趙春偉　卜繼勘

（湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院　　長沙市　410007）

強化流域管理打造和諧湘江

趙春偉卜繼勘

（湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院長沙市410007）

文章結(jié)合流域及所在區(qū)域的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢，提出實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的總體思路與指標體系。并圍繞流域管理目標，從流域管理角度對湘江流域水資源配置、流域內(nèi)取水總量控制、用水實行定額控制、水功能區(qū)統(tǒng)一管理、防洪、涉河事務(wù)管理，進行研究。提出實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的保障措施，并就流域管理模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整提出建議。

流域管理總體思路指標體系保障措施

1 概　述

湘江是洞庭湖水系中最大的一條河流，發(fā)源于廣西興安縣，至岳陽湘陰縣匯入洞庭湖，干流河長856km，其中湖南境內(nèi)670km。流域面積為94660 km2，其中湖南境內(nèi)面積85300km2。湘江流域2008年總?cè)丝?339萬人，城鎮(zhèn)化率接近50%，流域經(jīng)濟總量達7440億元。湘江流域以全省40%的國土面積及48%的人口創(chuàng)造了全省2/3的生產(chǎn)總值，在湖南經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。未來以湘江中下游長株潭為中心的“兩型社會”和“3+5”城市群建設(shè)戰(zhàn)略的實施，將使湘江流域經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。然而，隨著流域經(jīng)濟社會的發(fā)展，湘江流域也面臨著流域管理落后、水資源承載能力不足、用水效率和效益偏低、水環(huán)境質(zhì)量下降、水資源與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局失衡、防洪排澇體系不完善等一系列亟待解決的問題。

從全面提高湘江流域用水效率，有效保護流域水資源，保障用水安全和防洪安全，維持良好的河流生態(tài)與環(huán)境等方面著手，通過強化流域管理，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，打造人水和諧的健康湘江已顯得尤為重要。本文根據(jù)湘江流域的現(xiàn)實情況，從流域管理角度［1］對湘江流域水資源配置、流域內(nèi)取水總量控制、用水實行定額控制、水功能區(qū)統(tǒng)一管理、防洪、涉河事務(wù)管理等方面進行了研究。

2 流域管理的指導(dǎo)思想及目標

（1）指導(dǎo)思想。以支撐和保障湘江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、促進湖南“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會建設(shè)為指導(dǎo)，以水污染防治和水資源管理為核心，以強化流域水資源配置、節(jié)約和保護為主線，突出水功能區(qū)管理，水環(huán)境和水源地保護優(yōu)先。健全流域用水保障體系、水生態(tài)保護體系和防洪體系，維護湘江健康生命，為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水保障。

（2）管理目標。綜合湘江流域的特點，確定湘江流域管理目標為：①以流域水利信息化為手段，加快流域控制型工程建設(shè)，強化枯水期的水量調(diào)度，逐步建立上游水資源保護，中、下游水資源防治，枯水期有序調(diào)水的水資源管理格局，提高水資源保障程度；②加快供水工程建設(shè)，加強排污口管理，強化主要排污口的水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警；③切實加強河道管理，加大水資源保護和水土流失治理力度，推進流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)；④堅持“堤庫結(jié)合，以泄為主，泄蓄兼施”的方針，完善防洪體系。

3 流域管理的主要指標體系

從建設(shè)生態(tài)湘江、數(shù)字湘江和有利于湘江流域管理的需要出發(fā)，以水資源管理為核心，結(jié)合湘江流域的特點，重點從水資源配置管理、水功能區(qū)及生態(tài)保護管理、河道管理、防洪管理等四個方面，構(gòu)筑湘江流域管理指標體系［2］。

湘江流域管理指標體系如附圖。

附圖　湘江流域管理指標體系

3.1水資源配置指標

（1）水量分配指標。湘江流域水量分配遵循尊重歷史和現(xiàn)實，考慮長遠發(fā)展的需求，統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)的原則進行分配。湘江總計分配水量208.8億m3，扣除一次循環(huán)火電用水及省政府預(yù)留水量后，湘江流域可分配水量為182.5億m3。其中，生活用水量20.93億m3，工業(yè)用水量51.31億m3，農(nóng)業(yè)用水量99.01億m3，公共服務(wù)及河道外生態(tài)用水量11.28億m3。

（2）主要斷面最小流量［3］。該指標是保證城市生活用水和生態(tài)用水的最小值，該指標達不到的情況下，各用水部門的用水將不能保證，水環(huán)境容量也將急劇下降，導(dǎo)致水生態(tài)失去平衡。湘江流域主要控制站最小流量成果詳見表1。

表1　湘江各主要控制斷面最小流量表　m3/s

（3）用水綜合指標。根據(jù)《湖南省用水定額》、《湖南省水資源公報》，湘江流域選取萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數(shù)等三個用水指標作為流域綜合用水控制性指標。

3.2水功能區(qū)及生態(tài)保護管理指標

（1）水質(zhì)目標。按國家和省要求，湘江流域各水功能區(qū)［4］2020年水質(zhì)達標率為90%，飲用水源區(qū)水質(zhì)達標率為98%。同時，為加強跨行政區(qū)域河流交界斷面的水質(zhì)保護管理，從防止河流水質(zhì)污染和減少水質(zhì)污染糾紛出發(fā)，規(guī)劃在跨行政區(qū)域河流交界斷面設(shè)立水資源監(jiān)測站。

（2）湘江流域水域納污能力。湘江流域各城市水域納污能力主要設(shè)置COD（化學(xué)需氧量）和NH3-N（氨氮）兩個指標。結(jié)合各城市經(jīng)濟現(xiàn)狀及未來發(fā)展形勢制定湘江流域納污能力。

（3）重要河段重金屬控制指標。湘江干流中下游重金屬污染較嚴重，特別是長、株、潭3市。重金屬納污能力考核指標有砷、鎘、鉛含量，根據(jù)重要河段具體情況制定相應(yīng)的控制指標。

3.3河道管理指標

（1）岸線功能分區(qū)。根據(jù)湘江所在區(qū)域自然和經(jīng)濟社會屬性以及不同功能特點，將湘江干流岸線劃分為岸線保護區(qū)、保留區(qū)和控制利用區(qū)。湘江干流自廣西全州廟頭至湖南湘陰縣濠河口共計河長685 km。其中，岸線保護區(qū)河段長136.4km，保留區(qū)河段長455.3km，開發(fā)利用區(qū)河段長93.3km。

（2）采砂控制指標。采砂控制主要是設(shè)立禁采區(qū)。湘江干流砂石禁采區(qū)的設(shè)置主要考慮河道行洪，航道、堤防、河道管理范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的安全以及生態(tài)保護、飲水安全等確定。其中，干流上城鎮(zhèn)集中供水取水口、水文（水位）站、跨河橋梁、水利水電（航運）樞紐上下1000m為禁采區(qū)。湘江干流共設(shè)置砂石禁采區(qū)河長134.18km。

（3）涉河建設(shè)項目控制指標。涉河水工程及橋梁、碼頭、取水等構(gòu)筑物占用河道過水面積較大，對河道行洪、堤防安全、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)環(huán)境影響較大，橋梁、碼頭、取水建筑物的各涉河工程阻水面積百分比應(yīng)控制在表2范圍內(nèi)。涉河建設(shè)項目占用河湖水域，采用“占補平衡”的原則進行補償。

3.4防洪管理指標

（1）防洪標準。根據(jù)《防洪標準》（GB20201-94）及已批規(guī)劃，結(jié)合各地政治經(jīng)濟地位的重要性、常住人口和經(jīng)濟當量人口擬定防洪標準。各城市和地區(qū)按特大型城市、重要城市、中等城市、一般城市（縣城）及其他區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等分類確定各防護對象的防洪標準。

表2　涉河（水）工程控制阻水面積百分比

（2）重要河段的安全泄量及防洪水位。河道安全泄量是指正常情況下，防洪控制斷面能夠安全通過的最大流量，它是確定水庫防洪庫容及蓄、滯洪區(qū)所需容積的重要基礎(chǔ)依據(jù)，也是洪水預(yù)報及判斷堤防安危程度的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。防洪水位是防汛預(yù)警、指揮調(diào)度的重要依據(jù)，對各級防汛職能部門掌握汛情，進行科學(xué)、及時地調(diào)度決策，組織實施防洪預(yù)案至關(guān)重要。湘江流域擬在各城市城區(qū)及縣城河段設(shè)置代表斷面，規(guī)劃安全泄量及防洪水位。

（3）大型水庫防洪特征指標。水庫是流域防洪的重要措施之一，湘江流域已建大型水庫有10座，在建的有1座。已建水庫防洪庫容3.83億m3。

4 實現(xiàn)流域科學(xué)管理的保障措施［5］

（1）流域工程保障。加快流域內(nèi)防洪工程、水資源配置工程、水生態(tài)及水環(huán)境保護工程及信息系統(tǒng)工程建設(shè)。重點推進涔天河水庫擴建、城市飲用水源地和數(shù)字湘江信息系統(tǒng)等工程建設(shè)。加快流域內(nèi)重要河段堤防工程建設(shè)，加大流域內(nèi)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理和污水處理等方面投入，盡快完成湘江流域城市應(yīng)急備用水源工程及灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)。

（2）流域管理政策法規(guī)保障。①出臺流域產(chǎn)業(yè)政策，開展產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。②建立流域生態(tài)補償機制，保證流域上下游之間公平的、和諧的良性循環(huán)發(fā)展。③建全流域管理立法體系。保障流域管理的合法性，確認流域機構(gòu)的管理地位，確立流域管理的目標、原則、體制和運行機制，進一步明確省、市、縣的管理權(quán)限和部門間的管理范圍。④完善流域管理制度。

（3）流域管理組織保障。建議設(shè)立湘江流域管理委員會，作為流域管理決策中心，全面負責(zé)流域水資源的開發(fā)利用、水害防治和水環(huán)境保護的決策工作，對流域內(nèi)水、土和環(huán)境資源的規(guī)劃和管理的重大問題作出決定，確定公平、有效和持續(xù)利用這些資源應(yīng)采取的措施。

（4）投融資體系建設(shè)保障。推進投融資體制改革，加快投融資平臺建設(shè)，科學(xué)地進行負債經(jīng)營，合理加大負債比例。暫將政府投資公司作為湘江流域管理所涉及的項目投融資實施主體，采取多元化的融資方式。充分發(fā)揮政府對湘江治理開發(fā)與保護的投資主渠道作用，努力構(gòu)建政府投入為主、社會投入為補充的多元化、多渠道、多層次的投融資體系。

5 流域管理下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局一般受地緣因素、歷史沿革、資源儲備及產(chǎn)業(yè)政策等因素的影響，同時按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局也需水資源與水環(huán)境的支撐，盡可能與水資源與水環(huán)境布局協(xié)調(diào)，通過流域管理充分發(fā)揮水資源與水環(huán)境的區(qū)域功能。按湘江流域的水資源與水功能布局，結(jié)合現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)用水及水體水質(zhì)情況，湘江上游應(yīng)在保護中限制開發(fā)，中游應(yīng)在保護中優(yōu)先開發(fā)，下游應(yīng)在開發(fā)中強化保護。湘江流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局建議按如下調(diào)整：

（1）湘江上游。多為山區(qū)、林區(qū)，水資源較為豐富，河流水源水質(zhì)好，是湘江流域主要的水源保護區(qū)。根據(jù)流域水資源承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合流域水量配置與水功能區(qū)管理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安排上應(yīng)特別注重對水資源的保護和節(jié)約，結(jié)合現(xiàn)有資源優(yōu)勢與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在做大做強有色金屬采掘加工的同時大力開展水土保持，涵養(yǎng)水源，發(fā)展生態(tài)旅游等，重點發(fā)展綠色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，強制性退出高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展小型水泥建材、小煤炭、小化工等產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域水量、納污能力總量控制與定額管理，嚴把企業(yè)的準入關(guān)。

（2）湘江中游。利用區(qū)位優(yōu)勢，婁底、衡陽將構(gòu)筑長株潭先進制造業(yè)的原材料工業(yè)基地與能源基地，為長株潭提供強大的原材料與能源支撐。由于此區(qū)域匯集大量的高污染與高耗能企業(yè)，建議通過流域的水資源管理加快區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)革新的步伐，對一部份難以達到水資源管理標準的小化工、小冶金企業(yè)強令退出或轉(zhuǎn)移，重點整合能源企業(yè)、煤炭基地，優(yōu)先發(fā)展綠色能源，減少污染。

（3）湘江下游。本地區(qū)在考慮發(fā)展的同時應(yīng)通過流域管理把水資源與環(huán)境治理上升到與經(jīng)濟發(fā)展同等的高度。結(jié)合區(qū)位特征，引導(dǎo)城市功能，做強綜合競爭力，建設(shè)成為提升綜合省力的核心增長極，重點加快推進交通、電力、信息、金融和環(huán)境5大清潔高效產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展化工、冶金高污染行業(yè)。并以長株潭城市群為龍頭，增強輻射帶動力，帶動周邊城市和地區(qū)梯次發(fā)展，打造長株潭大經(jīng)濟圈。

6 結(jié)　語

湘江是湖南人民的母親河，湘江流經(jīng)之處，資源豐富，匯聚著以長株潭為龍頭的“一點一線”發(fā)展主軸和產(chǎn)業(yè)布局，在湖南省經(jīng)濟發(fā)展中有著十分重要的地位。多年來，湖南省在湘江流域的治理開發(fā)和保護方面做了大量工作，成績顯著，有目共睹。但與打造綠色生態(tài)湘江、長株潭兩型社會建設(shè)及新時期發(fā)展要求相比，仍存在一些不足，亟待不斷提高湘江流域管理水平。本文從實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的角度，圍繞實現(xiàn)湘江流域管理目標，在流域管理的總體思路、指標體系及保障措施等方面進行了探索和研究，并就流域管理模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局調(diào)整提出了建議，對其他流域管理有一定的借鑒作用。

［1］沈大軍.論流域管理［J］.自然資源學(xué)報，2009，24（10）.

［2］卜繼勘，李建坤，等.湘江流域管理規(guī)劃［R］.長沙：湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院，2011.

［3］佘國云，等.豐水區(qū)域缺水期水資源調(diào)度研究［M］.北京：中國水利水電出版社，2007.

［4］佘國云，等.湖南省水功能區(qū)劃［R］.長沙：湖南省水利廳，2005.

［5］蔡其華.加強流域管理維護健康長江［J］.人民長江，2009，40（8）.

趙春偉（1982-），男，碩士研究生，主要從事水文水資源、水能利用方面工作，Email：chunwei-2002@163.com；卜繼勘（1964-），男，教授級高級工程師，現(xiàn)從事水能規(guī)劃及動能經(jīng)濟工作。

（2016-06-11）