摘 要 “供給側”概念提出伊始，就受到廣泛關注。它是一個新的提法，新的概念，但中國并不是第一個進行供給側管理的國家。供給側改革思想部分來源于20世紀70年代的供給學派，但也有適應當代國情的中國特色?，F(xiàn)在，中國經濟發(fā)展在供給端面臨重重問題，供給側改革，是深化經濟改革，調整經濟結構，保證未來經濟發(fā)展的必要措施。我們需要從創(chuàng)新、土地、資本、勞動力四個方面著手，解決當前經濟困境。

關鍵詞 “供給側” 供給學派 供給改革

一、“供給側”改革的理論來源

供給側思想來源于20世紀70年代的供給學派。供給學派奉行薩伊定律，強調在供給方面對經濟進行管理，認為需求會自動適應供給的變化。[1]經濟增長決定于勞動力、資本等生產要素的供給和使用，不管個人還是企業(yè)都是在經濟利益的激勵下提供生產要素，進行經濟活動的。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，依靠市場調節(jié)生產要素分配，必須把供給放在首位，減少政府干預，消除阻礙市場發(fā)揮作用的各種障礙。

供給學派始終把關注點放在供給方面，他們認為在經濟活動中，首先是生產要素的投入，然后才有產出；取得出售這一產品的收入，才有繼續(xù)購買其他產品的需求。[2]凱恩斯理論的前提假設被供給學派認為與西方經濟學的稀缺性假設相悖。凱恩斯認為社會存在閑置不用的資源和設備的理論假設，只適用經濟發(fā)展低谷期，不能作為普遍性原理。即使存在閑置不用的資源和設備，也不是因為他們沒有用處，而是因為它們的價格不合適。只要價格合適，它們就會被使用，市場中不再存在閑置資源和設備。如果企業(yè)過分關注產品需求，而忽視產品創(chuàng)造，生產被市場淘汰的產品，不僅無法把產品轉化為經濟利益，還阻礙了企業(yè)創(chuàng)新，最終導致其走向滅亡。

二、供給學派理論主張以及政策實施

供給學派沒有形成一個完整的理論體系，但它們的很多理論主張都得到了政策踐行。一是供給學派主張自由的市場經濟，反對過多的政府干預。它們從薩伊定律出發(fā)，認為企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和自由經營是促進生產、增加供給的關鍵，自由競爭的市場經濟，正好為其提供了良好的外部環(huán)境。二是通過減稅刺激消費，推動投資，增加市場有效供給。供給學派認為，供給自動創(chuàng)造需求，但是供給的多少取決于生產要素的投入，要素投入的大小取決于各種刺激。稅率因其獨有的經濟特性，成為這些刺激中最有效的影響因素。稅率變動，不僅可以影響人們的凈收入，進而影響整個社會的儲蓄和投資情況，而且對勞動力供給產生影響。因為人們進行經濟活動的最終目的不是總收入，而是稅后凈收入。三是注重科學技術對經濟發(fā)展的作用，同時反對過高的社會福利支出。供給學派認為，一國國民收入的增加，不僅取決于有形資本的積累還取決于科學技術的積累?？茖W技術范圍很廣，不僅包括技術知識、管理知識，還包括勞動力努力程度等。在資本不足時，過多的福利只會削弱人們儲蓄和投資的積極性，壓抑智力資本投資，滋生懶惰，不利于擴大就業(yè)。同時過多的福利支出，加重了政府負擔，排擠了私人生產性支出，不利于經濟發(fā)展。

供給學派思想在實踐中的運用莫過于20世紀80年代美國的“里根經濟學”。大蕭條以后，歐美等資本主義國家開始擺脫二戰(zhàn)帶來的創(chuàng)傷，各方面均取得了一定成就。然而，二戰(zhàn)后，各主要資本主義國家奉行的凱恩斯主義在20世紀70年代出現(xiàn)的“滯漲”怪象面前毫無作為。于是，學術上一些反對凱恩斯主義的學派應運而生，供給學派在這時走入人們的視線。1981年，里根上臺后，宣布其實行的經濟政策將與過去一貫奉行的經濟政策徹底決裂，他實行的經濟政策，實質就是供給經濟學。里根政府的核心是減稅，最終，里根的供給改革獲得成功，美國擺脫了經濟“滯漲”怪圈，為其后經濟的平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎。

三、中國“供給側”改革的背景

中國供給側改革并不是對以前需求側管理的否定，相反，是對以前需求側管理的補充。經濟運行既有需求方面的問題也有供給方面的問題。需求方面包括投資、消費、出口，也就是常說的“三駕馬車”；供給側則包括勞動力、資本、土地、創(chuàng)新四大要素。近年來，國內商品無人問津，而海外代購卻如火如荼。說明當前中國面臨的經濟問題，不在于短期需求不足，而在于中長期有效供給不足。供給側改革不是簡單地增加商品供給數(shù)量，而是調整經濟結構，優(yōu)化資源要素配置，提高供給商品質量。當前我國在供給側主要存在以下問題：一是隨著中國經濟的快速發(fā)展，企業(yè)生產經營成本提高過快，部分成本不僅高于一些中等收入國家，甚至高于一些高收入國家，導致企業(yè)產品滯銷，經濟效益低下；二是中國的快速發(fā)展，長期依賴出口，受金融危機影響，外需減少，導致國內一些行業(yè)的產能過剩，無法及時轉化為國內消費；三是部分企業(yè)生產理念落后，還停留在過去的以低收入群體為主的人口消費結構中，沒有認識到中國的人口結構正在轉變?yōu)橹械仁杖肴后w占主體的人口消費結構，供給產品無法滿足當前人民日益增長的消費需求；四是當前中國的供給體系呈現(xiàn)中低端產品過剩、高端產品供給不足，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩，同時存在結構性有效供給不足的特征。

2015年11月10日，在中央財經領導小組會議上首次提出加強供給側結構性改革。加強供給側結構性改革，既是應對新一輪經濟發(fā)展下行的正確對策，又是從根本上轉換經濟發(fā)展動力的必要措施。近年來，中國經濟、社會隨著其快速發(fā)展暴露出了很多深層次問題和矛盾，已獲利益集團對于對其有利的制度的依賴，阻撓了經濟社會改革。實行供給側改革，并不意味著與過去需求側改革的徹底決裂，只是從過去注重需求側經濟管理走向注重供給側經濟管理。供給側改革的提出，主要有以下因素的考慮：

首先，宏觀經濟政策調節(jié)的固有問題。貨幣政策，是宏觀調控中的總量調控，無法對特有問題進行針對性調控。正如當下國企改革，一些需要扶持其成長發(fā)展，而一些需要削減其產能，抑制產能過剩。如果“一刀切”，實行或擴張或緊縮的貨幣政策，不僅不能解決問題，還可能加重問題。財政政策，雖然可以做到針對性調控，但是我們政府長期以來不斷通過財政政策進行宏觀調控，財政政策對于經濟發(fā)展的調控效力，已經越來越小。特別近年來，在加入世界貿易組織之后，經濟發(fā)展面臨越來越復雜的問題，政府為了快速達到政策效果，多次使用財政政策維持經濟平穩(wěn)，財政政策對經濟的調控已經變得越來越乏力。

其次，中國通貨膨脹呈現(xiàn)明顯特征。西方經濟學把通貨膨脹成因分為三類：需求拉動的通貨膨脹、成本推動的通貨膨脹、結構性通貨膨脹。[3]我們當前所面臨的通貨膨脹屬于成本推動的通貨膨脹。隨著人口老齡化以及金融危機過后，各主要資本主義國家更加注重國內產品的消費，中國經濟快速發(fā)展所依賴的投資驅動以及出口導向的經濟增長動力開始減弱，“人口紅利”接近釋放完畢?，F(xiàn)在，中國勞動人口占總人口的比例隨著中國社會老齡化逐漸降低，勞動力市場從勞動力供給過剩過渡到勞動力供給不足。隨著勞動力供給的減少，勞動力成本上升，導致勞動密集型行業(yè)生產成本增加，被迫提高商品價格。物價上漲，使得勞動力為了維持自己原有的生活水平或者提高其生活水平，不得不要求更高的工資水平。這樣，勞動力成本提高就和商品價格上漲形成了螺旋式的上升運動。

最后，中國經濟增長率將逐步降低。伴隨人口紅利的減少，我國已經沒有辦法再通過勞動力成本優(yōu)勢吸引外資和促進出口，勞動密集型企業(yè)不再具有勞動力成本優(yōu)勢。中國經濟在短期內受到沖擊，增長率必然會下降。在既定技術水平和資源條件下，假設中國經濟發(fā)展路徑與發(fā)達國家經濟發(fā)展路徑相吻合，經濟增長率下降成為一種必然。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心對中期中國經濟增速的預測，中國經濟增長率在2015年前后將下降一個水平，這也與中國經濟增速必然下降的預期相一致。

四、中國“供給側”改革的政策建議

面對供給端呈現(xiàn)的重重問題，我們必須采取一系列措施來保證經濟結構調整的順利進行，保證中國經濟的長期平穩(wěn)發(fā)展。

首先，政府對我國稅收體制進行改革。人們的一切經濟活動都是圍繞使自己生活水平提高來進行的，也就是說，最終目的是盡可能多的獲得可支配收入。稅收作為政府財政收入的主要來源以及國家宏觀調控的重要手段，因其獨有的強制性，無償性，固定性特征，對整個社會經濟主體、經濟活動產生影響。按照凱恩斯的觀點，“儲蓄等于投資”。[4]稅率過高，人們手中的凈收入減少，存入銀行閑錢就會減少，儲蓄的減少，導致整個社會投資減少，進而影響宏觀經濟發(fā)展。當前中國，在通貨膨脹水平已經相對較高的情況下，減稅不僅可以緩解通貨膨脹，而且能夠促進經濟發(fā)展。供給側改革應該按照十八大要求，加快財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。①

早在20世紀70年代，供給學派的代表人物拉弗就提出了稅率和稅收收入的關系，即著名的拉弗曲線。政府的稅收收入取決于兩個因素：一個是稅率，另一個是繳稅的受眾范圍。

在拉弗曲線中，X軸代表稅率，Y軸代表稅收收入。在原點O點，稅率為0，稅收收入也為0，隨著稅率的提高，政府逐漸有了稅收收入，并且不斷增長。當稅率提高到某一點時，稅收收入達到峰值；稅率繼續(xù)提高，稅收收入開始減少，直到稅率達到100%，稅收收入減為0。所以說，稅率既不應該為0，也不應該為100%。

當前，中國需要降低企業(yè)成本來推動供給側改革，稅率也存在進一步下降空間，因此需要減稅來降低企業(yè)生產成本，提高居民可支配收入，促進企業(yè)投資，增加居民消費。

其次，堅持國務院提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策。在中國現(xiàn)在這個調結構促增長的攻堅時期，創(chuàng)新是經濟發(fā)展的活力源泉，是社會進步的必由之路。由索洛經濟增長模型“產出增長=勞動份額*勞動增長+資本份額*資本增長+技術進步”[4]可知，技術進步是經濟長期健康發(fā)展的唯一路徑。具體來講，有以下幾點：

第一，全要素生產率是經濟長期發(fā)展的關鍵。全要素生產率提高需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新的根本在人才，因此教育成為創(chuàng)新之基。一是改變當前落后的教育觀念。教育作為一個整體，不單單是“教”，還有“育”，老師的責任不是簡單的灌輸知識，而是幫助學生理解知識，做到融會貫通。學校的功能也不局限于知識教育，還要培養(yǎng)學生的學習能力，做人準則。二是中國作為一個發(fā)展很不不平衡的國家，教育資源在全國各地分配千差萬別。教育改革應該著力于促進教育資源的跨區(qū)域流動，只有教育資源充分流動，才能推動落后地區(qū)的教育發(fā)展，縮小發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的教育差距。

第二，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場在經濟發(fā)展中的基礎作用。目前，我國就業(yè)壓力過大，作為吸收社會閑散勞動力主力軍的中小微企業(yè)，受限于不利的社會環(huán)境，很多企業(yè)在其走向成熟之前早早夭折。中小微企業(yè)是創(chuàng)新思想的孵化器，當今世界上很多大型公司，都起步于中小微企業(yè)。政府應該進行政策引導，改變當前中小微企業(yè)在借貸、經濟環(huán)境方面的不利局面，尤其是銀行貸款方面的問題。推進產學研相結合，提供資金便利和稅費減免為小微企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉化成功率。

第三，創(chuàng)新是企業(yè)長期發(fā)展的源泉。許多創(chuàng)新型企業(yè)的失敗不在于創(chuàng)新，而在于創(chuàng)新的應用。蘋果手機可以引領一個消費潮流不單單是創(chuàng)新，而在于改變了人們對手機的認識，它的成功固然有創(chuàng)新的功勞，但更多應該感謝創(chuàng)新的應用。因此，在當前我們大力扶持創(chuàng)業(yè)，大力鼓勵創(chuàng)新的背景下，應該著力培養(yǎng)中國人的理性消費觀念。脫離社會需求的創(chuàng)新，不僅無法支撐企業(yè)效益的提高，而且造成大量資源、人力的浪費。政策是全局性的，但是每個企業(yè)應該對自身有清醒的認識，結合市場需求，產生創(chuàng)新成果，進行市場驅動的創(chuàng)新。

最后，努力做到勞動力、資本、土地等生產要素的合理配置。勞動力作為經濟發(fā)展的重要生產要素，在人口紅利減少的情況下，一是應該做到不讓經濟發(fā)展產生失重狀況，這就需要補充新生勞動力，放開計劃生育政策。新生嬰兒養(yǎng)育成本上升，成為很多適齡父母不愿生養(yǎng)二胎的主要原因，政府人口紅利補充政策，需要完善社會福利制度，提高農村和欠發(fā)達地區(qū)的福利水平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)的福利差距，打消父母生養(yǎng)二胎顧慮。二是戶籍制度的進一步改革。中國的勞動力市場不是簡單的不足或過剩問題，勞動力問題呈現(xiàn)結構性特征，一些地區(qū)勞動力供給不足，另一些地區(qū)勞動力供給過剩。隨著中國勞動力人口流動的加深，當前戶籍制度已經不能準確反映人們的居住趨勢和職業(yè)身份，戶籍改革應該剝離與戶籍直接聯(lián)系的社會福利，讓戶口只具有標記人口居住地的意義，推動勞動力的跨地區(qū)流動，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。土地制度改革的核心在于加速推進土地市場化，規(guī)范土地定價，提高土地使用效率，抑制房地產泡沫。中國資本市場歷經20多年的發(fā)展，行政色彩依然很濃，直接融資比重依然較低、社會融資成本依然很高。資本市場改革的應該通過一系列措施降低企業(yè)經營成本、提高企業(yè)經濟效益。

五、結語

供給側改革是一個全面性的改革，政府需要一系列配套措施與供給側改革形成“組合拳”，保證改革成功。盡管供給側改革伊始，我們可能經歷改革帶來的陣痛，但要堅信現(xiàn)在的過程固然艱難，但是未來的長期平穩(wěn)發(fā)展將得到保障。

注釋：①中國共產黨第十八次全國代表大會，《關于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》，2012年11月14日。

（作者單位為蘭州財經大學經濟學院）

[作者簡介：王冠群（1990—），男，山西晉城人，蘭州財經大學經濟學院2014級碩士研究生，研究方向：政治經濟學。]

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