岳志春，張曉蕊，郭彩云

（河北工程大學 管理工程與商學院，河北 邯鄲 056038）

京津冀一體化府際合作狀況調(diào)查研究

岳志春，張曉蕊，郭彩云

（河北工程大學 管理工程與商學院，河北 邯鄲 056038）

京津冀一體化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，構(gòu)建有利于京津冀協(xié)同發(fā)展的府際合作機制，就成為政府和學術(shù)界關(guān)注的一個重要課題。對京津冀地區(qū)相關(guān)人員關(guān)于京津冀一體化信息的了解程度以及京津冀府際合作的現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，為探索構(gòu)建京津冀一體化的府際合作機制提供依據(jù)。

京津冀；一體化；府際合作；機制；調(diào)查

一、調(diào)查概述

（一）調(diào)查背景

2014年2月，京津冀一體化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。在此背景下，構(gòu)建有利于京津冀協(xié)同發(fā)展的府際合作機制，就成為政府和學術(shù)界關(guān)注的一個重要課題。本次調(diào)查旨在了解人們對京津冀一體化的了解程度以及京津冀府際合作的現(xiàn)狀，為探索構(gòu)建京津冀一體化進程中府際合作（即政府間合作）機制提供依據(jù)。

（二）調(diào)查基本情況

課題組主要針對京津冀地區(qū)政府公務員、事業(yè)單位職工、企業(yè)員工等就京津冀一體化進程中府際合作的有關(guān)問題開展了問卷調(diào)查。問卷的主要內(nèi)容包括京津冀一體化及府際合作信息的了解程度、京津冀一體化府際合作現(xiàn)狀的評價、京津冀一體化府際合作存在的問題、京津冀一體化府際合作不力的原因、京津冀一體化府際合作的方向等五個方面。調(diào)查采取紙質(zhì)問卷和電子問卷兩種方式進行，共發(fā)放問卷450份，回收問卷358份，其中有效問卷324份，回收問卷有效率為90.5%。課題組運用SPSS統(tǒng)計軟件對調(diào)查結(jié)果進行了數(shù)據(jù)分析，在此基礎(chǔ)上撰寫完成調(diào)查研究報告。

（三）被調(diào)查者基本情況

被調(diào)查者的職務以科員為主，占比60.5%；科級干部次之，占34%；處級干部有14人；廳局級及以上干部有4人。

二、對京津冀一體化府際合作情況的調(diào)查

（一）府際合作的總體狀況分析

被調(diào)查者認為京津冀府際合作“非常有力”或“比較有力”的占37.7%；認為“一般”的占46.3%；有16.0%認為“比較不力”或“非常不力”。說明京津冀府際合作的總體狀況有待提高。

（二）府際合作方式分析

關(guān)于京津冀一體化府際合作的方式，75.3%的被調(diào)查者認為是“橫向合作”；其次是“縱向合作”，占比為59.3%；再次是斜向合作，占比為35.2%。

（三）對上級任務不滿時的處理方法分析

關(guān)于京津冀一體化府際合作過程中對上級任務不滿時的處理方法，71.0%的被調(diào)查者選擇了“依程序向上級反映問題和困難”；其次是“自行變通處理”，占比為14.8%；7.4%的被調(diào)查者選擇“無條件執(zhí)行”；4.3%的被調(diào)查者選擇“能拖則拖”；另有2.5%的被調(diào)查者選擇“不執(zhí)行”。

（四）京津冀一體化府際合作存在的主要問題分析

被調(diào)查者認為京津冀一體化府際合作存在的問題主要集中在“利益協(xié)調(diào)困難”和“缺少合作協(xié)調(diào)機構(gòu)”，占比分別為73.3%和67.1%；其次是“缺乏合作機制”，占比為57.8%；選擇“缺乏合作意識”和“缺少相關(guān)法律和制度”的比例相當，均為37.9%；選擇“缺乏相關(guān)技術(shù)支持”的占比29.2%。

（五）京津冀一體化府際合作不力的原因分析

目前可能導致京津冀一體化府際合作不力的原因，如表1所示。

表1 京津冀一體化府際合作不力的原因分析

由表1可知，被調(diào)查者認為京津冀一體化府際合作不力的原因主要集中在“行政壁壘的存在”和“利益協(xié)調(diào)機制不健全”，占比分別為70.2%和65.8%；其次是“制度環(huán)境不完善”、“利益分配不均”和“缺乏執(zhí)行過程中的人、財、物的支持”，占比分別為52.8%、49.1%和47.2%。

（六）京津冀一體化府際合作的方向分析

關(guān)于京津冀一體化府際合作的方向，調(diào)查結(jié)果如表2所示。

表2 京津冀一體化府際合作機制建立分析表

由表2可知，對于京津冀一體化府際合作應該建立的機制，執(zhí)行機制和約束監(jiān)督機制占比最高，分別為73.3%和72.7%；協(xié)商機制占比亦較高，為62.7%；動力機制和互信機制占比稍低，分別為48.4%和46.6%。

（七）對上級領(lǐng)導的決策支持分析

關(guān)于京津冀一體化府際合作中對上級領(lǐng)導決策的支持，調(diào)查結(jié)果如表3所示。

表3 京津冀一體化府際合作對上級領(lǐng)導的決策支持分析表

由表3可知，被調(diào)查者對于京津冀一體化府際合作中對上級領(lǐng)導決策的支持，主要以財政控制為主，占比56.5%；其次是垂直管理和立法規(guī)制，占比分別為44.7%和44.1%；再次是人事安排和國家控制，占比分別為42.9%和41.6%；會議制度占比較低，只有17.4%。

（八）處理京津冀一體化中資源關(guān)系

關(guān)于京津冀一體化府際合作中資源關(guān)系的處理，調(diào)查結(jié)果如表4所示。

表4 京津冀一體化中資源關(guān)系處理分析

由表4可知，關(guān)于如何更好地處理京津冀一體化中資源關(guān)系的問題，被調(diào)查者更傾向于城市發(fā)展規(guī)劃，占比高達69.6%；其次是區(qū)域協(xié)調(diào)和優(yōu)惠政策，占比分別為62.0%和61.4%。有近一半的被調(diào)查者選擇了財政資金和項目投資，占比分別為48.1%和45.6%。

（九）加快京津冀一體化府際合作途徑分析

關(guān)于有利于加快京津冀一體化府際合作的途徑，調(diào)查結(jié)果如表5所示。

表5 加快京津冀一體化府際合作途徑分析

由表5可知，在加快京津冀一體化府際合作的途徑中，主要集中在建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，占比高達78.4%；其次是行政命令，占比46.3%；再次是媒體宣傳，占比44.4%；舉辦專家論證會占比35.2%；舉辦學術(shù)研討會占比最低，為21.6%。

（十）重點推進互動機制分析

對于京津冀一體化府際合作中應重點推進的互動機制，被調(diào)查者選擇最多的是教育文化，占比為71.6%；其次，道路交通、公共服務合作、城市規(guī)劃均超60%，占比分別為66.7%、66.0%和63.0%；再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保險、人才合作、養(yǎng)老保險均超50%，占比分別為55.6%、54.9%、53.1%和51.2%；會展合作和體育事業(yè)占比較低，分別為16.7%和13.0%。

三、交叉分析

（一）年齡與府際合作了解程度的交叉分析

被調(diào)查者年齡與京津冀一體化府際合作了解程度的交叉分析，如表7所示。

表7 被調(diào)查者年齡與京津冀一體化府際合作了解程度交叉分析表

由表7可知，總體而言，年齡越大，對京津冀一體化府際合作信息了解程度越高，如在55歲以上的被調(diào)查者中，沒有人得1-2分，50%的人得2-3分，25%的人得3-4分，25%的人得4-5分。（二）性別與京津冀一體化府際合作了解程度的交叉分析

被調(diào)查者性別與京津冀一體化府際合作了解程度的交叉分析，如表8所示。

表8

由表8可知，總體而言，男性對京津冀一體化府際合作信息的了解程度要明顯高于女性。

（三）職務與京津冀一體化府際合作了解程度交叉分析

被調(diào)查者職務與京津冀一體化府際合作了解程度的交叉分析，如表9所示。

表9

由表9可知，被調(diào)查者的職務越高，對京津冀一體化府際合作信息的了解程度就越高。

四、基本結(jié)論

由以上數(shù)據(jù)分析可以得出以下基本結(jié)論：

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來越多的人習慣于通過網(wǎng)絡了解有關(guān)京津冀一體化及其府際合作的相關(guān)信息。人們對京津冀一體化及其府際合作的信息的了解程度還不高。京津冀府際合作的總體狀況有待提高。京津冀一體化府際合作的方式應主要采取橫向合作，斜向合作應作為有益補充。京津冀一體化府際合作存在的主要問題依次為利益協(xié)調(diào)困難、缺少合作協(xié)調(diào)機構(gòu)、缺乏合作機制、缺乏合作意識、缺少相關(guān)法律和制度。京津冀一體化府際合作不力的原因主要集中在行政壁壘的存在、利益協(xié)調(diào)機制不健全、制度環(huán)境不完善、利益分配不均、缺乏執(zhí)行過程中的人、財、物的支持等幾個方面。京津冀一體化府際合作應重點從執(zhí)行機制、約束監(jiān)督機制、協(xié)商機制、動力機制、互信機制等方面建立合作機制。對于京津冀一體化府際合作中對上級領(lǐng)導決策的支持因素，依次為財政控制、垂直管理、立法規(guī)制、人事安排、國家控制、項目控制、行政命令、紀檢監(jiān)察和會議制度。關(guān)于京津冀一體化中資源關(guān)系的處理問題，依次為城市發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)惠政策、財政資金和項目投資。關(guān)于加快京津冀一體化府際合作的途徑，依次為建立協(xié)調(diào)機構(gòu)、行政命令、媒體宣傳、舉辦專家論證會和舉辦學術(shù)研討會。關(guān)于京津冀一體化府際合作中應重點推進的互動機制，依次為教育文化、道路交通、公共服務合作、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保險、人才合作、養(yǎng)老保險、金融合作、通信行業(yè)、旅游合作、會展合作和體育事業(yè)。

總體而言，年齡越大，對京津冀一體化府際合作信息了解程度越高；男性對京津冀一體化府際合作信息的了解程度要明顯高于女性；職務越高，對京津冀一體化府際合作信息的了解程度就越高。

［1］岳志春，陳雪嬌，張曉蕊.河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究［J］.河北工程大學學報（社會科學版），2014（1）:16-19.

［2］岳志春，徐玉超，徐文峰.邯鄲市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究［J］.河北工程大學學報（社會科學版），2014（3）:22-24.

［3］涂英柯，司林波，孟衛(wèi)東.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化研究綜述［J］.商業(yè)時代，2013（26）:136-138.

［責任編輯 陶愛新］

Investigation on the situation of intergovernmental cooperation during the integration of the Beijing-Tianjin-Hebei region

YUE Zhi-chun， ZHANG Xiao-rui， GUO Cai-yun
（School of Management Engineering and Business， Hebei University of Engineering， Handan 056038， China）

Since Beijing-Tianjin-Hebei integration strategy has been put forward as a national strategy， it has become an important topic paid attention to by the government and the academic world to structure the intergovernmental cooperation mechanism which is conducive to the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region. The related personnel of Beijing-Tianjin-Hebei region were investigated， about the understanding degree of the information of the Beijing-Tianjin-Hebei integration and the status of the Beijing-Tianjin-Hebei international cooperation， to provide the basis for exploring and building of the international cooperation mechanism of the Beijing-Tianjin-Hebei integration.

Beijing-Tianjin-Hebei； integration； intergovernmental cooperation； mechanism； investigation

10.3969/j.issn.1673-9477.2016.03.001

C915

A

1673-9477（2016）03-001-04

［投稿日期］2016-03-16

2014年度河北省社會科學基金項目（編號：HB14GL070）

岳志春（1971-），男，河北曲周人，教授，碩士生導師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟管理。