張晶 楊子健

摘要：本文以供應(yīng)鏈風(fēng)險理論為指導(dǎo)，首先分析我國成品油供應(yīng)鏈及其風(fēng)險特點，其次指出加強成品油儲備對于降低供應(yīng)鏈外部風(fēng)險的作用，最后在闡述我國成品油儲備現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，從降低供應(yīng)鏈外部風(fēng)險的角度提出我國成品油儲備模式建議。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈風(fēng)險 民用/軍用成品油供應(yīng)鏈 國家成品油儲備模式

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國成品油消費量逐年增大，2005—2014年，我國成品油年表觀消費量從1.68億噸[1] 增長到2.69億噸[2] ，年均消費量增長超過1000萬噸，增長量大且速度快。從成品油的供給情況來看，2014年受油價下跌使戰(zhàn)略和商業(yè)儲備增加的影響，中國的原油進口量大規(guī)模增加，原油進口依存度增至62.5%[3] 由于原油消費進口依賴度的不斷提高，給我國成品油的穩(wěn)定供給造成了一定影響，地緣政治、地區(qū)冶煉加工能力、運輸接卸能力以及應(yīng)對突發(fā)事件的能力等都成為影響成品油穩(wěn)定供給的因素。這就使得建立成品油儲備成為防止成品油供給中斷的一個有效措施。當前，我國石油儲備以原油為主，且從儲備布局上看也大多考慮建立在石油冶煉廠附近，這種成品油供給地與消費地分離的特點，使降低供應(yīng)鏈風(fēng)險成為保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)的重要因素。本文在分析我國成品油供應(yīng)鏈風(fēng)險的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國成品油儲備現(xiàn)狀，嘗試從降低供應(yīng)鏈風(fēng)險的角度對我國成品油儲備模式提出對策建議，以期為石油儲備部門制定相關(guān)政策提供理論支持。

一、我國的成品油供應(yīng)鏈及其風(fēng)險分析

（一）我國的成品油供應(yīng)鏈

《物流術(shù)語》中將供應(yīng)鏈定義為生產(chǎn)及流通過程中，涉及將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶活動的上游與下游企業(yè)，所形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[4] ?；诠?yīng)鏈的定義，成品油供應(yīng)鏈即在成品油生產(chǎn)、儲存、運輸、消費過程中，所涉及到的各類企業(yè)及最終用戶共同形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

1998年我國石油行業(yè)進行了較大規(guī)模的重組，按照上下游結(jié)合的原則，組建了南北兩個特大型石油石化企業(yè)集團公司，在陸上形成了區(qū)域分割、上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化的壟斷格局[5] 。以中國石油化工集團公司為例，其成品油供應(yīng)按照行政區(qū)域劃分設(shè)置物流管理節(jié)點，成品油供應(yīng)鏈由總部煉廠、區(qū)/省級公司、地市級公司、縣級公司以及最終用戶共同組成[6] 。按照研究需要和現(xiàn)實情況，本文將成品油供應(yīng)鏈的物流節(jié)點設(shè)定為煉化廠、省級油庫、市區(qū)級油庫、民用加油站和一般用戶，物流方向如圖1所示。

（二）我國的成品油供應(yīng)鏈風(fēng)險分析

1、分析思路

按照我國成品油供給的實際情況，本文將我國成品油供應(yīng)鏈劃分為生產(chǎn)、儲存、運輸、消費四大環(huán)節(jié)，從供應(yīng)鏈內(nèi)部和外部兩個角度，對我國成品油供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)所面臨的能夠造成供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險進行分析。本文所指供應(yīng)鏈內(nèi)部風(fēng)險因素包括成本分擔、信息傳遞、合作伙伴和利益分配，外部因素包括需求波動、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境以及地緣政治。

成本分擔風(fēng)險，是指供應(yīng)鏈上的節(jié)點企業(yè)出于自身利益考慮，在成本上產(chǎn)生了相互擠壓，進而引起供應(yīng)鏈不穩(wěn)定所造成的風(fēng)險。

信息傳遞風(fēng)險，是指由于供應(yīng)信息傳遞不準確，導(dǎo)致供應(yīng)鏈行為主體決策失誤，進而引起供應(yīng)鏈效益降低甚至中斷的風(fēng)險。

合作伙伴風(fēng)險，是指供應(yīng)鏈中各企業(yè)之間由于在技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、企業(yè)文化等方面存在差異，進而影響供應(yīng)鏈整體競爭能力和獲利能力的風(fēng)險。

利益分配風(fēng)險，是指在供應(yīng)鏈整體利潤一定的條件下，供應(yīng)鏈中某些企業(yè)利潤的提高會導(dǎo)致其他企業(yè)利潤的降低，進而導(dǎo)致企業(yè)間消極合作甚至退出供應(yīng)鏈，從使供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險。

需求波動風(fēng)險，是指需求的快速波動導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)成本上升，生產(chǎn)過剩風(fēng)險和缺貨風(fēng)險增大，進而造成供應(yīng)鏈急劇震蕩的風(fēng)險。

基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險，是指供應(yīng)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如高速公路系統(tǒng)、港口、交通與信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的改變或不合理的布局，會導(dǎo)致供應(yīng)鏈整體效益降低的風(fēng)險。

自然環(huán)境風(fēng)險，是指一些難以控制和預(yù)測的水災(zāi)、火災(zāi)、地震、雷擊、風(fēng)暴、隕石、冰雪損害、火山爆發(fā)、山體滑坡等不可抗拒的原因，造成供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險。

地緣政治風(fēng)險，是指出口國和進口國的國家政治經(jīng)濟形勢變化、政策變化、相互關(guān)系情況以及恐怖襲擊事件等引起供應(yīng)鏈效益降低甚至中斷的風(fēng)險。

2、分析結(jié)果

（1）供應(yīng)鏈內(nèi)部風(fēng)險

利益分配、成本分擔以及合作伙伴方面造成的供應(yīng)鏈風(fēng)險較高。我國的成品油供應(yīng)主要依靠市場化運作管理，中石油、中石化、中海油、中航油等企業(yè)都是我國成品油市場供應(yīng)的主體，作為獨立的經(jīng)濟體，各企業(yè)均會從自身利益角度出發(fā)選擇供給策略，因此各企業(yè)在生產(chǎn)、存儲、運輸各環(huán)節(jié)都存在競爭關(guān)系，成品油價格又存在波動性大且頻繁的特點，因此整個成品油供應(yīng)鏈在利益分配、成本分擔以及合作伙伴方面存在較高的風(fēng)險。

信息傳遞造成的供應(yīng)鏈風(fēng)險較低。由于我國幾大石油企業(yè)都有各自從煉廠到加油站的油品供應(yīng)鏈，再加上我國已建立了較為全面的石油行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，企業(yè)內(nèi)外部針對石油市場變化開展研究的機構(gòu)眾多，因此我國成品油供應(yīng)鏈在消費需求反饋、生產(chǎn)和庫存信息發(fā)布方面的風(fēng)險較小。

（2）供應(yīng)鏈外部風(fēng)險

基礎(chǔ)設(shè)施布局的合理性、自然環(huán)境以及地緣政治造成的突發(fā)事件造成的供應(yīng)鏈風(fēng)險較高。在基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，從我國石油基礎(chǔ)設(shè)施本身條件來看，近年來，隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力發(fā)展，我國的路網(wǎng)通達能力日益提高，而作為世界第二大煉油國，我國石油港口的接卸能力、煉化廠煉化技術(shù)等在世界范圍內(nèi)均處于較高水平 ，因此基礎(chǔ)設(shè)施本身對成品油供應(yīng)鏈造成的風(fēng)險較小，但從這些基礎(chǔ)設(shè)施的布局情況來看，不管是煉廠還是儲備基地都存在布局不合理的情況，煉廠主要分布在沿海地區(qū)，而幾個大型的石油儲備基地也主要布局在沿海靠近煉廠的位置 ，其他地區(qū)只能依靠多種形式的運輸渠道，以保障各地的供應(yīng)，從生產(chǎn)到消費終端的運輸量和運輸距離大大增加，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定程度對運輸環(huán)節(jié)的依賴度加大，供應(yīng)鏈整體風(fēng)險升高。在自然環(huán)境方面，由于我國部分地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)，自然環(huán)境對這些地區(qū)的成品油供應(yīng)鏈造成的風(fēng)險較大，尤其是運輸環(huán)節(jié)在極端天氣或突發(fā)自然災(zāi)害時易發(fā)生中斷風(fēng)險。在地緣政治方面大致可將風(fēng)險源劃分為主要出口國的政治經(jīng)濟局勢變化和恐怖襲擊事件兩類，出口國的局勢變化會影響我國的石油進口量，使整個成品油供給鏈在生產(chǎn)環(huán)節(jié)即發(fā)生問題，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定程度受到威脅；恐怖襲擊事件由于缺乏控制性和預(yù)測性，其可能會給供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)帶來打擊，但由于恐怖襲擊是個別地區(qū)的個別事件，因此其對成品油供應(yīng)鏈的影響是小范圍的，而出口國的局勢變化的影響則是大范圍的。

需求波動造成的供應(yīng)鏈風(fēng)險較小。在需求波動方面，從我國成品油消費的實際情況來看，由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展對石油的需求量較大，因此出現(xiàn)由于消費需求的快速波動導(dǎo)致成品油生產(chǎn)過剩和缺貨的風(fēng)險較小，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)提前搶購或延后拒購的情況較少，因此，我國成品油供應(yīng)鏈在需求波動方面的風(fēng)險較小。

二、加強成品油儲備對于降低成品油供應(yīng)鏈風(fēng)險的作用

（一）成品油儲備能夠有效降低由突發(fā)事件引起的供應(yīng)鏈外部風(fēng)險

成品油儲備是成品油供應(yīng)鏈上的重要環(huán)節(jié)之一，從物流的角度來看，成品油物流可劃分為一次物流和二次物流，一次物流是從煉廠到庫存中心，二次物流是從庫存中心到加油站[7] 。在成品油供應(yīng)鏈中，建立成品油儲備相當于以擴大庫存容量的方式提升庫存中心在整個成品油供應(yīng)鏈上的功能與作用，即在需求快速升高時，使儲備油庫成為供應(yīng)鏈起點，在有效減少供應(yīng)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，縮短供應(yīng)鏈響應(yīng)時間，提高供應(yīng)鏈效益。

在市場經(jīng)濟條件下，通過成品油儲備來降低風(fēng)險主要體現(xiàn)在供應(yīng)鏈外部。首先，供應(yīng)鏈的內(nèi)部風(fēng)險，即成本分擔、信息傳遞、合作伙伴和利益分配的問題，需通過建立規(guī)范的市場秩序、提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平等市場化手段來解決；其次，成品油儲備主要用于應(yīng)對突發(fā)事件造成的供應(yīng)中斷問題，即通過市場化的方式無法快速解決的問題，如戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、突發(fā)自然災(zāi)害等，這些都是引起供應(yīng)鏈外部風(fēng)險的重要因素。

（二）成品油儲備有效降低供應(yīng)鏈外部風(fēng)險的具體表現(xiàn)

作為成品油供應(yīng)鏈上的重要環(huán)節(jié)，加強成品油儲備對降低供應(yīng)鏈外部風(fēng)險的作用體現(xiàn)在生產(chǎn)、運輸、消費三個環(huán)節(jié)中。

1、成品油儲備能夠緩解突發(fā)事件所造成的成品油生產(chǎn)壓力

當突發(fā)事件對煉廠、管道、交通基礎(chǔ)設(shè)施等造成破壞時，市場上會立即出現(xiàn)成品油生產(chǎn)無法進行、市場供不應(yīng)求的情況，成品油儲備可以通過快速釋放存量來彌補短時間內(nèi)生產(chǎn)無法恢復(fù)、產(chǎn)量不足或生產(chǎn)存在時滯帶來的供給缺口，進而為減小生產(chǎn)企業(yè)的壓力。

2、成品油儲備可以有效減少運輸距離

在面對自然災(zāi)害、恐怖襲擊等突發(fā)事件時，通過成品油儲備來釋放供給可以避免成品油一次物流，大大縮短了油品運輸距離，降低了供應(yīng)鏈在運輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險。此外，基于我國現(xiàn)有的生產(chǎn)消費區(qū)域分布特點，在易生災(zāi)害地區(qū)建立成品油儲備將有利于減少災(zāi)害性事件造成的各類基礎(chǔ)設(shè)施損壞給成品油供應(yīng)鏈帶來的中斷風(fēng)險。

3、成品油儲備能夠提高供應(yīng)鏈在快速響應(yīng)需求方面的能力

石油在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，當前我國石油進口依賴度高，各石油出口的國內(nèi)政治形勢、地區(qū)地緣動蕩所造成的突發(fā)性事件眾多，再加上我國屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)國，自然災(zāi)害極易造成地區(qū)性成品油供應(yīng)中斷。因此，建立成品油儲備可以通過快速釋放供給，縮短供應(yīng)鏈對市場需求的響應(yīng)時間，緩解由于自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭等突發(fā)事件所導(dǎo)致的需求波動造成的缺貨風(fēng)險。

三、我國成品油儲備現(xiàn)狀及問題

目前，我國的成品油儲備有戰(zhàn)略性儲備與經(jīng)營性儲備兩類[8] ，其中戰(zhàn)略性儲備包括國家物資儲備局承擔的成品油戰(zhàn)略儲備，以及軍隊承擔的軍用成品油戰(zhàn)略儲備。戰(zhàn)略性儲備主要是用于應(yīng)對突發(fā)事件，擔負著國家石油儲備體系中的政府儲備的任務(wù)。國家物資儲備油庫分布在全國17個省、26個市，覆蓋我國東部、中部大部分地區(qū)，儲備類型包括儲油罐、洞庫和地下洞庫等，各油庫容積均在10000立方米以上[9] 。軍對成品油儲備由軍隊油料保障機關(guān)負責(zé) [10] 。經(jīng)營性儲備以中石化、中石油兩大集團公司的經(jīng)營性庫存為主。當前，我國戰(zhàn)略儲備與經(jīng)營儲備各成體系，國家物資儲備局、軍隊和石油企業(yè)三者彼此獨立，這樣的儲備模式使成品油儲備在發(fā)揮有效應(yīng)對突發(fā)事件的作用時存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）對成品油作為戰(zhàn)略物資進行儲備的重要性認識不足

從儲備規(guī)模上來看，經(jīng)營性儲備是當前我國成品油儲備的主體，從儲備品種來看，國家戰(zhàn)略儲備以原油儲備為主。造成我國戰(zhàn)略性成品油儲備規(guī)模較少的原因主要有兩方面：第一，由于我國擁有強大的石油煉制能力，因此只要原油儲備充足，保障成品油供給應(yīng)不成問題；第二，由于成品油自身特點導(dǎo)致其不便于長期儲存，因此其儲備管理的成本較高。在這兩種認識中，一種將保障原油供應(yīng)等同于保障成品油供應(yīng)，忽略了成品油供應(yīng)鏈本身存在風(fēng)險，如果在突發(fā)事件下，運輸線路受損，煉廠無法生產(chǎn)，即使擁有原油儲備，也無法對供給中斷做出及時回應(yīng)；另一種將僅從儲存成本的角度考慮進行儲備的必要性，忽略了在面對突發(fā)事件時成品油儲備的巨大效用。

（二）成品油儲備管理體制不完善，政府儲備、軍隊儲備與企業(yè)儲備的關(guān)系界定不明

目前，以政府為主體進行的戰(zhàn)略性儲備與以企業(yè)為主體進行的經(jīng)營性儲備各成體系，各儲備主體彼此獨立，在儲備管理上如向市場釋放儲備的時機選擇等方面缺少互動聯(lián)系。除此之外，在當前戰(zhàn)略性儲備少而經(jīng)營性儲備多的情況下，面對突發(fā)事件時，政府會將企業(yè)的經(jīng)營性儲備投放市場以保障供給，發(fā)生的成本先由企業(yè)承擔，國家后期予以補償。這種管理方式是以企業(yè)有承擔國家儲備的義務(wù)為前提的，但實際上這種儲備制度尚未建立[11] ，企業(yè)先行支付成本而國家再行補償?shù)姆绞郊炔环犀F(xiàn)代企業(yè)管理體制，也不符合國家財政資金的使用要求。

（三）成品油儲備的實施在資金籌集和輪換管理等運行機制方面缺少制度性保障

在資金籌集方面，當前戰(zhàn)略性儲備的投資主體只有國家，受財政資金限制，儲備規(guī)模必然有限，雖然我國在“十三五”規(guī)劃建議中明確提出要“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”，但目前也只是規(guī)劃建議，尚無制度性安排。在輪換管理方面，由于成品油本身的物理特性，使其需要經(jīng)常輪換以保證油品品質(zhì)，但目前戰(zhàn)略性儲備的輪換以計劃指令為主，與市場結(jié)合程度較低，輪換周期的確定標準科學(xué)性較低，輪換方式、輪換價格等均缺少與之對應(yīng)的制度指引。

四、從降低供應(yīng)鏈外部風(fēng)險的角度對國家成品油儲備模式的建議

成品油儲備模式包括成品油儲備主體、布局、管理方式以及運行機制等內(nèi)容。本文從降低供應(yīng)鏈外部風(fēng)險的角度，在儲備主體、布局策略以及管理方式方面對國家成品油儲備模式提出以下建議。

（一）建立以國家為主、企業(yè)為輔的成品油儲備主體模式，同時積極引進社會資本，創(chuàng)新成品油儲備資金籌措方式

成品油作為國家戰(zhàn)略物資，若要發(fā)揮其公共保障作用其儲備或管理主體必須為國家，因此須改變目前成品油儲備規(guī)模以企業(yè)經(jīng)營性儲備為主，國家戰(zhàn)略性儲備為輔的局面。打破現(xiàn)有的政府、軍隊、企業(yè)三大儲備主體間彼此隔離的局面，通過建立定期會議、成立專門協(xié)調(diào)小組等方式，實現(xiàn)政府、軍隊、企業(yè)儲備在成品油收儲、輪換、動用方面相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)配。與此同時，要建立起鼓勵社會資本進入國家成品油儲備投資領(lǐng)域的動力機制，解決好利益分配、成本分擔方面存在的潛在問題，引導(dǎo)各投資主體間建立良好的合作伙伴關(guān)系。

（二）建立以保障供應(yīng)鏈有效運行為目標的儲備布局模式

對于經(jīng)營性成品油儲備，要建立以需求為導(dǎo)向的儲備布局體系，降低在突發(fā)事件時由于生產(chǎn)地與需求地分離使運輸量和運輸距離增加所帶來的風(fēng)險，重點在靠近市場的地區(qū)加大儲備規(guī)模。在對于戰(zhàn)略性成品油儲備，要建立以運輸為導(dǎo)向的儲備布局體系，重點發(fā)展成品油運輸保障能力，降低由于戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害等突發(fā)事件導(dǎo)致運輸線路中斷進而影響成品油供給的風(fēng)險。

（三）建立寓軍于民的成品油儲備管理模式，使戰(zhàn)略性儲備的管理與市場形勢相協(xié)調(diào)

當前，軍民融合發(fā)展已成為我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略[12] ，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，要充分發(fā)揮企業(yè)的成品油儲備設(shè)施在國家成品油儲備后勤保障體系中的作用，通過直接購買服務(wù)或間接代儲管理的方式，使國家戰(zhàn)略性成品油儲備保障能力的增長寓于國家社會經(jīng)濟發(fā)展的要求之中，增強戰(zhàn)略性儲備與經(jīng)營性儲備的轉(zhuǎn)換能力，提高國家在石油方面應(yīng)對突發(fā)事件的整體水平。此外，戰(zhàn)略性成品油儲備在輪換價格、輪換時機方面要充分考慮市場需求現(xiàn)狀與未來形勢，建立起與市場相協(xié)調(diào)的輪換管理制度，在保障國家成品油儲備社會效益的同時，提高其經(jīng)濟效益。

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（張晶，1982年生，北京人，北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院博士研究生，國家物資儲備局物資儲備研究所助理研究員。楊子健，1980年生，河北三河人，國家物資儲備局物資儲備研究所副所長）