摘要：比較分析了合肥與南京、杭州兩個(gè)傳統(tǒng)長三角副中心的差距與優(yōu)勢(shì)，在借鑒相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別從創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、培育信息經(jīng)濟(jì)、提升國際化水平、打造最具幸福感城市等方面提出了一系列對(duì)策建議，為未來合肥建設(shè)長三角副中心提供決策參考。

關(guān)鍵詞：合肥 長三角 副中心

2016年6月，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》正式公布，合肥與南京、杭州并列成為長三角世界級(jí)城市群副中心城市（以下簡稱“長三角副中心”），迎來了前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇。但是與南京、杭州這兩個(gè)傳統(tǒng)副中心相比，合肥仍然有較大差距，與長三角副中心的定位還不相稱，必須緊緊抓住重大機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、加快補(bǔ)齊短板，全面提升綜合實(shí)力，打造成為名副其實(shí)的長三角副中心。

一、合肥建設(shè)長三角副中心存在的差距

通過比較分析可知，南京和杭州整體實(shí)力相當(dāng)，處于同一發(fā)展水平。而合肥與兩市相比仍有較大差距。一是綜合實(shí)力差距較大。2015年，合肥地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5660.3億元，人均生產(chǎn)總值73102元，只占到南京、杭州的58%、56%和62%、65%。工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占到64%、71%；56%、46%和48%、47%。二是質(zhì)量效益不高問題突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，合肥服務(wù)業(yè)比重分別比南京、杭州低16.7和17.6個(gè)百分點(diǎn)。從要素產(chǎn)出效率看，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為南京、杭州的55%和71%；投資效果系數(shù)只相當(dāng)于南京和杭州的一半左右。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。2015年合肥常住人口城鎮(zhèn)化率上升到70.4%，仍然比南京、杭州低11和5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，合肥戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有38%，南京和杭州則高達(dá)72%和68.5%。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。四是人民生活水平亟待提升。2015年合肥居民人均可支配收入僅為南京、杭州的66%和62%。人均期望壽命位分別比南京、杭州低6歲和5歲。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積分別比南京、杭州低1和0.2平方米。五是國際化水平偏低。2015年合肥進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資額僅為南京、杭州的38%、75%和31%、35%。在肥投資的境外世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到39家，南京、杭州均超過百家。合肥擁有11個(gè)國際友好城市，南京、杭州分別達(dá)到17個(gè)和29個(gè)。

二、合肥建設(shè)長三角副中心的優(yōu)勢(shì)分析

（一）科技創(chuàng)新能力全國前列

合肥是全國四大科教基地之一，擁有中科大等高等院校60多所、中科院系科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)820家，在合肥工作兩院院士近百人。據(jù)2012、2013兩年英國《自然》雜志，合肥基礎(chǔ)科研實(shí)力位居全國第三，僅次于北京、上海。先后成為世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市、安徽國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)中心城市、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心城市、唯一的國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。2015年全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.2%，超過南京、杭州0.2個(gè)百分點(diǎn)。自主創(chuàng)新主要指標(biāo)全部進(jìn)入省會(huì)城市“十強(qiáng)”。

（二）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯

合肥是長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”雙節(jié)點(diǎn)城市，14個(gè)全國性綜合交通樞紐和19個(gè)綜合鐵路樞紐之一。最新公布的國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)中，京滬通道、京港（臺(tái)）通道和沿江通道在此交匯，“米”字型高速鐵路網(wǎng)和放射形高速公路網(wǎng)逐步形成，4E級(jí)新橋國際機(jī)場將成為區(qū)域國際航空港，合肥港將建成內(nèi)陸地區(qū)重要的集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港和江淮航運(yùn)中心，“水陸空”立體綜合大交通格局基本形成。

（三）要素資源保障充分

一是要素資源成本相對(duì)較低。根據(jù)中國城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)結(jié)果顯示，2016年2季度合肥綜合地價(jià)3198元/平方米，只占長三角地區(qū)平均水平的60%，南京、杭州的39%、26%。2015年合肥主要工種（崗位）工資指導(dǎo)價(jià)位中位數(shù)平均數(shù)為3650元/月，比南京、杭州低15%左右。二是人力資源素質(zhì)高。合肥擁有各類科技人員和在校大學(xué)生均達(dá)到60多萬人。三是勞動(dòng)力資源豐富。2015年全省農(nóng)民工總量達(dá)1858.8萬人，占全國的6.7%，居全國前列，且回流趨勢(shì)明顯。

（四）資源環(huán)境承載力較強(qiáng)

在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，合肥屬于國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，還具有較大的開發(fā)潛力，是未來人口和產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集聚區(qū)域。上海、南京、杭州等長三角中心城市都屬于國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)出現(xiàn)階段性飽和，將嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。這些將有利于合肥大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的快速壯大提升。

三、合肥建設(shè)長三角副中心的對(duì)策建議

（一）將促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化作為提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新高地已經(jīng)成為合肥的一張名片，但與南京、杭州相比，合肥存在的最大問題是基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，但創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用不明顯。下一步應(yīng)該緊緊抓住系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)示范區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，真正將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為打造長三角副中心提供持續(xù)動(dòng)力。一要打造平臺(tái)。一方面要繼續(xù)推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院為代表的高端協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；另一方面，借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。二要激發(fā)活力。推廣中關(guān)村“6+4”先行先試政策，落實(shí)國家支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

（二）將信息經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向

合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入工業(yè)化的后期階段，第三產(chǎn)業(yè)比重低、質(zhì)量效益較差的問題開始凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)迫切。合肥的新型顯示、智能語音、量子通信等信息技術(shù)處于國際領(lǐng)先，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。應(yīng)該抓住國家大力實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等重大機(jī)遇，搶占信息經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，發(fā)揮其強(qiáng)大的滲透性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化和信息產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。一方面，要聚焦新型顯示、集成電路、智能語音、量子通信等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批國際競爭力的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，積極培育電子商務(wù)、軟件、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字內(nèi)容等信息服務(wù)業(yè)，不斷拓展信息經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域。

（三）將推進(jìn)城市國際化作為提升城市競爭力的重要途徑

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，提升城市國際化水平理應(yīng)成為打造長三角副中心的重要任務(wù)。合肥與南京、杭州相比國際化水平嚴(yán)重偏低，下一步要充分發(fā)揮合肥“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市和全國綜合性交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展開發(fā)型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國際交流合作，提升城市國際競爭力和影響力。一要提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，依托中國（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易+中國制造”模式。支持新一代信息技術(shù)、家用電器、汽車等優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，著力培育一批本地跨國公司。二要加強(qiáng)國際交流合作。積極爭取承辦一批國際商務(wù)活動(dòng)、文化活動(dòng)、體育賽事和國家重要外事活動(dòng)，建立更多國際友好城市，擴(kuò)大國際朋友圈。三要構(gòu)建國際化營商環(huán)境。推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策，圍繞促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，積極對(duì)接港澳和國際通行規(guī)則，全面實(shí)施以負(fù)面清單管理模式為核心的內(nèi)外資投資管理制度。

（四）將打造最具幸福感城市作為城市發(fā)展的最大名片

中國城市競爭力研究會(huì)發(fā)布了《2015中國最具幸福感城市排行榜》，杭州排名第二，南京排名第十，合肥僅排名第十九位。合肥要打造長三角副中心不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與南京、杭州看齊，人民的幸福感也要趕上。要堅(jiān)持共享發(fā)展，讓市民共享城市改革發(fā)展的成果，不斷增強(qiáng)市民的獲得感、歸屬感和認(rèn)同感，讓合肥真正成為長三角及中部地區(qū)人民最向往的城市之一。一要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。必須全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶權(quán)限，合肥市區(qū)的落戶條件也要逐步降低，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。二要加快基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)居住證制度，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與本市戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。三要全面提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。作為全國唯一擁有國家五大淡水湖之一的省會(huì)城市，應(yīng)該以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)成為長三角生態(tài)環(huán)境最好的城市之一。四要鞏固全國文明城市成果，進(jìn)一步提升城市文明程度，塑造“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市品牌，提升城市文化軟實(shí)力。

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[4]趙登巖.安徽合肥：強(qiáng)力打造中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都[N]. 合肥日?qǐng)?bào)，2015-7-29（A03）

（王斌，1984年生，安徽岳西人，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)師。研究方向：城鎮(zhèn)化、投資、金融）