕赴山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū),第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),為有效應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力組織保證。三是應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)某地降雨量達(dá)到設(shè)定臨界值時(shí),監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)向相關(guān)責(zé)任人自動(dòng)短信預(yù)警,市防指根據(jù)雨情、水情、汛情形勢(shì),結(jié)合對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的分析和預(yù)案中明確應(yīng)急響應(yīng)的條件,按程序啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),確保應(yīng)急及時(shí)、處置有效[8]。
作為全國(guó)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)南方片示范縣以及國(guó)家級(jí)和省級(jí)山洪災(zāi)害防治示范縣,瀏陽(yáng)市積極響應(yīng)上級(jí)要求,全力組織協(xié)調(diào)承建單位完成山洪災(zāi)害防治示范建設(shè)工作,取得了較好的建設(shè)成果和顯著的防災(zāi)效益,給全省乃至全國(guó)的山洪災(zāi)害防治建設(shè)提供了良好的示范借鑒與參考。瀏陽(yáng)市后期山洪災(zāi)害防治建設(shè)的主要方向?yàn)椋?/p>
(1)加大維護(hù)升級(jí)和改造力度。將山洪災(zāi)害防治必備設(shè)施納入水管站能力建設(shè)重要內(nèi)容。淘汰一批陳舊落后設(shè)備,提高整體裝配標(biāo)準(zhǔn),多運(yùn)用信息與自動(dòng)化新成果,提高山洪災(zāi)害防治效率,增加危險(xiǎn)區(qū)安全保障系數(shù)。
(2)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持??h鄉(xiāng)兩級(jí)匱乏系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,建議省市各部門(mén)加大對(duì)基層的技術(shù)支持力度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站(所)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高對(duì)新型山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)的感知度和常規(guī)維護(hù)維修能力水平。并將山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)備運(yùn)行維護(hù)效果加入到年底干部績(jī)效考核內(nèi)容中,進(jìn)行約束與激勵(lì)。
(3)加強(qiáng)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用和推廣。爭(zhēng)取通過(guò)新型技術(shù)和設(shè)備的引入,在監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防等方面發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),提高預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和可操作性,逐步解決“最后一公里”問(wèn)題。
(4)多方籌措運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目涉及水利工程、信息系統(tǒng)、通訊工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、測(cè)繪測(cè)算等多個(gè)領(lǐng)域,建議通過(guò)出臺(tái)維護(hù)費(fèi)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),明確省、市、縣各級(jí)分擔(dān)比例,適當(dāng)增加系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi),正真建好、用好、管好山洪災(zāi)害防治系統(tǒng),為人民群眾安居樂(lè)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
[1]邱瑞田,黃先龍,張大偉,左吉昌.我國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)踐[J].中國(guó)防汛抗旱,2012,22(1):31-33.
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石林(1980-),男,博士,主要從事防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用工作,手機(jī):13875908460,E-mail:274337720@qq.com。
湖南省山洪災(zāi)害防治示范建設(shè)項(xiàng)目;湖南山丘區(qū)典型縣山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)研究項(xiàng)目。
(2016-05-12)