鄭錦霖　荊典

摘 要 中國人口基數(shù)過大的問題方得一定緩解，現(xiàn)又面臨人口老齡化問題，同時伴隨人口紅利不再、國與民養(yǎng)老壓力大等問題。中國對此作出延遲退休年齡、開放二胎、養(yǎng)老社會化等舉措。未富先老的問題確實很難解決，筆者在此通過深入分析中國人口老齡化現(xiàn)狀與問題，參考西方國家策略與我國國情分析我國當(dāng)前有關(guān)措施，認為，人口老齡化問題本身就是社會問題，解決的根源還是靠經(jīng)濟、文化，所以需要大力提高經(jīng)濟水平和人口素質(zhì)、創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 社會 解決措施 經(jīng)濟

“全面開放二胎”一年了，“嬰兒潮”不明顯，卻傳出我國孕婦死亡率因孕婦年齡較大而升高的問題，筆者更加堅定了解決我國人口問題要從經(jīng)濟與文化方面入手的觀點，并回想起2015年的種種——“養(yǎng)老金入市”炒得沸沸揚揚轉(zhuǎn)移了人們對“延遲退休年齡”的討論的時候，2015年10月，中共十八屆中央委員會第五次全體會議決定中國全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，又一次引起全民熱議。不久后，2015年12月，十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議人口與計劃生育法修正案草案并經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，新法于2016年1月1日起施行。

國家人口措施的頻繁行動體現(xiàn)了問題的緊要程度與對問題的重視程度，確實，我國的人口老齡化問題比前幾年的普遍性預(yù)測復(fù)雜。本文將從我國人口老齡化現(xiàn)況與帶來的有關(guān)問題入手，參考人口轉(zhuǎn)變典型國家的問題與決策，深入分析我國人口老齡化問題的實質(zhì)與我國當(dāng)前的有關(guān)措施情況并做出總結(jié)與建議。

一、中國人口老齡化現(xiàn)狀及有關(guān)問題

（一）中國人口老齡化現(xiàn)狀

據(jù)全國人口普查結(jié)果，2000年時我國65歲及以上老年人口8872萬人，占全國人口比重7%；2010年我國65歲及以上老年人口達11883萬人，占全國人口比重漲到8.7%，其中60歲以上的老年人口占世界老年人口總量達20%。據(jù)聯(lián)合國的人口老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn)：0 ～ 14歲人口≤總?cè)丝?0%、60歲及以上人口≥總?cè)丝?0%或65歲及以上人口≥總?cè)丝?%、老少比≥30%等，我國2000年已全面進入老齡化社會。據(jù)世界銀行的估算，2014年我國老齡化人口比例已超9%，我國人口老齡化、少子化進程較快。

發(fā)達國家進入老齡社會時，人均GDP一般都已在一萬美元以上，而按趨勢預(yù)測，中國在老齡化水平達9%時，才踏入人均5000美元的門檻，[1]即我國的人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老的特征”。在老齡人口比例增加的同時，我國勞動年齡人口與少年兒童人口的結(jié)構(gòu)也在改變。少子化問題與老齡化問題相伴隨，而問題的重點在于勞動人口。據(jù)第六次人口普查，中國勞動年齡人口9.98億人，其中15～29歲的人口30615萬人，30～44歲的人口28425萬人，45～64歲人口69844萬人、占15～64歲勞動年齡人口的比重持續(xù)上升，由1990年的22%增加到2010年的32.7%。按國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的預(yù)測，到2030年，我國勞動年齡人口基本維持在10億人左

右，而后逐漸減少，到2045年將降到8.97億人，2050年進一步下降到8.7億人。[2]相比之下，2045年總規(guī)模雖大于2000年的8.6億人，但中間幾十年增長的勞動年齡人口已被老齡化“吞噬”得差不多，上面數(shù)據(jù)體現(xiàn)了我國勞動年齡人口中低齡勞動人口不斷減少、高齡勞動人口迅速增加，勞動人口年齡結(jié)構(gòu)有老齡化趨勢的特點。

（二）中國人口老齡化引發(fā)的有關(guān)問題

雖然勞動人口有老齡化趨勢，但按當(dāng)前情況預(yù)測，在2030年之前我國勞動年齡人口仍會增加，國家較早出臺延遲退休年齡的政策和開放二胎政策甚至“養(yǎng)老金入市”，一定程度上與養(yǎng)老壓力有關(guān)。而中國人口老齡化帶來的問題不僅僅是養(yǎng)老壓力問題，筆者在此簡要總結(jié)如下：

第一，國家與家庭養(yǎng)老壓力大。國家養(yǎng)老壓力主要是養(yǎng)老基金不足的問題。據(jù)2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財政補貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超3000億元。社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾做過測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

家庭養(yǎng)老問題更復(fù)雜。首先是獨生子女一代的“2人養(yǎng)3+4人”問題：夫婦兩人照顧自己和1個孩子的同時，還要贍養(yǎng)雙方兩對父母共4人，這種壓力在中國當(dāng)前平均工資不高的最廣大的農(nóng)業(yè)人口和工薪階層甚至中產(chǎn)階級都有很大壓力。其次是中國城市化進程中伴隨的“失獨老人”“空巢老人”問題，人口老齡化的同時，這類人口的數(shù)量也在增長并加深對應(yīng)的社會問題。然后，是老齡化伴隨的少子化問題：較低的生育率不協(xié)調(diào)的男女比例，不僅造成未來更加嚴峻的養(yǎng)老壓力，還會因為性別比、生育觀念加大適婚年齡人口的婚配難度并進而造成有關(guān)社會問題。

第二，勞動力不足問題。上面已給出我國勞動年齡人口各年齡層次的狀況，勞動力的供給直接受制于勞動年齡人口規(guī)模和勞動參與率，從年齡層次結(jié)構(gòu)上看，我國的勞動力伴隨著人口老齡化會出現(xiàn)短缺。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海在2011年說 “中國已出現(xiàn)‘劉易斯拐點，預(yù)計2014年前后進入勞動力實質(zhì)性短缺狀況”，各種人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)證明了他的話，我國現(xiàn)階段人口紅利已經(jīng)不再，勞動力薪資水平期望提高，工廠工人、農(nóng)民工領(lǐng)域和高端人才或高度技術(shù)性崗位都出現(xiàn)“用工荒”問題。而老齡人口的增加意味著各行業(yè)原先經(jīng)驗豐富的老齡勞動力退休增加，有足夠能力的工作年齡勞動力匱缺，

另一方面，我國的應(yīng)屆生與青壯年就業(yè)壓力年比年大，據(jù)《中國大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報告》①顯示，繼2014年高校畢業(yè)生人數(shù)突破700萬之后，2015年的畢業(yè)生人數(shù)達到749萬人，2016年更多，相比2014年的期望月薪平均值3680元，2015年大學(xué)生平均期望月薪增長了近2000元（均值1830元）而達到了5510元。整體上，我國勞動人口的匱乏實質(zhì)是人才與適崗勞動力匱乏。

第三，因延遲退休年齡、開放二胎而埋下社會問題隱患。中國人口基數(shù)本身就大，當(dāng)前14億人口已經(jīng)超過8億～9億人的人口合理容量、接近16億人的環(huán)境人口容量。開放二胎雖建立在低生育率陷阱下，不會造成未來人口大幅增加，但對于我國控制人口總量的任務(wù)仍有較大挑戰(zhàn)。同時，對應(yīng)青壯年就業(yè)壓力增大，老齡人口延遲退休會加大代際資源的矛盾。

二、我國現(xiàn)行措施與其他典型國家對比

（一）發(fā)達國家類似問題與措施

德、英、日等西方發(fā)達國家最先進入人口老齡化階段，并已普遍構(gòu)建了相應(yīng)的養(yǎng)老保障與福利、服務(wù)體系。在這些發(fā)達國家中，日本人口老齡化水平最高，2010年日本65歲以上的老年人口已占日本總?cè)丝诘?2.7%。據(jù)衡量老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，日本在 2010 年已經(jīng)進入“超老齡社會”。

總結(jié)發(fā)達國家的有關(guān)措施與經(jīng)驗，有：

第一，加強老齡人口社會保障體系構(gòu)建并重視老齡人口晚年幸福程度。由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是西方發(fā)達國家最為積極和有效的養(yǎng)老保障策略，目前西方發(fā)達國家已普遍構(gòu)建較為完善的福利保障系統(tǒng)，同時也構(gòu)建了相對中國更成熟的商業(yè)保險系統(tǒng)，而養(yǎng)老社會化以英、美、日為代表。在這些國家，由政府建立的“社區(qū)養(yǎng)老”“居家養(yǎng)老”或“老年公寓”體系很健全，同時，這些國家基本都構(gòu)建了較為完善的老年護理保險制度，保障老齡人口生存質(zhì)量與幸福感。

第二，多方面緩解勞動力短缺問題和養(yǎng)老基金問題。不少西方國家也出臺了延遲法定退休年齡、延長法定養(yǎng)老金繳費年限的措施緩解養(yǎng)老基金壓力和勞動人口不足問題，但更普遍的是積極實施優(yōu)秀人才的引進計劃，如2002年歐盟頒布“歐盟勞動力流動計劃”促進歐盟內(nèi)部勞動力的自由流動。同時，不少國家包括德國，廣泛實行具有彈性的退休制度，讓達到退休年齡但身體狀態(tài)依然良好的人可以繼續(xù)進行工作，其中一些國家的退休體制開始逐步從強制性改為自愿性。同時，西方發(fā)達國家鼓勵老年人進行創(chuàng)業(yè)以發(fā)揮老齡人口的勞動價值并減緩社會養(yǎng)老壓力。為更好地讓老年人創(chuàng)業(yè)，西方發(fā)達國家比如荷蘭還在法律上禁止存在任何歧視老年人就業(yè)的舉措。

第三，鼓勵生育。通過增加人口自然出生率來增加青年人數(shù)量并增加勞動人口和贍養(yǎng)老齡人口的負擔(dān)者數(shù)量。發(fā)達國家為此構(gòu)建了非常完善的生育保障和有關(guān)福利體系，通過稅收政策甚至“英雄母親”榮譽等鼓勵生育。

（二）我國當(dāng)前主要措施

第一，改革養(yǎng)老保險和養(yǎng)老制度并完善有關(guān)醫(yī)療、社會保障體系。養(yǎng)老社會化是普遍趨勢與規(guī)律，我國一直在完善有關(guān)醫(yī)療、社會保障體系，但因為人口基數(shù)大而經(jīng)費人均過少等而步伐較慢。

一是養(yǎng)老保險改革的趨勢是養(yǎng)老不斷加強社會化，政府主導(dǎo)的養(yǎng)老保險漸漸由市場化管理運營的企業(yè)年金計劃和個人儲蓄性養(yǎng)老保險計劃來部分替代。人社部已出臺《退休人員2016年養(yǎng)老金調(diào)整方案》，調(diào)整養(yǎng)老保險繳納制、加強均等分配化等。

二是協(xié)調(diào)醫(yī)療、社保體系與養(yǎng)老保險制度，加快完善整體體系。據(jù)人民日報2015年12月29日報道，人社部透露2016年將推出養(yǎng)老保險制度總體改革方案，著力實現(xiàn)大病保險全覆蓋，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算，探索長期護理保險制度。

三是延遲退休年齡。雖一定程度上讓優(yōu)秀的老齡人才能繼續(xù)在崗貢獻豐富的經(jīng)驗，但對應(yīng)中國青壯年就業(yè)壓力巨大的現(xiàn)實，此舉無疑也加大了青壯年的就業(yè)壓力。

第二，開放二胎，緩解國民贍養(yǎng)老人壓力。開放二胎主要為緩解家庭特別是獨生子女養(yǎng)老壓力問題、避免未來勞動力匱缺問題并為養(yǎng)老社會化做配合，但從長遠看這僅僅是應(yīng)急措施，無法從根源上解決問題，我國必須也必將出臺更深層次的政策。

第三，其他如鼓勵老齡產(chǎn)業(yè)、提倡尊老愛的措施，目前影響不是特別顯著。

三、關(guān)于我國解決人口老齡化問題措施的觀點

（一）有關(guān)專家對于人口老齡化問題與措施的觀點

早在1999年我國著名人口經(jīng)濟學(xué)家田雪原就提出“我國人口發(fā)展五大趨勢”：

第一，到21世紀人口數(shù)量將繼續(xù)增長。

第二，在發(fā)展前20年，生產(chǎn)年齡人口增長速度更快、就業(yè)壓力更大，到2020年生產(chǎn)年齡人口將再增1.7億，勞動力過剩趨勢更加嚴重。

第三，人口老齡化嚴重，到2040年我國65歲以上人口比例將超18%，60歲以上老人接近25%。

第四，人口城市化。

第五，人口質(zhì)量特別是人口教育、科技質(zhì)量呈現(xiàn)提高趨勢，但人口素質(zhì)低的地區(qū)生育率上升，人口素質(zhì)高地區(qū)生育率低。[3]

這五大預(yù)測非常準(zhǔn)確，2005年田雪原教授也提出了我國防止“未富先老”三步棋：第一步，把高生育率降下來，這一步在20世紀90年代中期已經(jīng)實現(xiàn)；第二步，穩(wěn)定低生育水平并實現(xiàn)中國人口的零增長，預(yù)計到2030年前后可實現(xiàn)中國人口的零增長率；第三步，人口零增長后，因增長的慣性，人口可能會呈現(xiàn)一定程度的減少趨勢，屆時再根據(jù)社會發(fā)展具體情況制定合適的人口政策。[4]這“三步走”有非常科學(xué)的指導(dǎo)意義，我國當(dāng)前就在這“三步走”之中。

（二）關(guān)于我國解決人口老齡化問題措施的觀點

由上面分析可明顯看出，我國人口老齡化問題實質(zhì)也是社會問題，社會問題的根源是經(jīng)濟問題和文化問題。

有人可能認為，文化不是解決問題的重要方法，這觀點明顯缺乏社會學(xué)意識。英國人類學(xué)家R.費思認為，文化就是社會，社會是什么，文化就是什么。文化作為社會的重要組成要素之一，對維系社會運行、發(fā)展和解決社會問題有著重要意義和作用。在文化對人口的影響因素上，我國“多子多福”等傳統(tǒng)觀點、重視生兒子的觀念氛圍與現(xiàn)在城市人口或新生代因為對子女質(zhì)量的要求、因人生特別是職業(yè)規(guī)劃而形成節(jié)制生育的觀念，對我國曾經(jīng)和現(xiàn)在部分地區(qū)生育狀況的影響有目共睹。而印度因為民眾社會觀點和社會體制等，無法推廣節(jié)制生育政策并造成了許多問題，則是典型反例。

因此，筆者認為，要解決我國人口老齡化問題必須重視從經(jīng)濟與文化入手，提高經(jīng)濟實力，完善有關(guān)經(jīng)濟與社會制度，提高國民文化素養(yǎng)水平，加強經(jīng)濟建設(shè)與人口素質(zhì)的提高，在現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，加強以下方面：

第一，堅持“科技興國、人才強國”的戰(zhàn)略，提高人口素質(zhì)，提高經(jīng)濟水平和生產(chǎn)能力，堅持提倡“優(yōu)生優(yōu)育”。

第二，完善社會養(yǎng)老保障體系，繼續(xù)引導(dǎo)并支持養(yǎng)老保險合理的社會化，通過資本運作形成福利程度較好的養(yǎng)老保險體系，減輕國家財政負擔(dān)的同時，不要造成國民倒退感，而應(yīng)調(diào)整國民收入再分配，減輕中低收入者負擔(dān)，加強高收入者社會責(zé)任意識。

第三，建立漸進制退休制度，取代強制性退休制度。

第四，提高生產(chǎn)效率，適度推廣機械化生產(chǎn)來替代工人的缺失。未來勞動人口數(shù)量的減少不代表生產(chǎn)力的降低，在青壯年就業(yè)壓力巨大的今天，改善社會勞動力分配系統(tǒng)、提高生產(chǎn)效率才是重點。

第五，改革并健全有關(guān)經(jīng)濟體制，積極探索并發(fā)展老齡事業(yè)與老齡經(jīng)濟。保障老齡人口的基本生活的同時，讓有經(jīng)濟條件的老齡人享受養(yǎng)老經(jīng)濟的服務(wù)，讓愿意繼續(xù)工作的老齡人在老齡事業(yè)與經(jīng)濟系統(tǒng)中繼續(xù)發(fā)揮價值并獲取酬勞，這樣既能實現(xiàn)延遲退休年齡的熟練人才效益，又能從一個角度緩解老齡勞動力對青壯年勞動力的崗位壓力。具體措施比如：

一是鼓勵并引導(dǎo)平民化養(yǎng)老院、敬老院、“老齡人之家”等等的建設(shè)，同時加強監(jiān)管，嚴懲或取締虐待老人等不合法合規(guī)的行為。

二是挖掘適合老齡人從事的經(jīng)濟項目或崗位，比如企業(yè)顧問、老齡社工團隊、老齡人培訓(xùn)師等。

三是完善旅游經(jīng)濟，便利老齡人參加旅游和娛樂，同時也創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。

第六，完善義務(wù)教育體系，鞏固基礎(chǔ)教育，加強職業(yè)教育培訓(xùn)，實施鼓勵優(yōu)秀人才留在國內(nèi)或引導(dǎo)人才歸國的計劃，提高人口和勞動力素質(zhì)，通過提高當(dāng)前青壯年和未來的青壯年的經(jīng)濟貢獻能力來填補高比例的老齡人口壓力。

注釋：①團市委下屬的北京青年壓力管理服務(wù)中心發(fā)布，2015年5月28日。

（作者單位為大連財經(jīng)學(xué)院）

[作者簡介：鄭錦霖，大連財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院統(tǒng)計系。荊典，大連財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院統(tǒng)計系。]

參考文獻

[1] 李建民.中國“未富先老”了嗎？[J].人口研究，2005（6）.

[2] 國家人口發(fā)展戰(zhàn)略課題組.國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告[J].人口研究，2007（1）.

[3] 著名人口經(jīng)濟學(xué)家田雪原預(yù)測 我國人口發(fā)展五大趨勢[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，1999（14）：21.

[4] 裴廣江，田雪原.我國防止“未富先老”三步棋[N].大眾科技報，2005-01-13（T00）.