王定安

摘要：獸藥產(chǎn)品作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的重要投入品之一，其質(zhì)量直接影響到畜禽疾病防治效果，進而影響?zhàn)B殖業(yè)的健康發(fā)展與人民群眾的身體健康、生命安全。加強獸藥監(jiān)管，關系到人們的食品安全和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)結(jié)合望城區(qū)實際，談談獸藥監(jiān)管存在的問題與對策。

關鍵詞：獸藥；監(jiān)管；問題；對策

一、畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

望城區(qū)，湖南省省會長沙市轄區(qū)，地處湘中東北部，湘江下游兩岸，總面積969平方公里。近幾年來，望城區(qū)畜禽交易市場繁榮，據(jù)統(tǒng)計，2015年，全區(qū)出欄生豬114.64萬頭，出欄肉牛0.48萬頭，出欄肉羊1.04萬頭、出籠家禽326.18萬羽。期末生豬存欄61.42萬頭，大牲畜存欄0.8萬頭，其中奶牛274頭，山羊存欄2.58萬頭，家禽存籠359.96萬羽。畜牧業(yè)產(chǎn)值21.35億元，占區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值三分之一左右，全區(qū)獸藥生產(chǎn)企業(yè)2家，獸藥經(jīng)營企業(yè)23家，大型規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥室12家。望城區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的良好勢頭，給獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了機遇，推動了獸藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于獸藥監(jiān)管存在著各種阻力，給一些不法商販提供了制假售假的機會。

二、獸藥監(jiān)管存在的問題

1、獸藥經(jīng)營人員素質(zhì)較低

在獸藥監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)有的獸藥生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務員或獸藥經(jīng)營企業(yè)銷售人員，認為獸藥就是中、西獸用藥物，多數(shù)養(yǎng)殖場戶獸藥使用人員也不能明確的說清獸藥的概念，具體哪些藥品屬于獸藥，甚至有的人認為獸藥疫苗不是獸藥，這些都體現(xiàn)出人們對獸藥概念模糊不清和獸藥知識的缺乏。很多獸藥經(jīng)營人員原本都不是本行業(yè)專業(yè)人員，缺乏行業(yè)知識，平時又很少有專業(yè)技術培訓機會，因此存在進貨、銷售混亂，甄別正規(guī)獸藥能力差等問題。

2、鄉(xiāng)村獸醫(yī)用藥難以管理

望城區(qū)轄區(qū)面積廣，農(nóng)村地域遼闊，且處在省會城市的邊緣，考慮到養(yǎng)殖業(yè)對城市建設的影響，近幾年來政府連續(xù)出臺政策，要求江河流經(jīng)區(qū)域要逐步減少養(yǎng)殖。隨著養(yǎng)殖業(yè)的萎縮，望城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)數(shù)量逐年減少，許多動物疾病診療工作轉(zhuǎn)為由村級防疫員、檢疫員或其它游醫(yī)在進行。然而，他們用藥極不規(guī)范，盡管區(qū)級監(jiān)管部門一直在加強管理，但要全面治理這種混亂的現(xiàn)象，還有大量的工作要做。

3、經(jīng)營企業(yè)管理水平落后

根據(jù)《獸藥管理條例》規(guī)定，經(jīng)營獸藥的企業(yè)應當具備與所經(jīng)營的獸藥相適應的獸藥技術人員及質(zhì)量管理機構(gòu)或者人員。但不少獸藥經(jīng)營者借他人文憑辦證，或通過其他渠道買文憑來辦證，這直接導致獸藥經(jīng)營企業(yè)管理水平的落后。望城區(qū)大部分都是小型獸藥店，基本都是前店后庫，規(guī)模小、人員少，設施設備落后，很多獸藥因保存不規(guī)范而失效，導致銷售偽劣獸藥和違規(guī)銷售疫苗等生物制品等情況時有發(fā)生。

4、監(jiān)管體制不健全，監(jiān)督力度不足

獸藥行政執(zhí)法是否規(guī)范是獸藥GSP管理的關鍵所在。由于望城區(qū)專業(yè)技術人員的缺乏，區(qū)局將飼料獸藥管理工作委托給下屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責，在動物衛(wèi)生監(jiān)督所設立獸藥飼料科。由于獸醫(yī)管理體制不健全，導致獸藥監(jiān)督管理隊伍人員專業(yè)素質(zhì)與所從事工作不一致，且同時開展動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)管工作，工作量大，難免會存在監(jiān)管漏洞。

5、生產(chǎn)企業(yè)混亂，好打“擦邊球”

在獸藥監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，個別正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)有隨意更改獸藥產(chǎn)品說明書和夸大獸藥療效的現(xiàn)象。一些外地的不法工廠和小作坊套用正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)商標、說明書或是隨意編造說明書，導致不合格獸藥流入市場，誤導消費者，延誤疫病防治。許多獸藥生產(chǎn)企業(yè)特別是水產(chǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)大打“擦邊球”，如一些企業(yè)將獸藥冠以“非藥品”，而在其說明書和功能主治上卻又標有治療、預防和減少應激等內(nèi)容；還有一部分生產(chǎn)企業(yè)則在標簽和說明書標上一些模棱兩可的說明，鉆法律空子，從而逃避監(jiān)管，大大增加了執(zhí)法管理的工作難度[1]。

三、獸藥監(jiān)管的建議與對策

1、提高獸藥從業(yè)人員綜合素質(zhì)

獸藥經(jīng)營者質(zhì)量管理認識水平不高，管理水平低，管理部門要承擔起責任。一是嚴格獸藥GSP審查，嚴格把好入口關，大力推行實施獸藥GSP管理制度，嚴格按照獸藥GSP規(guī)定的條件和程序進行審查、審批，對經(jīng)營單位申報材料逐一進行審核，對沒有取得《獸藥經(jīng)營許可證》的經(jīng)營戶、亂擺攤設點游走性銷售獸藥或私自亂配藥物的非法人員予以嚴厲打擊，加大對較大案情、影響惡劣案件和違法分子的處罰和曝光力度，提高違法后果警示效果[2]。二是加強法律教育培訓，各級獸藥管理部門要層層明確培訓任務，針對相關法律法規(guī)、獸藥GSP評定標準、獸藥經(jīng)營條件、假劣獸藥概念、處方藥和非處方藥等知識進行培訓，組織學員實地參觀標準化企業(yè)。三是提高養(yǎng)殖場戶獸藥管理水平。養(yǎng)殖場要把好獸藥采購關，實行進貨驗收制，堅持從正規(guī)渠道采購藥品，建立完整的購銷記錄，載明獸藥的商品名稱、通用名稱、劑型、規(guī)格、批號、有效期、生產(chǎn)廠商、購銷單位等信息。建立和執(zhí)行倉儲保管制度，確保獸藥的質(zhì)量和安全。可采取以會代訓或現(xiàn)場培訓的方式組織養(yǎng)殖場進行獸藥管理培訓，請專家做技術指導，提高人們對獸藥監(jiān)管重要性的認識[3]。

2、明確執(zhí)法主體，強化執(zhí)法

做好獸藥執(zhí)法監(jiān)管，一是要明確執(zhí)法主體，改善多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)狀，加強執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，提高執(zhí)法人員自身業(yè)務水平和職業(yè)道德素質(zhì)。二是要依法辦事，做到規(guī)范執(zhí)法，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和水平，加大處罰力度。設立舉報電話，在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)獸藥違法行為的，堅決依法從嚴查處，決不姑息，真正做到依法辦事[4]。三是加大資金投入，要將包括人員經(jīng)費、監(jiān)督檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、執(zhí)法辦案、人員培訓等獸藥執(zhí)法辦案所需經(jīng)費全額納入本級財政預算。完善執(zhí)法辦案、調(diào)查取證和交通工具等設施設備，加強集中銷毀點、可追溯體系等設施設備建設。四是加大監(jiān)管頻率，實行縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好日常巡查，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時上報區(qū)級監(jiān)管部門，區(qū)級按月組織專項清理整頓行動，使違法分子無機可乘[5]。

3、加大獸藥抽檢頻率

加大抽檢力度與抽檢的頻率，在完成省市級下達任務的基礎上，區(qū)獸藥管理部門對獸藥從業(yè)企業(yè)制定嚴格的區(qū)級抽檢任務，加大對獸藥生產(chǎn)企業(yè)各批次產(chǎn)品的抽檢密度。積極鼓勵獸藥GSP經(jīng)營戶對購進的不同批次獸藥進行委托送檢，嚴格掌控獸藥經(jīng)營企業(yè)采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強獸藥監(jiān)管力度。

4、加快可追溯體系建設

為保證獸藥監(jiān)管工作到位，在國家層面上：一是利用信息技術逐步建立和完善覆蓋全國的獸藥監(jiān)管工作信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管信息、手段和監(jiān)管資源的綜合利用，可對獸藥產(chǎn)品進行全方位、可追溯的有效監(jiān)管，使獸藥質(zhì)量問題早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決[6]。二是搭建溯源信息平臺，農(nóng)業(yè)部于2015年提出，獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)要在2016年6月30日前，實現(xiàn)所有獸藥產(chǎn)品附二維碼出廠、上市銷售。二維碼的唯一性和全程的信息追溯將加大制假售假難度，有利于規(guī)范市場運行、促進良性競爭，加快建設獸藥聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對獸藥全過程追溯管理，促進獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理升級，為獸藥行業(yè)營造起一個誠信經(jīng)營、公平競爭的良好環(huán)境，使生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）、監(jiān)管部門等多方受益[7]。

要解決當前獸藥監(jiān)管中存在的各種問題和阻力，需要獸藥管理者和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營者共同努力，提高責任意識，充分認識獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊獸藥違法違規(guī)行為，全面推進獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設，提升獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管能力，進一步完善獸藥審批、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和獸藥使用管理等制度，努力提升獸藥生產(chǎn)水平和獸藥質(zhì)量安全水平。

參考文獻

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[2] 朱琳祥. 為加強獸藥監(jiān)管支招[J]. 中國畜牧業(yè)，2014，2：67.

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[4] 劉業(yè)兵. 關于加強我國獸藥監(jiān)管體系建設的思考[J]. 中國獸藥雜志.2007，41（1）：38-39.

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